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為貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于老舊小區(qū)改造的決策部署，完善我縣城區(qū)既有住宅的使用功能，提升城市居民的生活品質(zhì)，經(jīng)縣人民政府2024年第2次常務(wù)會(huì)議研究同意，縣人民政府辦公室于2024年3月1日印發(fā)了《通城縣城區(qū)既有住宅加裝電梯實(shí)施方案》。現(xiàn)將文件有關(guān)政策內(nèi)容解讀如下：　　　

一、目的與意義

隨著城市人口老齡化的加劇和人民群眾對(duì)美好生活日益增長的需求，既有住宅加裝電梯越來越引起民眾，尤其是居住在無電梯樓房中的中老年住戶的廣泛關(guān)注，成為一個(gè)亟待解決的民生問題。

（一）落實(shí)國家決策部署的需要。2019年國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)量大面廣，要大力進(jìn)行改造提升，支持加裝電梯，體現(xiàn)以人為核心，提高柔性化治理、精細(xì)化服務(wù)水平，讓城市更加宜居，更具包容和人文關(guān)懷。為落實(shí)國務(wù)院的決策部署，2019年4月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同國家發(fā)改委、財(cái)政部，印發(fā)了《關(guān)于做好2019年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的通知》，明確有條件的加裝電梯是老舊小區(qū)改造的一項(xiàng)重要內(nèi)容。7月，國務(wù)院舉行政策例行吹風(fēng)會(huì)，鼓勵(lì)老舊小區(qū)加裝電梯并完善養(yǎng)老、撫幼等設(shè)施。從國家層面，既有住宅加裝電梯納入了加強(qiáng)社會(huì)保障體系的民生實(shí)事之一。

（二）人民群眾的迫切需求。因我縣城區(qū)早時(shí)期建成的多層住宅大多無電梯，已不能滿足老百姓對(duì)生活品質(zhì)的追求，尤其是生活在里面的老人或殘疾人面臨著極大的出行困難。2019年我縣啟動(dòng)老舊小區(qū)改造工作以來，既有住宅加裝電梯成為社會(huì)和居民關(guān)注的焦點(diǎn)，也是人大代表、政協(xié)委員關(guān)注和期盼解決的問題。

（三）推動(dòng)城市發(fā)展的需要。加裝電梯這項(xiàng)工作需要廣泛征求民意和解決復(fù)雜權(quán)益糾紛，不僅要求政府提高現(xiàn)代化治理能力，也有利于創(chuàng)新基層社會(huì)治理，推動(dòng)社會(huì)共治進(jìn)步，同時(shí)，給城市發(fā)展帶來了新的發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展空間。

二、制定依據(jù)

《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》、《湖北省物業(yè)服務(wù)和管理?xiàng)l例》、《湖北省電梯使用安全管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定。

二、《實(shí)施方案》的主要內(nèi)容

1．加裝電梯的條件。通城縣城區(qū)內(nèi)已建成投入使用、具有合法權(quán)屬證明、未列入房屋征收計(jì)劃、未被鑒定為危房且未設(shè)電梯的四層及四層以上（不含地下室）的非單一產(chǎn)權(quán)住宅，加裝電梯時(shí)適用本方案。單梯為單一產(chǎn)權(quán)的住宅、別墅及已列入房屋征收改造計(jì)劃的住宅，不適用本實(shí)施方案。

2．加裝電梯的實(shí)施主體。出資加裝電梯的業(yè)主是加裝電梯的實(shí)施主體，負(fù)責(zé)加裝電梯項(xiàng)目的意見征詢、工程報(bào)建、資金籌措、設(shè)備采購、組織實(shí)施、日常使用管理及維護(hù)等相關(guān)工作。出資加裝電梯的業(yè)主（實(shí)施主體）也可以委托第三方機(jī)構(gòu)（住宅原建設(shè)單位、原產(chǎn)權(quán)單位、第三方代建單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、具備相應(yīng)資質(zhì)的電梯施工安裝企業(yè)等）代理上述工作。

3．加裝電梯資金來源。加裝電梯資金由業(yè)主自行籌集，加裝電梯所需資金及運(yùn)行使用、維護(hù)管理費(fèi)用由業(yè)主承擔(dān)，具體費(fèi)用由業(yè)主綜合所在樓層等因素自行協(xié)商，按一定比例分?jǐn)偣餐鲑Y。同意加裝電梯的業(yè)主在加裝電梯時(shí)，符合條件的業(yè)主及配偶、共同居住的子女可按照規(guī)定提取住房公積金，提取金額不超過業(yè)主家庭分?jǐn)偟碾娞萁ㄔO(shè)費(fèi)。電梯完成安裝且辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)并正常投入使用后，按照每部10萬元的標(biāo)準(zhǔn)，使用城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金進(jìn)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，不足部分由縣財(cái)政承擔(dān)。同時(shí)，鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)、電梯生產(chǎn)企業(yè)等社會(huì)資本參與既有住宅加裝電梯的投資建設(shè)和運(yùn)營管理。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)既有住宅加裝電梯的信貸支持力度，提供消費(fèi)貸款和其他金融服務(wù)。鼓勵(lì)實(shí)施集中采購、連片加裝、統(tǒng)一維護(hù)。加裝電梯所籌集的資金及使用情況應(yīng)當(dāng)公布、接受社會(huì)監(jiān)督。

3．加裝電梯的實(shí)施程序。一是申請及預(yù)審。實(shí)施主體就加裝電梯意向經(jīng)所在地社區(qū)（村）同意后向縣住建局提交加裝電梯申請，縣住建局在受理申請材料后組織自然資源和規(guī)劃、電力、燃?xì)狻⒐┧葐挝患半h水鎮(zhèn)進(jìn)行現(xiàn)場勘查，并出具預(yù)審意見。二是簽訂協(xié)議。預(yù)審?fù)ㄟ^后，實(shí)施主體須就加裝電梯相關(guān)事宜協(xié)商一致并簽訂協(xié)議；三是項(xiàng)目公示。實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制加裝電梯設(shè)計(jì)方案（附加裝電梯結(jié)構(gòu)安全說明），向所在地社區(qū)（村）書面申請公示。社區(qū)（村）應(yīng)當(dāng)將加裝電梯設(shè)計(jì)方案在擬加裝電梯的小區(qū)、單元樓道口、小區(qū)公示欄等醒目位置公示不少于5個(gè)工作日。公示內(nèi)容包括參與表決同意加裝電梯的證明材料、加裝電梯設(shè)計(jì)方案、書面協(xié)議等。公示期滿后，實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)向通城縣住建局提交聯(lián)合審查申請。四是聯(lián)合審查。縣住建局在受理申請材料后，組織縣自然資源和規(guī)劃、住建、市場監(jiān)管、城管執(zhí)法、電力、燃?xì)狻⒐┧葐挝患吧鐓^(qū)（村）、特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，對(duì)既有住宅加裝電梯設(shè)計(jì)方案進(jìn)行聯(lián)合審查，并出具聯(lián)合審查意見。經(jīng)聯(lián)合審查同意的，實(shí)施主體方可開展加裝電梯施工。聯(lián)合審查未通過的，縣住建局應(yīng)當(dāng)結(jié)合審查意見告知原因，并指導(dǎo)實(shí)施主體進(jìn)行修改后再申報(bào)。五是工程施工。聯(lián)合審查合格后，實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位負(fù)責(zé)工程施工，并選購符合國家標(biāo)準(zhǔn)，與建筑結(jié)構(gòu)、使用需求相適應(yīng)，滿足消防、急救、無障礙通行等要求的電梯。工程施工過程中，要委托有資質(zhì)的監(jiān)理單位負(fù)責(zé)工程監(jiān)理；電梯安裝單位應(yīng)當(dāng)將擬加裝電梯情況書面告知縣市場監(jiān)管部門，并向特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)申請監(jiān)督檢驗(yàn)。六是工程驗(yàn)收。項(xiàng)目完工并經(jīng)特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢驗(yàn)合格后，實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位對(duì)電梯項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并將相關(guān)檔案移交縣城建檔案管理部門。

4．加裝電梯部門職責(zé)：

縣住建局負(fù)責(zé)將城區(qū)既有住宅加裝電梯工作統(tǒng)籌納入城市更新、老舊小區(qū)改造、無障礙設(shè)施改造計(jì)劃，綜合實(shí)施管線遷移、場地預(yù)留等工作。負(fù)責(zé)城區(qū)既有住宅加裝電梯的政策制定、　業(yè)務(wù)指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查考核、組織預(yù)審及聯(lián)合審查，并履行安全提醒、技術(shù)指導(dǎo)職責(zé)。

縣財(cái)政局負(fù)責(zé)既有住宅加裝電梯財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的預(yù)算安排和撥付工作。縣自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)既有住宅加裝電梯現(xiàn)場勘查和規(guī)劃審查工作。縣市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)對(duì)電梯安裝使用、維保單位的安全監(jiān)察工作，并為日后電梯維修、保養(yǎng)等方面提供政策指導(dǎo)。縣城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)查處未經(jīng)審查私自加裝電梯或者未按照審查通過的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工的行為。消防救援部門負(fù)責(zé)承擔(dān)以搶救人員生命為主的電梯故障、事故的應(yīng)急救援工作。縣住房公積金中心負(fù)責(zé)加裝電梯個(gè)人住房公積金提取工作。

電力、燃?xì)狻⒐┧⑼ㄐ拧⒕W(wǎng)絡(luò)等相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)開辟綠色通道，優(yōu)先安排加裝電梯的電力擴(kuò)容、管線遷改等事項(xiàng)，公布辦事流程，優(yōu)惠收取費(fèi)用，縮短施工周期，接受社會(huì)監(jiān)督。

雋水鎮(zhèn)、社區(qū)（村）負(fù)責(zé)既有住宅加裝電梯的政策宣傳咨詢、動(dòng)員指導(dǎo)、民意協(xié)調(diào)、組織成立業(yè)主委員會(huì)等工作。物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)為加裝電梯提供主動(dòng)服務(wù)并創(chuàng)造便利條件，積極配合實(shí)施主體做好協(xié)議公示、工程施工、電梯運(yùn)營維護(hù)等事項(xiàng)。

5．其他事項(xiàng)。既有住宅加裝電梯按照簡化、便民原則，不做日照分析，不需要辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)工程施工許可。既有住宅加裝的電梯歸實(shí)施主體共有，加裝部分不計(jì)入本單元建筑物面積，不計(jì)入各分戶業(yè)主的產(chǎn)權(quán)面積，不辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

6．執(zhí)行時(shí)間。自公布之日起實(shí)施，有效期5年。實(shí)施過程中，如遇法律法規(guī)和上級(jí)政策調(diào)整，從其規(guī)定。