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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，通城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)：

《通城縣農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》已經(jīng)2025年第6次縣政府常務(wù)會(huì)議審議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

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通城縣人民政府

2025年4月25日

通城縣農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法

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第一章??總則

第一條??為規(guī)范全縣農(nóng)村住房建設(shè)管理審批流程，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，提升農(nóng)村住房品質(zhì)，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》《公路安全保護(hù)條例》《湖北省土地管理實(shí)施辦法》《湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《關(guān)于印發(fā)〈咸寧市農(nóng)村住房建設(shè)管理工作規(guī)程〉的通知》（咸自然資建發(fā)〔2024〕14號(hào)）等要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條??本縣行政轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線以外區(qū)域的農(nóng)村住房建設(shè)管理，適用本辦法。

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線劃定以批準(zhǔn)的國(guó)土空間規(guī)劃為準(zhǔn)。

第三條??農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)劃先行、節(jié)約用地、因地制宜的原則，注重環(huán)境保護(hù)，符合安全、適用、美觀的要求，體現(xiàn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)買宅基地和住房，嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村違法建造和違法購(gòu)買的住房登記發(fā)證。嚴(yán)禁利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。嚴(yán)禁退休干部到農(nóng)村占地建房。

第二章??職責(zé)分工

第四條??各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要在縣委縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級(jí)主體的要求，切實(shí)履職盡責(zé)，確保農(nóng)村住房建設(shè)管理各項(xiàng)工作依法依規(guī)有序進(jìn)行。

第五條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地使用和房屋建設(shè)審批、全過(guò)程巡查監(jiān)管和違法建設(shè)查處。負(fù)責(zé)組織編制村莊規(guī)劃，組建對(duì)外審批服務(wù)窗口，建立“只跑一次、一窗收件、一站服務(wù)、一次審批”制度，公布流程要件，核發(fā)《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》。負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)核實(shí)，并出具《農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)驗(yàn)收意見(jiàn)表》。負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作。負(fù)責(zé)閑置宅基地和閑置農(nóng)村住房建設(shè)利用工作。負(fù)責(zé)建新拆舊工作。

第六條??縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地改革和管理工作，建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等管理制度，完善宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)村住房建設(shè)利用工作；指導(dǎo)開展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查，通報(bào)縣自然資源和規(guī)劃部門；參與編制國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃；負(fù)責(zé)指導(dǎo)建新拆舊工作；負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)違法違規(guī)行為的查處工作。

第七條??縣自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)國(guó)土空間規(guī)劃、土地利用計(jì)劃和規(guī)劃許可等工作，統(tǒng)籌安排農(nóng)村宅基地用地規(guī)模和布局；指導(dǎo)編制村莊規(guī)劃，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù)；依法辦理農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記證；查處土地管理違法違規(guī)行為。負(fù)責(zé)對(duì)以下重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村住房建設(shè)的規(guī)劃建筑方案進(jìn)行審查審批：

（一）國(guó)家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)地及其周邊需要進(jìn)行管控的區(qū)域；

（二）本辦法第十三條規(guī)定的鐵路、國(guó)道、省道、旅游景觀路、河道等兩側(cè)各200米以及城鄉(xiāng)出入口門戶景觀區(qū)；

（三）城鄉(xiāng)融合示范區(qū)、全域國(guó)土綜合整治區(qū)以及因國(guó)土空間規(guī)劃需進(jìn)行重點(diǎn)管控的區(qū)域。

第八條??縣住建局負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好農(nóng)村住房質(zhì)量安全工作，加強(qiáng)農(nóng)村房屋質(zhì)量安全管理及鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓(xùn)、管理；負(fù)責(zé)組織編制和推廣農(nóng)村住房建設(shè)通用圖集，加強(qiáng)鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌引導(dǎo)。

第九條??縣林業(yè)局負(fù)責(zé)占用林地審批；負(fù)責(zé)國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)改擴(kuò)建農(nóng)村住房的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

第十條??縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)出具公路、鐵路兩側(cè)及國(guó)土空間規(guī)劃交通預(yù)留用地范圍內(nèi)的新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)村住房審批意見(jiàn)及巡查監(jiān)管工作。

第十一條??縣財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、城管執(zhí)法、水利和湖泊等部門按照各自職能職責(zé)，負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)指導(dǎo)、監(jiān)督等管理工作。

第十二條??村民小組和集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及相關(guān)職能部門的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)受理農(nóng)村住房建設(shè)申請(qǐng)、核實(shí)申報(bào)材料、征求相鄰權(quán)利人意見(jiàn)并組織公示。公示無(wú)異議或者異議不成立的，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批。

第三章??建設(shè)管理

第十三條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要嚴(yán)格管控城鄉(xiāng)道路沿線兩側(cè)個(gè)人住房建設(shè)，確需批準(zhǔn)建設(shè)的，擬建房屋與道路規(guī)劃紅線的距離為：國(guó)(省)道不少于30米，縣(鄉(xiāng))道不少于20米，村級(jí)道路不少于7米；旅游景觀道路、進(jìn)出城門戶道路兩側(cè)不少于50米；在高速公路沿線建房的，其房屋邊緣與高速公路隔離柵欄、橋梁邊線的間距不少于50米；河流堤防堤身及堤防背水面坡腳向外間距不少于20米，無(wú)堤防的河道最高洪水位向外間距不少于20米，灌區(qū)干渠兩側(cè)距堤腳不少于10米，支渠兩側(cè)距堤腳不少于5米。

第十四條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要嚴(yán)格落實(shí)“一戶一基”要求。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員一戶只能擁有一處宅基地。異地申請(qǐng)新宅基地建房的，村民在新房建成6個(gè)月內(nèi)，應(yīng)將原宅基地交還村級(jí)組織，自然資源和規(guī)劃部門及時(shí)將原證注銷。人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的村組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在充分尊重村民意愿的基礎(chǔ)上，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中安置點(diǎn)安排宅基地，保障村民實(shí)現(xiàn)戶有所居。

第十五條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要嚴(yán)控建房標(biāo)準(zhǔn)。村民新建、改建房屋使用原有宅基地的，每戶用地面積不超過(guò)200平方米；使用農(nóng)用地的，每戶宅基地面積不超過(guò)140平方米；使用未利用土地（建設(shè)用地）的，每戶宅基地面積不超過(guò)160平方米；原則上建筑層數(shù)不超過(guò)3層，建筑高度不高于12米，總建筑面積不超過(guò)300平方米。

第十六條??禁止在農(nóng)村下列區(qū)域新建、改擴(kuò)建個(gè)人住宅：

（一）永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；

（二）生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)核心保護(hù)區(qū)，其他區(qū)域符合現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)的除外；

（三）集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)；

（四）河流水庫(kù)保護(hù)范圍；

（五）電力高壓走廊以及公路兩側(cè)建筑控制區(qū)；

（六）有重大地質(zhì)災(zāi)害以及安全隱患區(qū)；

（七）城鄉(xiāng)建設(shè)需成片開發(fā)利用區(qū)域以及國(guó)土空間規(guī)劃需要規(guī)劃控制的區(qū)域；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止建房區(qū)域。

第十七條??符合下列條件之一的村民，可以申請(qǐng)住房建設(shè)：

（一）具備分戶條件，確需分戶且現(xiàn)有住房無(wú)法滿足分戶住房需求的；

（二）現(xiàn)有住房屬于危舊房需要拆除重建的；

（三）原有住房因?yàn)?zāi)毀需要重建的；

（四）因國(guó)家、集體建設(shè)需要遷建或者按照政策實(shí)行移民搬遷的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第十八條??村民申請(qǐng)建房，有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：

（一）不是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的；

（二）不符合村莊規(guī)劃的；

（三）不符合“一戶一基”規(guī)定的或者建新房而原宅基地不同意退出的；

（四）原有住房出賣、出租、贈(zèng)與他人或者改作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用途的；

（五）所申請(qǐng)的宅基地存在權(quán)屬爭(zhēng)議的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他不予批準(zhǔn)的情形。

第十九條??村民申請(qǐng)宅基地建房(含改擴(kuò)建)，應(yīng)當(dāng)持下列材料向村民委員會(huì)或村民小組提出申請(qǐng)：

（一）建房申請(qǐng)書；

（二）宅基地建房(規(guī)劃許可)審批申請(qǐng)表；

（三）申請(qǐng)人身份證、戶口簿或者其他可證明村民身份的材料；

異地申請(qǐng)新宅基地建房的，需提供原宅基地使用權(quán)證明和限時(shí)拆除舊房無(wú)償退出原有宅基地交由村集體調(diào)劑處理的承諾書。

第二十條??新建、擴(kuò)建農(nóng)村住房的村民直接向村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)公示后，無(wú)異議或者異議不成立的，交村民委員會(huì)審查。審查通過(guò)的，由村民委員會(huì)簽署意見(jiàn)，報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

第二十一條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到村民宅基地建房申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源和規(guī)劃所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心、城鄉(xiāng)建設(shè)辦公室到現(xiàn)場(chǎng)核查，符合批準(zhǔn)條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法辦理宅基地審批、規(guī)劃許可手續(xù)，核發(fā)《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者占用林地的，批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)依法辦理轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。辦理轉(zhuǎn)用審批手續(xù)時(shí)，涉及到耕地開墾費(fèi)、林地植被恢復(fù)費(fèi)的由建房戶自行交納。

第二十二條??申請(qǐng)人辦理完宅基地建房審批手續(xù)后，應(yīng)當(dāng)持《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)開工放線。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行免費(fèi)定位放線，未經(jīng)定位放線的，不得擅自動(dòng)工建設(shè)。

第二十三條??房屋竣工后，建房村民應(yīng)當(dāng)將竣工驗(yàn)收時(shí)間提前告知或者經(jīng)由村民委員會(huì)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，并提出用地和規(guī)劃核實(shí)申請(qǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在收到核實(shí)申請(qǐng)后及時(shí)組織相關(guān)人員到場(chǎng)查驗(yàn)核實(shí)，參與核實(shí)的部門應(yīng)當(dāng)提出核實(shí)意見(jiàn)。核實(shí)合格的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具《農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)驗(yàn)收意見(jiàn)表》，并負(fù)責(zé)將相關(guān)建房審批、驗(yàn)收資料整理歸檔，參照城市建設(shè)檔案管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)檔案管理并建立電子檔案。

第二十四條??建房村民憑《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》《農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)驗(yàn)收意見(jiàn)表》及鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)辦公室的驗(yàn)收資料等材料，可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源和規(guī)劃所申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。

第四章??風(fēng)貌管控

第二十五條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，加強(qiáng)建筑風(fēng)貌管控，農(nóng)村村民應(yīng)自覺(jué)采用我縣鄂南民居風(fēng)格進(jìn)行個(gè)人住宅建設(shè)。對(duì)選用《通城縣鄉(xiāng)村民居風(fēng)貌圖集》中推薦建筑外觀效果進(jìn)行建設(shè)的，由縣財(cái)政局給予5000元資金獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十六條??加強(qiáng)歷史文化風(fēng)貌管控。在歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨等自然歷史文化資源的村莊建房的，應(yīng)當(dāng)尊重和保護(hù)村莊傳統(tǒng)肌理脈絡(luò)、山水田園空間格局、建筑風(fēng)貌等，建造用材、色彩應(yīng)與村莊整體環(huán)境相協(xié)調(diào)。

全面保護(hù)文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居等傳統(tǒng)建筑，按照歷史建筑保護(hù)要求控制建筑高度、色彩和立面樣式。對(duì)已經(jīng)納入保護(hù)名錄的農(nóng)村歷史建筑，不得擅自拆除、遷移。村落范圍內(nèi)的大樹、古樹應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得砍伐、移栽。

第五章??批后監(jiān)管

第二十七條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村住房建設(shè)“四到場(chǎng)”制度，即農(nóng)村宅基地申請(qǐng)審查到場(chǎng)、批準(zhǔn)后丈量批放到場(chǎng)、施工關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)巡查到場(chǎng)、村民住宅竣工驗(yàn)收到場(chǎng)。要加強(qiáng)基礎(chǔ)核驗(yàn)，防止移位、少批多占、少批多建，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法中心應(yīng)成立日常巡查小分隊(duì)，并在施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)巡查和指導(dǎo)，全過(guò)程監(jiān)督在建農(nóng)房施工情況。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)制止，及時(shí)下發(fā)責(zé)令停建通知書或整改通知書。對(duì)村民易址建新或拆舊建新的原舊宅，新建住宅竣工驗(yàn)收后，未拆除的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織拆除。

第二十八條??各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣自然資源和規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住建局均應(yīng)設(shè)立投訴舉報(bào)電話和受理機(jī)構(gòu)，并向社會(huì)公開。受理單位接到投訴舉報(bào)的，應(yīng)做好記錄并及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)，情況屬實(shí)的，應(yīng)及時(shí)組織人員進(jìn)行調(diào)查處理，如屬其他部門監(jiān)管的，應(yīng)及時(shí)書面移交相關(guān)職能部門進(jìn)行查處。

第六章??責(zé)任追究

第二十九條??對(duì)建房村民在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》或者未按照《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關(guān)規(guī)定，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令其停止建設(shè)并限期改正；逾期不改正的，組織拆除。

第三十條??建房村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建設(shè)住宅的，按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施。建房村民在建房過(guò)程中未依法取得《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》或者未按照《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依法查處，確要拆除的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法組織實(shí)施，相關(guān)部門要予以配合。

第三十一條??村“兩委”負(fù)責(zé)人及工作人員有以下情況的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：上報(bào)的村民建房審批方案未經(jīng)村民會(huì)議討論決定的；上報(bào)的村民建房審批方案未經(jīng)正常程序公示的；對(duì)村民建房審批方案真實(shí)性把關(guān)不嚴(yán)、弄虛作假，幫助其騙取審批的；收受申請(qǐng)人財(cái)物，在未經(jīng)正式批準(zhǔn)前“承諾”申請(qǐng)人動(dòng)工的；對(duì)建房村民未經(jīng)正式批準(zhǔn)擅自動(dòng)工或超占面積，未進(jìn)行阻止及報(bào)告的；其他違反規(guī)定需追究責(zé)任的。

第三十二條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作人員有以下情況的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：未認(rèn)真審核建房申請(qǐng)人是否符合建房條件，導(dǎo)致違反相關(guān)規(guī)劃的；需辦理農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用手續(xù)而未辦理并進(jìn)行審批的；未組織落實(shí)“四到場(chǎng)”制度的；未按規(guī)定實(shí)地踏勘，玩忽職守，造成嚴(yán)重后果的；未制定落實(shí)聯(lián)合防控制度、監(jiān)管不力，導(dǎo)致農(nóng)村建房管理混亂的；在未經(jīng)批準(zhǔn)前對(duì)其先行收費(fèi)，導(dǎo)致未批先建的；其他違反規(guī)定需追究責(zé)任的。

第三十三條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)村基層組織和相關(guān)部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依紀(jì)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 ?附 ?則

第三十四條??本辦法由縣自然資源和規(guī)劃局會(huì)同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋。

第三十五條??本辦法自2025年4月1日起施行，有效期五年。《縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<通城縣農(nóng)村村民個(gè)人建房管理暫行辦法>的通知》（雋政辦發(fā)〔2021〕22號(hào)）同時(shí)廢止。