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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，通城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會：

《通城縣砂石資源管理利用暫行辦法》已經(jīng)2024年第14次縣政府常務會議審議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

通城縣人民政府

2025年2月24日

通城縣砂石資源管理利用暫行辦法

第一條　為規(guī)范砂石資源管理，合理開發(fā)利用砂石資源，保護縣域生態(tài)環(huán)境，維護社會公共利益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國河道管理條例》《最高人民法院最高人民檢察院關于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》等相關法律法規(guī)，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條　在我縣范圍內(nèi)從事砂石資源管理利用的單位和個人，適用本辦法。

本辦法所稱砂石資源，是指所有河（沙）砂（庫砂）、山砂、碎石、砌石項目建設中產(chǎn)生的渣石料以及礦山開采形成的邊角料（尾礦石）制成的機制砂石等。砂石資源管理利用是指從事開采、機制加工、篩洗、銷售和運輸砂石資源等行為。

砂石作為礦產(chǎn)資源屬于國家所有，由國務院代表國家行使礦產(chǎn)資源的所有權，不因其所依附土地的所有權或使用權的不同而改變。砂石資源生成的資產(chǎn)屬國有資產(chǎn)，按照國有資產(chǎn)管理相關規(guī)定處置。禁止任何單位和個人非法開采、侵占、買賣、出租和破壞砂石資源。

第三條　縣人民政府根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展需要，結合砂石資源存量、資源分布等特點，對砂石開采、加工、篩選等場點進行規(guī)劃選址、科學布局，選址應符合用地、環(huán)境保護等相關要求。

第四條　縣人民政府對砂石資源管理利用實行特許經(jīng)營。按照“政府主導、市場化運營”的模式，對以下情形的砂石資源進行公開拍賣：

（一）河道清淤疏浚及涉水項目建設過程中清理上岸的砂石資源（含水電站庫區(qū)清淤疏浚砂石）；

（二）非建筑石料礦山開采以及探礦過程中產(chǎn)生的砂石資源；

（三）建設項目宗地紅線范圍內(nèi)開采的地下砂石資源（依法由該建設項目自用的除外），以及廢棄礦山治理類、地質(zhì)災害治理類、土地整治類、通過審批備案的社會投資類等項目在實施過程中產(chǎn)生的砂石資源；

（四）縣級有關執(zhí)法部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在執(zhí)法過程中依法處置的砂石資源；

（五）其他需處置的砂石資源。

第五條　砂石資源管理利用實行依法許可制度。凡從事砂石資源開采利用的單位和個人須依法取得由縣自然資源部門或縣水利部門頒發(fā)的采礦（砂）許可證。未取得許可證的，嚴禁實施以下行為：

（一）在河道或河道保護范圍內(nèi)開采砂石料；

（二）在耕地、林地或其他土地上開采、加工、經(jīng)營砂石料；

（三）假借旅游開發(fā)、農(nóng)業(yè)種植、畜牧業(yè)養(yǎng)殖、危險源治理、山林灌溉等項目名義從事開采、加工、出售砂石料；

（四）村集體和農(nóng)戶私自轉讓耕地、林地、山場用地或以轉包、出租、互換等其他方式轉包給其他組織和個人從事砂石資源開采、加工、經(jīng)營等行為；

（五）未取得砂石礦產(chǎn)資源運輸許可運輸砂石資源的；

（六）其他無證從事砂石開采、加工、銷售等行為。

第六條　砂石資源管理利用遵循“縣級統(tǒng)籌、屬地負責、部門監(jiān)管”的原則。

縣級有關職能部門應當按照職責分工，加強對砂石資源開采、加工、銷售和運輸?shù)然顒拥谋O(jiān)督檢查，依法及時查處違法行為，共同做好砂石資源長效管理工作。縣人民政府辦公室綜合統(tǒng)籌砂石資源管理利用工作。縣自然資源部門負責除河道采洗砂外的砂石資源管理利用工作，指導督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對違法采、洗砂行為所占用的耕地進行復墾復耕。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責查處在河道范圍內(nèi)違法采砂的行為。縣城管執(zhí)法部門負責查處非河道范圍內(nèi)違法采洗砂行為。縣林業(yè)部門負責指導督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對違法采洗砂行為所占用的林地進行復綠。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)砂石資源日常管理工作，依法對轄區(qū)內(nèi)砂石資源違法行為進行巡查監(jiān)管，受理舉報線索，在縣級有關職能部門指導下，開展立案調(diào)查、行政處罰等活動。

第七條　對未經(jīng)許可開采、加工、銷售、運輸砂石資源的行為，由相應行政主管部門配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府予以拆毀違法設施、沒收違法設備和非法開采的砂石及違法所得，對采取破壞性開采方法開采砂石資源，造成礦產(chǎn)資源嚴重破壞的，處以相當于礦產(chǎn)資源損失價值50％以下的罰款。有下列情形之一的，將移送公安機關立案處理：

（一）開采的砂石產(chǎn)品價值或者造成礦產(chǎn)資源破壞的價值在十萬元以上的；

（二）在國家規(guī)劃礦區(qū)或對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)采礦，開采國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種，或者在禁采區(qū)、禁采期內(nèi)采礦，開采的礦產(chǎn)品價值或者造成礦產(chǎn)資源破壞的價值在五萬元以上的；

（三）二年內(nèi)曾因非法采礦受過兩次以上行政處罰，又實施非法采礦行為的；

（四）造成生態(tài)環(huán)境嚴重損害的；

（五）其他情節(jié)嚴重的情形。

第八條　縣級有關職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府未落實以下工作職責的，追究相關責任人責任：

（一）各行政村（社區(qū)）要加強對本轄區(qū)砂石資源管理利用的宣傳和巡查監(jiān)管，巡查或接到舉報發(fā)現(xiàn)非法盜采行為時，第一時間制止并上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法中心。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法中心負責轄區(qū)內(nèi)砂石資源的巡查監(jiān)管、受理舉報線索、立案查處等工作。在接到村級、個人舉報或上級交辦線索后須第一時間登記并開展現(xiàn)場調(diào)查，應在5個工作日內(nèi)立案，并及時處置到位；案情重大、涉嫌犯罪的應及時向公安機關移交。

第九條　對涉及黨員干部、公職人員、村干部參與或變相參與非法開采、買賣砂石資源，為非法行為充當保護傘的，以及在案件辦理中行政處罰不到位、應移交公安機關未移交的，對相關責任人按相關規(guī)定移送紀檢監(jiān)察機關處理，涉及違法的移送司法機關追究相應法律責任。

第十條　本辦法與上級文件不一致的，以上級文件為準。

第十一條　本辦法由縣人民政府辦公室會同相關部門負責解釋。

第十二條　本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期至2026年12月31日。