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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，通城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)：

《通城縣加快解決從事基本公共服務(wù)人員住房困難問題試點(diǎn)工作方案》已經(jīng)縣政府2023年第9次常務(wù)會(huì)審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

通城縣人民政府辦公室

2023年7月24日

通城縣加快解決從事基本公共服務(wù)人員住房困難問題試點(diǎn)工作方案

為有效解決好我縣新市民、青年人，特別是從事基本公共服務(wù)人員等住房困難群體的住房問題，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕22號(hào)）、《省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的通知》（鄂建文〔2021〕45號(hào)）、《關(guān)于加快解決從事基本服務(wù)人員住房困難問題的實(shí)施意見》（鄂建〔2022〕1號(hào)）、《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)咸寧市加快發(fā)展保障性租賃住房實(shí)施方案的通知》（咸政辦函〔2022〕25號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持以人民為中心，建立完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，緩解住房租賃市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性供給不足，推動(dòng)建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。

二、工作目標(biāo)

（一）摸清住房需求。各單位要結(jié)合市場(chǎng)供求、區(qū)位地段、房屋品質(zhì)、項(xiàng)目狀況等，充分聽取各類住房困難群體意愿和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、國(guó)有投融資公司等市場(chǎng)主體的意見，全面摸清保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房需求，擬定房源項(xiàng)目清單，注重職住平衡、供需匹配。

（二）明確目標(biāo)任務(wù)。將發(fā)展保障性租賃住房作為住房建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持供需匹配，從實(shí)際出發(fā)，多舉措籌集保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房，滿足新市民、青年人特別是從事基本公共服務(wù)人員的差異化住房需求，盡最大努力解決其住房困難問題。

三、對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)

（一）保障對(duì)象。從事基本公共服務(wù)的企事業(yè)單位及機(jī)關(guān)人員中在工作地?zé)o房及多孩、三世同堂等住房困難家庭，在我縣連續(xù)繳納6個(gè)月社會(huì)保險(xiǎn)且在工作地?zé)o自有住房的新市民、青年人，以及符合我縣人才引進(jìn)條件的人員，均可申請(qǐng)保障性租賃住房。

（二）面積標(biāo)準(zhǔn)。由保障性租賃住房轉(zhuǎn)為共有產(chǎn)權(quán)住房的，套型設(shè)計(jì)應(yīng)符合住宅設(shè)計(jì)規(guī)范的要求，原則上單套建筑面積控制在90m2左右，最大套型建筑面積不超過140m2，滿足多樣化戶型建筑面積。

（三）租金標(biāo)準(zhǔn)。面向從事基本公共服務(wù)人員的保障性租賃住房的租金，原則上不高于同地段、同品質(zhì)租賃住房市場(chǎng)租金的70％。

四、供給渠道

各單位要切實(shí)增加有效供給，摸清住房需求，對(duì)接市場(chǎng)資源，采取購(gòu)買、改建、改造、租賃、新建等多種方式，提供多元化的租購(gòu)住房產(chǎn)品。注重職住平衡，保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房項(xiàng)目要注意安排在工作地或者公交站點(diǎn)附近，配套設(shè)施齊全，居住環(huán)境良好。

（一）可購(gòu)買商品住房，作為保障性租賃住房或者共有產(chǎn)權(quán)住房。

（二）可收購(gòu)符合條件且手續(xù)完備、債務(wù)清晰的在建工程項(xiàng)目，作為保障性租賃住房或者共有產(chǎn)權(quán)住房。

（三）利用新供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房或者共有產(chǎn)權(quán)住房，允許在土地出讓時(shí)明確可先租后售。

（四）商品住房項(xiàng)目配建并移交政府持有的保障性租賃住房；商品住房項(xiàng)目配建開發(fā)商自持的保障性租賃住房，允許在土地出讓時(shí)明確可先租后售。

（五）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)未售商品住房，自愿可納入保障性租賃住房。

（六）企事業(yè)單位依法取得使用權(quán)的土地，允許用于建設(shè)保障性租賃住房，需變更土地用途的，不補(bǔ)繳土地價(jià)款；原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式。

（七）利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地建設(shè)保障性租賃住房。

（八）對(duì)閑置和低效利用的政府存量公房、商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉(cāng)儲(chǔ)、科研教育等非居住存量房屋，允許改建、改造為保障性租賃住房，不變更土地使用性質(zhì)，不補(bǔ)繳土地價(jià)款。

上述第一項(xiàng)至第五項(xiàng)供給的保障性租賃住房可允許先租后售，租賃滿5年后，承租人可申請(qǐng)購(gòu)買部分或者全部產(chǎn)權(quán)，已交的租金可以計(jì)入購(gòu)房款。共有產(chǎn)權(quán)住房持有5年后，持有人在購(gòu)買全部產(chǎn)權(quán)的情況下，可申請(qǐng)轉(zhuǎn)為商品住房上市交易。第六項(xiàng)至第八項(xiàng)供給的保障性租賃住房只能用于租賃，不得上市銷售或者變相銷售。

五、實(shí)施步驟

（一）調(diào)研摸底（2022年11月底前）。各單位開展部署動(dòng)員，摸清保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房需求和房源情況；出臺(tái)工作實(shí)施方案報(bào)市政府備案。

（二）籌集房源（2022年12月底前）。縣住建局和縣城發(fā)集團(tuán)制定房源籌集方案和確定房源項(xiàng)目，分步分批實(shí)施。

（三）評(píng)估總結(jié)（2023年1月底前）。對(duì)工作總體情況、主要做法和成效、存在的問題及建議等進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，將總結(jié)報(bào)告報(bào)送市政府。

六、支持政策

（一）土地支持政策。

1．支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)配建保障性租賃住房，產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項(xiàng)目配建行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積，占項(xiàng)目總用地面積的比例上限由7％提高到15％，建筑面積占比上限相應(yīng)提高到30％，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，嚴(yán)禁建設(shè)成套商品住宅。縣自然資源和規(guī)劃局在出具產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃條件時(shí)，應(yīng)明確用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房的用地面積或者建筑面積的比例。（責(zé)任單位：縣自然資源和規(guī)劃局，通城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

2．對(duì)閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉(cāng)儲(chǔ)、科研教育等非居住存量房屋，經(jīng)縣人民政府同意，在符合規(guī)劃原則、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許改建為保障性租賃住房。土地性質(zhì)為三類工業(yè)用地和三類物流倉(cāng)儲(chǔ)用地的非居住建筑，不得改建為保障性租賃住房。改建項(xiàng)目應(yīng)權(quán)屬清晰、無(wú)爭(zhēng)議，不存在查封、凍結(jié)等限制情形，存在抵押等其他權(quán)利負(fù)擔(dān)的，應(yīng)解除權(quán)利負(fù)擔(dān)或者取得該權(quán)利人的書面同意。改建項(xiàng)目還須遵循性質(zhì)不變、結(jié)構(gòu)安全、消防安全、環(huán)保衛(wèi)生、完善配套及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等原則。改建項(xiàng)目用作保障性租賃住房期間，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)、土地使用年限、用地性質(zhì)、建筑面積、建筑高度、建筑層高不變，不補(bǔ)繳土地價(jià)款，不得分割銷售、轉(zhuǎn)讓和抵押，不得“以租代售”，不得違規(guī)經(jīng)營(yíng)，并按照我縣保障性租賃住房管理相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。使用期間，因征收拆遷或者城市更新改造等需拆除的，改建項(xiàng)目按照改建前合法的房屋使用功能予以補(bǔ)償。（責(zé)任單位：縣自然資源和規(guī)劃局）

3．企事業(yè)單位在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，經(jīng)縣人民政府同意，允許利用依法取得使用權(quán)的土地建設(shè)保障性租賃住房，確需變更土地用途的，不補(bǔ)繳土地價(jià)款，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式。土地使用權(quán)人可自建運(yùn)營(yíng)保障性租賃住房，不得變相建設(shè)成套商品住宅進(jìn)行銷售。（責(zé)任單位：縣自然資源和規(guī)劃局）

4．支持利用城區(qū)、靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)或者交通便利區(qū)域的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房。建設(shè)保障性租賃住房的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)可以辦理抵押貸款。縣自然資源和規(guī)劃部門要按照規(guī)定出具規(guī)劃意見，做好工程設(shè)計(jì)方案審查等工作。（責(zé)任單位：縣自然資源和規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣政府金融辦、通城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

5．在編制年度住宅用地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，適當(dāng)提高住宅用地中保障性租賃住房用地供應(yīng)比例，優(yōu)先安排、應(yīng)保盡保。主要安排在產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊、公交站點(diǎn)附近和城市建設(shè)重點(diǎn)片區(qū)等區(qū)域，引導(dǎo)產(chǎn)城人融合、人地房聯(lián)動(dòng)。保障性租賃住房用地可采取出讓、租賃或者劃撥等方式供應(yīng)，其中以出讓或者租賃方式供應(yīng)的，可將保障性租賃住房租賃價(jià)格及調(diào)整方式作為出讓或者租賃的前置條件，允許出讓價(jià)款分期收取。（責(zé)任單位：縣自然資源和規(guī)劃局）

6．結(jié)合通城實(shí)際和中遠(yuǎn)期發(fā)展戰(zhàn)略，按照職住平衡原則，合理安排保障性租賃住房用地，可采取出讓、租賃或者劃撥等方式供應(yīng)，允許出讓價(jià)款分期收取。在滿足公租房保障對(duì)象和被征遷居民需求的情況下，可將尚未配租的公租房和閑置的還建房轉(zhuǎn)化為保障性租賃住房。（責(zé)任單位：縣住建局、縣自然資源和規(guī)劃局）

（二）財(cái)政支持政策。對(duì)符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定并納入保障性租賃住房建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取中央、省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金。對(duì)政府投資的保障性租賃住房項(xiàng)目，積極申請(qǐng)發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券。（責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣住建局）

（三）金融支持政策。加大對(duì)保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)的信貸支持力度，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)化方式向保障性租賃住房自持主體提供長(zhǎng)期貸款。支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等公司信用類債券，用于保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)。支持具有持續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)金流的保障性租賃住房企業(yè)將物業(yè)抵押作為信用增進(jìn)，發(fā)行住房租賃擔(dān)保債券。支持商業(yè)保險(xiǎn)資金按照市場(chǎng)化原則參與保障性租賃住房建設(shè)。（責(zé)任單位：縣政府金融辦、縣發(fā)改局、縣人民銀行、縣銀保監(jiān)組）

（四）稅費(fèi)支持政策。綜合利用稅費(fèi)手段，加大對(duì)發(fā)展保障性租賃住房的支持力度。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后，比照適用住房租賃增值稅、房產(chǎn)稅等稅收優(yōu)惠政策，對(duì)保障性租賃住房項(xiàng)目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。（責(zé)任單位：縣稅務(wù)局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住建局）

（五）執(zhí)行民用水電氣價(jià)格。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后，在水、電、氣安裝及使用上按照居民價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，存在混合性質(zhì)情況的，應(yīng)分表計(jì)量，未分表計(jì)量的，由供用雙方協(xié)商混合用量比例，執(zhí)行分類價(jià)格。（責(zé)任單位：縣住建局、縣發(fā)改局、縣供電公司）

（六）公共服務(wù)政策。保障性租賃住房承租人可按照規(guī)定申領(lǐng)居住證，居住證持有人按照規(guī)定享受義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公積金等基本公共服務(wù)。職工連續(xù)足額繳存住房公積金滿6個(gè)月，本人及配偶在繳存地?zé)o自有住房，簽訂保障性租賃住房合同后，可提取夫妻雙方住房公積金支付房租，提取額度最高為15000元／年。（責(zé)任單位：縣公安局、縣衛(wèi)健局、縣教育局、縣住房公積金中心）

七、審批流程

（一）明確審批主體。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)的保障性租賃住房項(xiàng)目由縣人民政府組織縣發(fā)改、自然資源和規(guī)劃、住建等部門聯(lián)合審查建設(shè)方案，并出具保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住建局）

（二）部門聯(lián)合審批。項(xiàng)目建設(shè)主體憑保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書，由縣發(fā)改、自然資源和規(guī)劃、住建等部門通過湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“投資／工程建設(shè)項(xiàng)目審批”平臺(tái)辦理項(xiàng)目審批（備案）、用地、規(guī)劃、施工、消防、竣工驗(yàn)收等各類審批手續(xù)。優(yōu)化保障性租賃住房項(xiàng)目審批，構(gòu)建快速審批綠色通道，提高項(xiàng)目審批效率。鼓勵(lì)實(shí)施告知承諾制辦理手續(xù)，實(shí)行相關(guān)各方聯(lián)合驗(yàn)收。不涉及土地權(quán)屬變化的項(xiàng)目，可用已有用地手續(xù)等作為土地證明材料，不再辦理用地手續(xù)。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住建局、縣城管執(zhí)法局）

（三）分類優(yōu)化審批。經(jīng)縣人民政府聯(lián)合審查并驗(yàn)收通過的人才公寓、專家樓等項(xiàng)目，以及現(xiàn)有權(quán)屬清晰且可收儲(chǔ)利用的存量房源項(xiàng)目，可直接轉(zhuǎn)化為保障性租賃住房。現(xiàn)有存量工業(yè)用地上企業(yè)自建的職工宿舍、公寓和現(xiàn)有其他存量已建（改建）租賃房項(xiàng)目，經(jīng)縣人民政府組織開展聯(lián)合驗(yàn)收通過的，可轉(zhuǎn)化為保障性租賃住房。公租房、安置房經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后可轉(zhuǎn)化為保障性租賃住房，轉(zhuǎn)化后房屋產(chǎn)權(quán)登記用途、性質(zhì)保持不變。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住建局）

八、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立通城縣住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全縣住房保障（含保障性租賃住房）相關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣住建局，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查考核全縣住房保障（含保障性租賃住房）工作。各成員單位要根據(jù)各自職責(zé)完善政策措施，密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，確保項(xiàng)目建設(shè)、房源供給等任務(wù)落地落實(shí)。

（二）夯實(shí)主體責(zé)任。縣住建局牽頭，根據(jù)我縣保障性租賃住房需求和存量土地、房屋資源、人口流入等情況，科學(xué)編制保障性租賃住房“十四五”建設(shè)目標(biāo)和年度建設(shè)計(jì)劃。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”的原則，以利用存量房、存量地為主，采取購(gòu)買、新建、改建、改造、租賃補(bǔ)貼，以及將政府的閑置住房用作保障性租賃住房等方式，引導(dǎo)多主體投資、多渠道供給，由縣城發(fā)集團(tuán)成立運(yùn)營(yíng)公司，主要負(fù)責(zé)對(duì)我縣保障性租賃住房的籌集、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)工作。相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)對(duì)提供虛假資料申請(qǐng)改建（改造）、將改建（改造）后的保障性租賃住房用于非保障性租賃住房用途、分割轉(zhuǎn)讓或者分割抵押、“以租代售”等違規(guī)行為和新增違建行為依法予以查處。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理。各有關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)保障性租賃住房建設(shè)、出租和運(yùn)營(yíng)管理的全過程監(jiān)督，強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管，加快建立健全住房租賃管理服務(wù)平臺(tái)，完善部門信息數(shù)據(jù)共享機(jī)制，加強(qiáng)保障性租賃住房監(jiān)督檢查和租賃合同備案管理，實(shí)現(xiàn)房源申請(qǐng)配租全程網(wǎng)上辦。嚴(yán)禁違規(guī)將保障性租賃住房上市銷售或者變相銷售，杜絕以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營(yíng)或者騙取優(yōu)惠政策。

（四）加強(qiáng)評(píng)價(jià)考核。縣住建部門會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)照省監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)內(nèi)容組織做好發(fā)展保障性租賃住房情況監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。

附件：通城縣住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

附件

通城縣住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組　　??長(zhǎng)：楊修偉?縣委副書記、縣政府縣長(zhǎng)

常務(wù)副組長(zhǎng)：阮仕林?縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)

副??組??長(zhǎng)：丁元華?縣政府副縣長(zhǎng)

成　????員：趙偉嶺?縣政府辦公室二級(jí)主任科員

汪四國(guó)?通城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任

吳??彤?縣發(fā)改局局長(zhǎng)

李??亮?縣財(cái)政局局長(zhǎng)

余朝陽(yáng)?縣自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)

杜開龍?縣住建局局長(zhǎng)

周東波?縣教育局局長(zhǎng)

杜欣艷?縣民政局局長(zhǎng)

樊小珍?縣人社局局長(zhǎng)

胡??斌?縣林業(yè)局局長(zhǎng)

胡雄兵?縣城管執(zhí)法局局長(zhǎng)

黎云飛?縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)

聶　雄?縣衛(wèi)健局局長(zhǎng)

皮亞洲?縣稅務(wù)局局長(zhǎng)

徐慶富?縣市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)

李??苗?縣鄉(xiāng)村振興局局長(zhǎng)

盧　效?縣機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心主任

皮海波?縣住房公積金中心主任

杜??勇?縣供電公司總經(jīng)理

張??偉?縣城發(fā)集團(tuán)董事長(zhǎng)

聶擁華?縣人民銀行行長(zhǎng)

胡金治?縣銀保監(jiān)組組長(zhǎng)

莫文長(zhǎng)?縣消防救援大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)

李三龍?縣政府辦公室二級(jí)主任科員

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣住建局，杜開龍同志兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組成員因工作和職務(wù)變動(dòng)不再擔(dān)任的，由繼任者接替，不另行文調(diào)整。