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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，通城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會：

《城區(qū)住房困難戶個(gè)人建房歷史遺留問題處置辦法》已經(jīng)縣人民政府2024年第16次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

通城縣人民政府辦公室

2024年10月30日

城區(qū)住房困難戶個(gè)人建房歷史遺留問題處置辦法

為深刻汲取長沙“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故教訓(xùn)，加強(qiáng)居民自建房管理，化解歷史遺留問題，改善人居環(huán)境，提升城市形象，保障國土空間總體規(guī)劃實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和自然資源部、省自然資源廳有關(guān)解決歷史遺留問題的工作要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定如下處置辦法。

一、總體原則

（一）以人為本。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以“依法依規(guī)、尊重歷史、為民利民”為原則，妥善解決住房困難戶住房實(shí)際困難。

（二）依法依規(guī)。嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，實(shí)行全過程監(jiān)管，確保合法、安全、有序化解歷史遺留問題。

（三）符合規(guī)劃。申報(bào)的用地性質(zhì)符合通城縣國土空間總體規(guī)劃要求；建設(shè)方案符合片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃要求；沒有編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的，參照國家有關(guān)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

二、基本要求

（一）已有宅基地、符合規(guī)劃、通過合法途徑取得、手續(xù)齊全的城區(qū)無房戶和符合規(guī)劃、原手續(xù)齊全、屬于D級危房的唯一住房戶（以下簡稱住房困難戶）可以申請新建或改建個(gè)人住房。

（二）住房困難戶在本辦法實(shí)施前兩年內(nèi)及實(shí)施期內(nèi)有土地、房屋過戶記錄的，不受理其建房申請，存在“一戶多基”的嚴(yán)格按“一戶一基”辦理。

（三）住房困難戶應(yīng)當(dāng)以自住為目的，不得違規(guī)改造、建設(shè)經(jīng)營性房屋。在符合土地使用、建筑間距等相關(guān)規(guī)定的情況下，新建、改建房屋的基底占地面積不得超過140平方米。建筑層數(shù)不得超過三層。原房屋層數(shù)為三層以上的，拆除重建后的層數(shù)原則不得超過三層。因街景統(tǒng)一規(guī)劃，需要增加或降低建筑物層數(shù)的，應(yīng)符合批準(zhǔn)的街景統(tǒng)一規(guī)劃方案要求，建筑外觀效果要與周邊建筑物協(xié)調(diào)一致。

（四）住房困難戶不動產(chǎn)權(quán)登記的權(quán)利人應(yīng)當(dāng)與土地使用權(quán)利人、規(guī)劃許可建房申請人一致，不得轉(zhuǎn)移登記至建房人家庭共同生活成員（以家庭成員戶口本登記為準(zhǔn)）外的其他人名下。房屋登記用途應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃批準(zhǔn)要求。

（五）住房困難戶住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)依法重新申請辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收規(guī)劃條件核實(shí)證明》，擬建房屋層數(shù)三層以上或者工程投資額100萬元以上且建筑面積500平方米以上的（限額規(guī)模以上，下同），應(yīng)當(dāng)辦理《建筑工程施工許可證》。

（六）以下區(qū)域禁止新建、改建個(gè)人住房。

1．湖泊保護(hù)區(qū)、城市藍(lán)線、城市綠線、山體保護(hù)線、高壓電力廊道及公（鐵）路、油氣管道兩側(cè)安全防護(hù)用地范圍內(nèi)。

2．地勢低洼、洪水侵襲、滑坡、崩塌等自然和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)。

3．棚戶區(qū)改造區(qū)域、土地?cái)M征收區(qū)域及城市門戶道路兩側(cè)各100米區(qū)域。

4、通城縣國土空間總體規(guī)劃“一張藍(lán)圖”數(shù)據(jù)庫擬實(shí)施的重大項(xiàng)目區(qū)域。

三、處置流程

（一）個(gè)人申請。符合條件的申請人向?qū)俚剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提交以下材料：

1．《通城縣城區(qū)住房困難戶建房申請書》；

2．權(quán)利人身份證和家庭成員戶口本；

3．既有地基或房屋的權(quán)屬證明（土地權(quán)屬、房屋權(quán)屬）；

4．危房鑒定書和原房屋照片（危房改造需提供）。

（二）屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）初核。村（社區(qū)）對申請人建房資格進(jìn)行公示無異議后（公示時(shí)間不少于7個(gè)工作日），由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（社區(qū)）進(jìn)行初驗(yàn)，并在《通城縣城區(qū)住房困難戶建房初審表》上簽署明確意見并簽字蓋章。

（三）現(xiàn)場調(diào)查勘驗(yàn)和合法性審查。縣自然資源和規(guī)劃局會同縣住建局、縣城管執(zhí)法局、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查勘驗(yàn)和合法性審查，并在《通城縣城區(qū)住房困難戶建房初審表》上簽署明確意見并簽字蓋章。

（四）縣資規(guī)委會審議。縣自然資源和規(guī)劃局指導(dǎo)申請人聘請具有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行建筑規(guī)劃方案設(shè)計(jì)，建筑設(shè)計(jì)方案應(yīng)符合國家技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)縣自然資源和規(guī)劃局初審?fù)ㄟ^后提交縣資規(guī)委會進(jìn)行審議；審議通過的，在建設(shè)現(xiàn)場和政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于7個(gè)工作日。公示期滿無異議的，予以核發(fā)、補(bǔ)發(fā)、換發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《建筑工程施工許可證》（限額規(guī)模以上的）。

（五）依法放線建設(shè)。縣自然資源和規(guī)劃局指導(dǎo)申請人委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位現(xiàn)場放線定位，并做好放線記錄。申請人依法依規(guī)委托有相關(guān)資質(zhì)的建筑施工單位（從縣住建局公開公平遴選的符合條件的企業(yè)中選取）進(jìn)行建設(shè)。申請人應(yīng)將批準(zhǔn)的建設(shè)方案、證照結(jié)果在建設(shè)現(xiàn)場顯著位置予以公示，接受社會監(jiān)督，直至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。

（六）組織聯(lián)合驗(yàn)收。建設(shè)完工后，申請人應(yīng)向縣自然資源和規(guī)劃局申請規(guī)劃核實(shí)。縣自然資源和規(guī)劃局會同縣住建局、縣城管執(zhí)法局、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)，并簽署驗(yàn)收意見。符合驗(yàn)收要求的，由縣自然資源和規(guī)劃局核發(fā)《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收規(guī)劃條件核實(shí)證明》；限額規(guī)模以上的，應(yīng)申請辦理建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。

（七）辦理不動產(chǎn)權(quán)證。聯(lián)合驗(yàn)收合格后，符合條件的申請人向縣不動產(chǎn)登記中心提交申請資料，縣不動產(chǎn)登記中心依法辦理不動產(chǎn)權(quán)證。

四、職責(zé)分工

（一）屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（社區(qū)）負(fù)責(zé)村莊規(guī)劃編制，轄區(qū)內(nèi)個(gè)人建房申請受理、公示、初審，開展轄區(qū)內(nèi)個(gè)人建房日常巡查、安全監(jiān)管，并及時(shí)向縣城管執(zhí)法部門報(bào)告轄區(qū)內(nèi)個(gè)人建房違法建設(shè)行為。

（二）縣自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)牽頭組織現(xiàn)場調(diào)查勘驗(yàn)、合法性審查、現(xiàn)場放線和聯(lián)合驗(yàn)收；對個(gè)人房屋建設(shè)工程建筑設(shè)計(jì)方案進(jìn)行初審并提交縣資規(guī)委會進(jìn)行審議；負(fù)責(zé)房屋審批后到驗(yàn)收前的全過程監(jiān)管，辦理不動產(chǎn)權(quán)證等工作。

（三）縣城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)對個(gè)人房屋建設(shè)開展日常巡查監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)活動進(jìn)行查處，參與聯(lián)合驗(yàn)收等工作。

（四）縣住建局負(fù)責(zé)危房鑒定審核和建筑施工許可，進(jìn)行建筑施工安全、房屋質(zhì)量安全、消防安全的監(jiān)督管理，對個(gè)人住房在改建、維修和裝修過程中破壞承重結(jié)構(gòu)、影響房屋質(zhì)量安全等違法行為進(jìn)行查處。負(fù)責(zé)個(gè)人建房技術(shù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)對施工單位的管理，降低材料、用工等成本，切實(shí)減輕群眾負(fù)擔(dān)。

（五）縣生態(tài)環(huán)境局、縣交通運(yùn)輸局、縣水利和湖泊局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局等單位要按照各自職責(zé)，共同做好個(gè)人住房規(guī)劃建設(shè)管理工作。

五、工作要求

（一）縣城區(qū)禁止個(gè)人未經(jīng)審批新建、改建住房，個(gè)人違法建設(shè)的房屋不受法律保護(hù)。建房戶和建設(shè)施工單位要主動接受和配合相關(guān)部門的監(jiān)督檢查和執(zhí)法工作，不得阻撓執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)。對阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（二）經(jīng)批準(zhǔn)同意建房的住房困難戶要在本辦法發(fā)布之日起兩年內(nèi)建成并辦理不動產(chǎn)權(quán)證。

（三）相關(guān)部門和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）及其工作人員在個(gè)人建房管理中有下列行為之一的，由縣人民政府、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、相關(guān)行政主管部門或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報(bào)批評；對相關(guān)主管人員和其他直接責(zé)任人員依紀(jì)依規(guī)給予處分：

1．違規(guī)辦理行政許可、登記等事項(xiàng)的；

2．違規(guī)出具審查、審核、審批意見和虛假證明材料的；

3．未認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)后不按規(guī)定及時(shí)處置的；

4．其他玩忽職守、濫用職權(quán)、弄虛作假、徇私舞弊的行為。

（四）本辦法由縣自然資源和規(guī)劃局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

（五）本辦法自2024年11月1日起施行，有效期兩年。