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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，通城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會：

《通城縣土地儲備和前期開發(fā)管理辦法》已經(jīng)縣政府2023年第21次常務(wù)會審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

通城縣人民政府

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????2024年1月3日

通城縣土地儲備和前期開發(fā)管理辦法

第一章總則

第一條為了規(guī)范全縣土地儲備和前期開發(fā)行為，落實國土空間總體規(guī)劃，確保有計劃儲備供應(yīng)土地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國政府采購法》《土地儲備資金財務(wù)管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱土地儲備和前期開發(fā)，是指政府為調(diào)控土地市場、促進(jìn)土地資源合理利用，依法取得土地，組織前期開發(fā)、儲存以備供應(yīng)土地的行為。

第三條縣土地儲備工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全縣土地儲備和前期開發(fā)管理工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，縣土地儲備中心負(fù)責(zé)土地儲備和前期開發(fā)的具體實施，縣財政部門負(fù)責(zé)土地儲備和前期開發(fā)資金及形成資產(chǎn)的監(jiān)管。縣公安局、縣法院、縣自然資源和規(guī)劃局、縣城管執(zhí)法局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣人社局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣審計局等單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照各自職責(zé)，做好相應(yīng)工作。

第四條土地儲備和前期開發(fā)堅持政府主導(dǎo)、市場化運作的原則，儲備土地的征收由縣人民政府委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體實施；儲備土地的前期開發(fā)實施單位依法通過政府采購的方式確定，法律或者政策另有規(guī)定除外。

第五條儲備土地完成前期開發(fā)并具備供應(yīng)條件后，按照年度土地供應(yīng)計劃和供地政策，有計劃向市場供應(yīng)。

第二章土地儲備計劃

第六條縣土地儲備中心會同縣自然資源和規(guī)劃局、縣財政局根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等，編制土地儲備三年滾動計劃，合理確定未來三年土地儲備規(guī)模，對三年內(nèi)可收儲的土地資源，在總量、結(jié)構(gòu)、布局、時序等方面做出統(tǒng)籌安排，優(yōu)先儲備空閑、低效利用等存量建設(shè)用地。

第七條縣土地儲備中心根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展和土地市場調(diào)控的需要，結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地儲備三年滾動計劃、年度土地供應(yīng)計劃、政府債務(wù)限額等因素，合理制定年度土地儲備計劃，年度土地儲備計劃內(nèi)容應(yīng)符合相關(guān)編制要求。

第八條縣土地儲備中心會同縣財政局于每年第三季度，組織編制完成下一年度土地儲備計劃，報縣人民政府批準(zhǔn)。因土地市場調(diào)控政策變化或低效用地再開發(fā)等原因，確需調(diào)整年度土地儲備計劃的，每年中期可調(diào)整一次，按原審批程序報批和備案。

第九條批準(zhǔn)后的土地儲備計劃，由縣土地儲備中心組織實施。

第三章土地征收

第十條縣土地儲備中心根據(jù)土地儲備計劃，擬定土地征收范圍，報縣人民政府審定后發(fā)布土地征收啟動公告；受縣人民政府委托負(fù)責(zé)與收儲土地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂土地征收委托協(xié)議，協(xié)調(diào)縣自然資源和規(guī)劃局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）等單位，開展宗地測量、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和土地現(xiàn)狀調(diào)查。

第十一條受委托實施土地征收的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府會同相關(guān)單位根據(jù)調(diào)查結(jié)果和征地補(bǔ)償政策標(biāo)準(zhǔn)，測算土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助、青苗及附著物補(bǔ)償、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險等各項費用，配合縣自然資源和規(guī)劃局編制征地補(bǔ)償安置方案，報縣人民政府審定，并按規(guī)定將土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果和征地補(bǔ)償安置方案一并公告，公告無異議或有異議經(jīng)聽證后，由縣土地儲備中心按土地征收委托協(xié)議和鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂的征地補(bǔ)償安置協(xié)議將征地補(bǔ)償資金對應(yīng)撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、村（社區(qū)）組和農(nóng)戶。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險資金撥付到縣財政專戶。征地補(bǔ)償資金包括土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費、墳?zāi)拱徇w補(bǔ)償費、青苗補(bǔ)償費、林木補(bǔ)償費等費用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾協(xié)調(diào)費和工作經(jīng)費列入征地成本。集體土地上房屋的征收與補(bǔ)償，按照縣人民政府出臺的相關(guān)文件執(zhí)行。

第十二條收購國有土地的，由縣土地儲備中心與土地使用權(quán)利人簽訂補(bǔ)償協(xié)議。收購?fù)恋氐难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由縣土地儲備中心根據(jù)土地評估結(jié)果編制收購方案報縣人民政府審定。收購通城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)用地的，要征求通城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會意見。國有土地上房屋的征收與補(bǔ)償，按照縣人民政府出臺的相關(guān)文件執(zhí)行。

第十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受縣人民政府委托成立土地征收專班，承擔(dān)土地征收、房屋拆遷、墳?zāi)拱徇w、青苗補(bǔ)償、矛盾協(xié)調(diào)等工作，并負(fù)責(zé)與村組農(nóng)戶簽訂土地征收補(bǔ)償協(xié)議、青苗和林木補(bǔ)償協(xié)議、墳?zāi)惯w移協(xié)議、縣城禁建區(qū)外集體土地上房屋征收補(bǔ)償協(xié)議，負(fù)責(zé)辦理被征收房屋相關(guān)權(quán)屬證書的注銷手續(xù)。對征收土地范圍內(nèi)評估有利用價值的林木應(yīng)移交給縣林業(yè)部門。

第十四條取消城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的村組預(yù)留發(fā)展用地，按征地面積每畝2萬元的標(biāo)準(zhǔn)提取村組發(fā)展基金，并實行專賬專管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)管。對以往各項目指揮部承諾安排的發(fā)展用地，已落實具體地塊的，由項目指揮部核定安置面積后，按“一事一議”的原則處理。

第十五條縣自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)對縣土地儲備中心編制的土地儲備三年滾動計劃和年度土地儲備計劃進(jìn)行審核并上報備案；負(fù)責(zé)儲備土地的報批、土地征收公告的發(fā)布。配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核定到村組的征地面積、到戶的宅基地面積和房屋、墳?zāi)辜邪仓命c的規(guī)劃選址工作。

第十六條縣林業(yè)局負(fù)責(zé)辦理相關(guān)林地報批及采伐等手續(xù)。

第十七條縣住建局負(fù)責(zé)做好拆遷房屋的分類，核定拆遷房屋面積，組織有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行房屋評估，負(fù)責(zé)國有土地上房屋和縣城禁建區(qū)內(nèi)集體土地上房屋征遷補(bǔ)償協(xié)議的簽訂，辦理被征收房屋相關(guān)權(quán)屬證書的注銷手續(xù)。

第十八條縣城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)依法拆除城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)收儲地塊的違法建構(gòu)筑物。

第十九條縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)依法拆除收儲地塊內(nèi)的農(nóng)村村民違法建構(gòu)筑物；調(diào)查核實收儲地塊內(nèi)符合失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的耕地承包經(jīng)營權(quán)，審核拆遷安置宅基地相關(guān)條件。

第二十條縣供電、供水、天然氣、電信、移動、聯(lián)通、廣電網(wǎng)絡(luò)、傳輸?shù)葪U線和管道部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)按期完成桿線（管道）遷改（移）。

第二十一條縣人社局會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣自然資源和規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣公安局等單位開展被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險調(diào)查，對符合辦理被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險條件的，應(yīng)按規(guī)定辦理。

第二十二條縣公安局負(fù)責(zé)維護(hù)征地拆遷秩序，對無理阻擾征地拆遷工作、上路阻工、妨礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)等行為，以及尋釁滋事、涉惡涉黑等行為，依法予以懲處和打擊。

第二十三條征地前期工作完成后，縣土地儲備中心配合縣自然資源和規(guī)劃局及時向有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府逐級提出土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用申請，申報材料按國家和省市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條縣土地儲備中心應(yīng)嚴(yán)格按照征地補(bǔ)償安置協(xié)議及時足額將土地補(bǔ)償費，安置補(bǔ)助費，農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等補(bǔ)償費用對應(yīng)撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村到組到戶，任何單位和個人不得截留、克扣和挪用。

第二十五條補(bǔ)償?shù)轿缓螅徽鞯氐霓r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及國有土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)及時交付被征收（使用）的土地。被征收土地所有權(quán)人、使用權(quán)人對土地征收不服，在法定期限內(nèi)未申請行政復(fù)議或者未提起行政訴訟，但在土地征收公告規(guī)定的期限內(nèi)不騰退土地和房屋的，由縣人民政府申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十六條各類儲備土地應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行儲備土地入庫相關(guān)規(guī)定。在儲備土地入庫前，土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)向不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請辦理登記手續(xù)。儲備土地登記的使用權(quán)類型統(tǒng)一確定為“其他（政府儲備）”，登記的用途應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

第四章土地前期開發(fā)

第二十七條依法取得土地后，縣土地儲備中心根據(jù)地塊的規(guī)劃設(shè)計，組織開展前期開發(fā)地塊的土方量測量、土方工程預(yù)算和評審、沙含量檢測和價值評估，并編制土地儲備前期開發(fā)實施方案，報經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)。

第二十八條縣土地儲備中心依據(jù)政府批準(zhǔn)的土地儲備前期開發(fā)實施方案，與按程序確定的前期開發(fā)單位簽訂《土地儲備前期開發(fā)委托協(xié)議》，完成地塊內(nèi)的土地平整、房屋拆遷、圍擋、管護(hù)等基礎(chǔ)建設(shè)，達(dá)到土地供應(yīng)條件。如地塊內(nèi)外運土方含沙量達(dá)到30％以上的，按含沙量的評估價值由前期開發(fā)實施單位向縣財政上繳礦產(chǎn)資源費。

第二十九條前期開發(fā)工程施工期間，縣土地儲備中心應(yīng)對工程實施監(jiān)督管理。

第三十條開發(fā)工程完成后，縣土地儲備中心應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織驗收或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗收，并報縣自然資源和規(guī)劃部門備案。

第三十一條前期開發(fā)實施單位將前期開發(fā)驗收后的熟地移交至縣土地儲備中心，縣土地儲備中心對前期開發(fā)費用進(jìn)行結(jié)算，并按工程完成情況向前期開發(fā)實施單位支付土地前期開發(fā)資金。

第三十二條縣土地儲備中心按照“開發(fā)一宗，成熟一宗，出讓一宗，清算一宗”的原則，建立清晰的土地收支臺賬。

第五章儲備土地管理

第三十三條儲備土地在未實施開發(fā)前，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)管理，縣土地儲備中心負(fù)責(zé)日常巡查。嚴(yán)禁任何單位和個人在已儲備土地范圍內(nèi)擅自開展任何土地利用活動，對擅自種植農(nóng)作物、違法建設(shè)建（構(gòu)）筑物的不予補(bǔ)償，并由相關(guān)部門予以相應(yīng)處罰。

第三十四條儲備土地完成前期開發(fā)并具備供應(yīng)條件后，應(yīng)納入全縣土地供應(yīng)計劃，由縣自然資源和規(guī)劃局統(tǒng)一組織土地供應(yīng)。供應(yīng)已發(fā)證的儲備土地之前，應(yīng)收回并注銷其不動產(chǎn)權(quán)證書及不動產(chǎn)登記證明，并在不動產(chǎn)登記簿中予以注銷。

第三十五條儲備土地未供應(yīng)前，縣土地儲備中心報縣自然資源和規(guī)劃局批準(zhǔn)后，可將儲備土地或者連同地上建筑物通過出租、臨時使用的方式加以利用。儲備土地的臨時利用，一般不得超過兩年，且不能影響土地供應(yīng)。需搭建構(gòu)筑物的，不得修建永久性建筑物。

第三十六條前期開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)對納入儲備的土地，按要求建立巡察制度，對侵害儲備土地權(quán)利的行為予以制止、處理。

第六章資金籌措和管理

第三十七條土地儲備資金收支管理嚴(yán)格執(zhí)行財政部、國土資源部關(guān)于土地儲備資金財務(wù)管理的規(guī)定。土地儲備資金通過政府財政預(yù)算，從土地出讓收益中統(tǒng)一安排，實行專款專用，分賬核算。縣人民政府批準(zhǔn)撥付的其他資金，統(tǒng)一納入財政監(jiān)管。

第三十八條土地儲備資金使用范圍具體包括：

（一）征收、收購、優(yōu)先購買或收回土地需要支付的土地價款或征地和拆遷補(bǔ)償費用，包括土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費，地上附著物和青苗補(bǔ)償費，拆遷補(bǔ)償費、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險費，以及依法需要支付的與征收、收購、優(yōu)先購買或收回土地有關(guān)的其他費用。

（二）征收、收購、優(yōu)先購買或收回土地后進(jìn)行必要的前期土地開發(fā)費用。儲備土地的前期開發(fā)，僅限于與儲備宗地相關(guān)的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。

（三）土地儲備有關(guān)的其他費用，包括土地儲備工作中發(fā)生的用地報批、地籍調(diào)查、土地登記、宗地測量、土方工程、預(yù)算和評審、沙含量檢測和價值評估、地價評估、儲備計劃編制、規(guī)劃咨詢等業(yè)務(wù)支出，以及管護(hù)中圍欄、圍墻等建設(shè)支出。

第三十九條縣土地儲備中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地收儲的工作進(jìn)度，提出用款申請，并嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用土地儲備資金，資金的撥付使用需經(jīng)縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批。土地儲備機(jī)構(gòu)所需的日常經(jīng)費，納入財政預(yù)算，與土地儲備資金實行分賬核算，不得相互混用。

第四十條土地儲備機(jī)構(gòu)在持有儲備土地期間，臨時利用土地取得的零星收入全部繳入縣財政國庫。　

第四十一條縣財政局會同縣自然資源和規(guī)劃局組織實施對土地儲備資金的績效評價工作，按要求編制績效目標(biāo)，做好績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控，建立完善的績效評價制度，并將績效評價結(jié)果作為縣財政部門安排年度土地儲備資金收支項目預(yù)算的依據(jù)。

第四十二條縣土地儲備中心根據(jù)本年度土地儲備計劃，按宗地或項目編制土地儲備資金收支項目預(yù)算，經(jīng)縣土地儲備工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，由縣財政局按規(guī)定執(zhí)行。其中：屬于政府采購和政府購買服務(wù)范圍的，要按照規(guī)定分別編制政府采購和政府購買服務(wù)預(yù)算方案，并嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十三條縣土地儲備中心每年年終向縣財政局報送土地儲備資金收支項目決算，由縣財政部門或其指定具有良好信譽、執(zhí)業(yè)質(zhì)量高的會計師事務(wù)所等相關(guān)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。

第七章監(jiān)督管理

第四十四條縣土地儲備中心按要求在土地儲備監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中填報儲備土地、已供儲備土地、儲備土地資產(chǎn)存量和增量、儲備資金收支、土地儲備專項債券等相關(guān)信息，接受主管部門監(jiān)督管理。

第四十五條縣自然資源和規(guī)劃局、縣財政局按照職責(zé)分工，對土地儲備工作進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，監(jiān)管縣土地儲備中心的運行管理、資產(chǎn)管理及資金使用，審核土地儲備資金收支預(yù)決算、監(jiān)督管理資金支付等工作，確保土地儲備工作順利開展。

第四十六條土地儲備資金納入縣審計部門年度審計計劃，加強(qiáng)審計監(jiān)督。

第八章法律責(zé)任

第四十七條違反本辦法規(guī)定，侵占、截留、挪用征地拆遷補(bǔ)償費的，依法予以處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十八條違反本辦法規(guī)定，阻礙征地拆遷工作，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安部門依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十九條縣土地儲備中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府征地專班、相關(guān)職能部門工作人員、村組（社區(qū)）干部在征地拆遷、土地儲備和前期開發(fā)工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的，追究相關(guān)當(dāng)事人的紀(jì)律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十條　　房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)等第三方中介服務(wù)機(jī)構(gòu)出具虛假或有重大差錯成果報告的，由行業(yè)主管部門責(zé)令依法、依程序限期改正，并按法律規(guī)定進(jìn)行處罰；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九章附則

第五十一條本辦法由縣自然資源和規(guī)劃局、縣土地儲備中心負(fù)責(zé)解釋。

第五十二條本辦法自公布之日起施行，有效期3年，《縣人民政府關(guān)于印發(fā)通城縣土地儲備和前期開發(fā)暫行辦法的通知》（雋政發(fā)〔2021〕11號）同時廢止。在有效期內(nèi)，如法律法規(guī)及上級政策有不同于本辦法之規(guī)定的，從其規(guī)定。