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為解決好新市民、青年人，特別是從事基本公共服務(wù)人員等住房困難群體的住房問題，通城縣制定了《關(guān)于加快解決從事基本公共服務(wù)人員住房困難問題試點(diǎn)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），《方案》主要包括八個(gè)方面內(nèi)容：一是明確了指導(dǎo)思想；二是明確了工作目標(biāo)；三是明確了對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)；四是供給渠道；五是明確了實(shí)施步驟；六是明確了支持政策；七是明確了審批流程；八是明確了保障措施。現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、制定背景

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要重視解決好新市民、青年人，特別是從事基本公共服務(wù)人員等住房困難群體的住房問題的要求，湖北省住建廳印發(fā)了《關(guān)于加快解決從事基本公共服務(wù)人員住房困難問題的實(shí)施意見》（鄂建〔2022〕1號(hào)），咸寧市人民政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)咸寧市加快發(fā)展保障性租賃住房實(shí)施方案的通知》（咸政辦函〔2022〕25號(hào)），目的是著力解決好從事基本公共服務(wù)的群體在工作地?zé)o房或多孩、三世同堂等住房困難問題，消除他們的后顧之憂，從而釋放消費(fèi)潛力。我縣出臺(tái)實(shí)施意見，建立完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，可以有效解決城市各類住房困難群體住房問題，推進(jìn)建立“多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉”的住房制度。

二、主要內(nèi)容

（一）關(guān)于對(duì)象范圍：《方案》明確的對(duì)象范圍包括：從事基本公共服務(wù)的企事業(yè)單位及機(jī)關(guān)人員中在工作地?zé)o房及多孩、三世同堂等住房困難家庭，在我縣連續(xù)繳納6個(gè)月社會(huì)保險(xiǎn)且在工作地?zé)o自有住房的新市民、青年人，以及符合我縣人才引進(jìn)條件的人員，均可申請(qǐng)保障性租賃住房。

（二）關(guān)于保障標(biāo)準(zhǔn)

1．面積標(biāo)準(zhǔn)。由保障性租賃住房轉(zhuǎn)為共有產(chǎn)權(quán)住房的，套型設(shè)計(jì)應(yīng)符合住宅設(shè)計(jì)規(guī)范的要求，原則上單套建筑面積控制在90m2左右，最大套型建筑面積不超過140m2，滿足多樣化戶型建筑面積。

2．租金標(biāo)準(zhǔn)。面向從事基本公共服務(wù)人員的保障性租賃住房的租金，原則上不高于同地段、同品質(zhì)租賃住房市場(chǎng)租金的70％。

（三）關(guān)于房源供給渠道

1．可購(gòu)買商品住房，作為保障性租賃住房或者共有產(chǎn)權(quán)住房。

2．可收購(gòu)符合條件且手續(xù)完備、債務(wù)清晰的在建工程項(xiàng)目，作為保障性租賃住房或者共有產(chǎn)權(quán)住房。

3．利用新供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房或者共有產(chǎn)權(quán)住房，允許在土地出讓時(shí)明確可先租后售。

4．商品住房項(xiàng)目配建并移交政府持有的保障性租賃住房；商品住房項(xiàng)目配建開發(fā)商自持的保障性租賃住房，允許在土地出讓時(shí)明確可先租后售。

5．房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)未售商品住房，自愿可納入保障性租賃住房。

6．企事業(yè)單位依法取得使用權(quán)的土地，允許用于建設(shè)保障性租賃住房，需變更土地用途的，不補(bǔ)繳土地價(jià)款，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式。

7．利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地建設(shè)保障性租賃住房。

8．對(duì)閑置和低效利用的政府存量公房、商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉(cāng)儲(chǔ)、科研教育等非居住存量房屋，允許改建、改造為保障性租賃住房，不變更土地使用性質(zhì)，不補(bǔ)繳土地價(jià)款。

上述第1項(xiàng)至第5項(xiàng)供給的保障性租賃住房可允許先租后售，租賃滿5年后，承租人可申請(qǐng)購(gòu)買部分或者全部產(chǎn)權(quán)，已交的租金，可以計(jì)入購(gòu)房款。共有產(chǎn)權(quán)住房持有5年后，持有人在購(gòu)買全部產(chǎn)權(quán)的情況下，可申請(qǐng)轉(zhuǎn)為商品住房上市交易。第六項(xiàng)至第八項(xiàng)供給的保障性租賃住房只能用于租賃，不得上市銷售或者變相銷售。

（四）有關(guān)支持政策

《方案》明確共有以下6個(gè)方面的政策支持：

1．土地支持政策。一是支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)配建保障性租賃住房，產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項(xiàng)目配建行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積，占項(xiàng)目總用地面積的比例上限由7％提高到15％，建筑面積占比上限相應(yīng)提高到30％，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，嚴(yán)禁建設(shè)成套商品住宅。二是對(duì)閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉(cāng)儲(chǔ)、科研教育等非居住存量房屋，經(jīng)縣人民政府同意，在符合規(guī)劃原則、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許改建為保障性租賃住房。土地性質(zhì)為三類工業(yè)用地和三類物流倉(cāng)儲(chǔ)用地的非居住建筑，不得改建為保障性租賃住房。改建項(xiàng)目應(yīng)權(quán)屬清晰、無爭(zhēng)議，不存在查封、凍結(jié)等限制情形，存在抵押等其他權(quán)利負(fù)擔(dān)的，應(yīng)解除權(quán)利負(fù)擔(dān)或者取得該權(quán)利人的書面同意。改建項(xiàng)目還須遵循性質(zhì)不變、結(jié)構(gòu)安全、消防安全、環(huán)保衛(wèi)生、完善配套及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等原則。改建項(xiàng)目用作保障性租賃住房期間，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)、土地使用年限、用地性質(zhì)、建筑面積、建筑高度、建筑層高不變，不補(bǔ)繳土地價(jià)款，不得分割銷售、轉(zhuǎn)讓和抵押，不得“以租代售”，不得違規(guī)經(jīng)營(yíng)，并按照我縣保障性租賃住房管理相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

三是企事業(yè)單位在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，經(jīng)縣人民政府同意，允許利用依法取得使用權(quán)的土地建設(shè)保障性租賃住房，確需變更土地用途的，不補(bǔ)繳土地價(jià)款，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式。土地使用權(quán)人可自建運(yùn)營(yíng)保障性租賃住房，不得變相建設(shè)成套商品住宅進(jìn)行銷售。四是支持利用城區(qū)、靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)或者交通便利區(qū)域的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房。建設(shè)保障性租賃住房的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)可以辦理抵押貸款。五是在編制年度住宅用地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，適當(dāng)提高住宅用地中保障性租賃住房用地供應(yīng)比例，優(yōu)先安排、應(yīng)保盡保。保障性租賃住房用地可采取出讓、租賃或者劃撥等方式供應(yīng)，其中以出讓或者租賃方式供應(yīng)的，可將保障性租賃住房租賃價(jià)格及調(diào)整方式作為出讓或者租賃的前置條件，允許出讓價(jià)款分期收取。六是可采取出讓、租賃或者劃撥等方式供應(yīng)，允許出讓價(jià)款分期收取。在滿足公租房保障對(duì)象和被征遷居民需求的情況下，可將尚未配租的公租房和閑置的還建房轉(zhuǎn)化為保障性租賃住房。

2．財(cái)政支持政策。對(duì)符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定并納入保障性租賃住房建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取中央、省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金。對(duì)政府投資的保障性租賃住房項(xiàng)目，積極申請(qǐng)發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券。

3．金融支持政策。加大對(duì)保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)的信貸支持力度，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)化方式向保障性租賃住房自持主體提供長(zhǎng)期貸款。支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等公司信用類債券，用于保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)。支持具有持續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)金流的保障性租賃住房企業(yè)將物業(yè)抵押作為信用增進(jìn)，發(fā)行住房租賃擔(dān)保債券。支持商業(yè)保險(xiǎn)資金按照市場(chǎng)化原則參與保障性租賃住房建設(shè)。

4．稅費(fèi)支持政策。綜合利用稅費(fèi)手段，加大對(duì)發(fā)展保障性租賃住房的支持力度。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后，比照適用住房租賃增值稅、房產(chǎn)稅等稅收優(yōu)惠政策，對(duì)保障性租賃住房項(xiàng)目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。

5．執(zhí)行民用水電氣價(jià)格。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后，在水、電、氣安裝及使用上按照居民價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，存在混合性質(zhì)情況的，應(yīng)分表計(jì)量，未分表計(jì)量的，由供用雙方協(xié)商混合用量比例，執(zhí)行分類價(jià)格。

6．公共服務(wù)政策。保障性租賃住房承租人可按照規(guī)定申領(lǐng)居住證，居住證持有人按照規(guī)定享受義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公積金等基本公共服務(wù)。職工連續(xù)足額繳存住房公積金滿6個(gè)月，本人及配偶在繳存地?zé)o自有住房，簽訂保障性租賃住房合同后，可提取夫妻雙方住房公積金支付房租，提取額度最高為15000元／年。

（五）審批流程

1．明確審批主體。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)的保障性租賃住房項(xiàng)目由縣人民政府組織發(fā)改、自然資源和規(guī)劃、住建等部門聯(lián)合審查建設(shè)方案，并出具保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書。

2．部門聯(lián)合審批。項(xiàng)目建設(shè)主體憑保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書，由發(fā)改、自然資源和規(guī)劃、住建等部門通過湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“投資／工程建設(shè)項(xiàng)目審批”平臺(tái)辦理項(xiàng)目審批（備案）、用地、規(guī)劃、施工、消防、竣工驗(yàn)收等各類審批手續(xù)。優(yōu)化保障性租賃住房項(xiàng)目審批，構(gòu)建快速審批綠色通道，提高項(xiàng)目審批效率。鼓勵(lì)實(shí)施告知承諾制辦理手續(xù)，實(shí)行相關(guān)各方聯(lián)合驗(yàn)收。不涉及土地權(quán)屬變化的項(xiàng)目，可用已有用地手續(xù)等作為土地證明材料，不再辦理用地手續(xù)。

3．分類優(yōu)化審批。經(jīng)縣人民政府聯(lián)合審查并驗(yàn)收通過的人才公寓、專家樓等項(xiàng)目，以及現(xiàn)有權(quán)屬清晰且可收儲(chǔ)利用的存量房源項(xiàng)目，可直接轉(zhuǎn)化為保障性租賃住房。現(xiàn)有存量工業(yè)用地上企業(yè)自建的職工宿舍、公寓和現(xiàn)有其他存量已建（改建）租賃房項(xiàng)目，經(jīng)縣人民政府組織開展聯(lián)合驗(yàn)收通過的，可轉(zhuǎn)化為保障性租賃住房。公租房、安置房經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后可轉(zhuǎn)化為保障性租賃住房，轉(zhuǎn)化后房屋產(chǎn)權(quán)登記用途、性質(zhì)保持不變。