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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門(mén)，通城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)：

《通城縣政務(wù)服務(wù)綜合窗口改革實(shí)施方案》已經(jīng)縣人民政府2024年第1次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

通城縣人民政府辦公室

2024年3月1日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

通城縣政務(wù)服務(wù)綜合窗口改革實(shí)施方案

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2023〕5號(hào)）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“一件事一次辦”打造政務(wù)服務(wù)升級(jí)版的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2023〕32號(hào)）《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)破解營(yíng)商環(huán)境頑瘴痼疾集中攻堅(jiān)若干措施的通知》（鄂政辦發(fā)〔2021〕50號(hào)）《咸寧市以控制成本為核心優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)清單的通知》等文件精神，為深化放管服改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)綜合窗口改革，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的決策部署，以企業(yè)和群眾“高效辦成一件事”為目標(biāo)，以控制成本為核心持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)“一窗受理，一次辦好”改革再提速、再提效，著力打造惠企便民的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

二、實(shí)施范圍

縣政務(wù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)站。

三、實(shí)施原則

（一）應(yīng)進(jìn)必進(jìn)的原則。除因安全等特殊原因外，依申請(qǐng)辦理的行政審批事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)必須全部進(jìn)駐同級(jí)綜合性政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾辦事“進(jìn)一門(mén)”。

（二）分類(lèi)整合的原則。根據(jù)事項(xiàng)的關(guān)聯(lián)性，設(shè)置跨部門(mén)綜合受理窗口（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“綜合窗口”），進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程，增強(qiáng)群眾辦事的便捷性。

（三）精準(zhǔn)服務(wù)的原則。對(duì)可能涉密或?qū)I(yè)性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)，確實(shí)不宜納入綜合窗口的，通過(guò)設(shè)立部門(mén)專(zhuān)區(qū)提供服務(wù)。

（四）充分授權(quán)的原則。部門(mén)對(duì)綜窗受理人員充分賦權(quán)，對(duì)適用“收件即受理”方式的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，即來(lái)即辦、一次辦結(jié)。

（五）聯(lián)動(dòng)通辦的原則。依托湖北省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和咸寧市統(tǒng)一受理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“線(xiàn)上一網(wǎng)通辦，線(xiàn)下一窗通辦”的一站式服務(wù)。

四、主要任務(wù)

（一）規(guī)范窗口設(shè)置。縣政務(wù)服務(wù)中心按照“1＋6”模式設(shè)置綜合窗口和部門(mén)專(zhuān)區(qū)，即綜合窗口＋公安、稅務(wù)、婚姻登記、不動(dòng)產(chǎn)、公積金、人社和醫(yī)保等6個(gè)服務(wù)專(zhuān)區(qū)。根據(jù)業(yè)務(wù)量，縣政務(wù)服務(wù)中心配置綜合窗口崗位27個(gè)，分別為綜合窗口受理崗17個(gè)、總服務(wù)臺(tái)4個(gè)、幫辦代辦及網(wǎng)辦崗3個(gè)、出證崗1個(gè)、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)技術(shù)崗2人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心按照“1＋1”模式整合設(shè)置服務(wù)窗口，即綜合窗口＋派出所專(zhuān)窗。雋水鎮(zhèn)便民服務(wù)中心歸并至縣政務(wù)服務(wù)中心，不再單獨(dú)設(shè)立。按照集約化配置原則，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備綜合窗口人員3名（2個(gè)綜合窗口，1個(gè)AB崗）。村（社區(qū)）便民服務(wù)站根據(jù)人口數(shù)和辦件量，統(tǒng)一設(shè)置1－2個(gè)綜合窗口，對(duì)外提供無(wú)差別委托代辦服務(wù)，工作人員由村民（居民）委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。（牽頭單位：縣政數(shù)局；責(zé)任單位：縣直相關(guān)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；完成時(shí)限：2024年3月底前）

（二）統(tǒng)籌窗口人員配備。縣級(jí)綜合窗口工作人員由各入駐單位從現(xiàn)有窗口工作人員中擇優(yōu)向縣政數(shù)局推薦，統(tǒng)一由縣政數(shù)局集中培訓(xùn)，考核上崗。經(jīng)培訓(xùn)不合格者，退回所屬單位，并按退一補(bǔ)一的原則由相關(guān)單位負(fù)責(zé)安排人員替補(bǔ)。公安、稅務(wù)、婚姻登記、不動(dòng)產(chǎn)、公積金5個(gè)部門(mén)專(zhuān)區(qū)和各入駐單位后臺(tái)審批人員由各單位自行選派。（牽頭單位：縣政數(shù)局；責(zé)任單位：縣直相關(guān)單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；完成時(shí)限：2024年3月底前）

（三）統(tǒng)一窗口人員管理。按照統(tǒng)一使用、分類(lèi)管理、績(jī)效考核、結(jié)果運(yùn)用的原則，縣政數(shù)局要建立考核機(jī)制，對(duì)縣政務(wù)服務(wù)中心27名綜合窗口工作人員統(tǒng)籌管理，對(duì)不符合窗口業(yè)務(wù)素質(zhì)要求、不服從管理的，退回所屬單位。（牽頭單位：縣政數(shù)局、縣財(cái)政局；責(zé)任單位：縣直相關(guān)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

（四）統(tǒng)一事項(xiàng)受理標(biāo)準(zhǔn)。編制《綜合窗口事項(xiàng)受理材料標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)》，明確33家單位、1617項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理需提交材料的名稱(chēng)、依據(jù)、格式、份數(shù)、簽名、簽章、流程時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及注意事項(xiàng)等，并提供規(guī)范表格、填寫(xiě)說(shuō)明和示范文本，作為綜合受理窗口受理審核申報(bào)材料的依據(jù)。（牽頭單位：縣政數(shù)局；責(zé)任單位：縣直相關(guān)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；完成時(shí)限：2024年3月底前）

（五）加強(qiáng)人員培訓(xùn)。縣政數(shù)局負(fù)責(zé)建設(shè)綜合業(yè)務(wù)受理平臺(tái)，并組織縣直相關(guān)部門(mén)依據(jù)各自職能職責(zé)，分批次、分類(lèi)型采取專(zhuān)題培訓(xùn)、跟班實(shí)踐指導(dǎo)、業(yè)務(wù)測(cè)試等多種形式，對(duì)綜合窗口工作人員開(kāi)展對(duì)口業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、工作紀(jì)律和服務(wù)禮儀培訓(xùn)。牽頭組織各部門(mén)嚴(yán)格對(duì)照1617項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，結(jié)合綜合窗口區(qū)域設(shè)置，按事項(xiàng)關(guān)聯(lián)度、綜合梳理辦事環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)流程優(yōu)化再造，建立標(biāo)準(zhǔn)化審批服務(wù)體系和示范文本，供綜合窗口人員規(guī)范收件使用。改革過(guò)渡期間，各部門(mén)原派駐窗口工作人員不撤回，對(duì)綜合窗口工作人員開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)跟班指導(dǎo)，確保窗口服務(wù)無(wú)縫有序銜接，審批服務(wù)準(zhǔn)確高效運(yùn)轉(zhuǎn)。（牽頭單位：縣政數(shù)局；責(zé)任單位：縣直相關(guān)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；完成時(shí)限：2024年3月底前）

（六）建立集成服務(wù)機(jī)制。按照“前臺(tái)統(tǒng)一受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、統(tǒng)一窗口出件”的要求，“前臺(tái)”為綜合窗口或部門(mén)專(zhuān)區(qū)窗口人員，負(fù)責(zé)相關(guān)事項(xiàng)的受理審核、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、統(tǒng)一出件等服務(wù)工作；“后臺(tái)”為各部門(mén)工作人員，負(fù)責(zé)行政審批，并為前臺(tái)業(yè)務(wù)受理提供即時(shí)指導(dǎo)，前臺(tái)、后臺(tái)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、有機(jī)統(tǒng)一。公安、稅務(wù)、婚姻登記、不動(dòng)產(chǎn)、公積金5個(gè)服務(wù)專(zhuān)區(qū)要同步推進(jìn)綜合窗口改革，在本部門(mén)專(zhuān)區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一窗通辦”。（牽頭單位：縣政數(shù)局；責(zé)任單位：縣直相關(guān)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；完成時(shí)限：2024年4月底前）

五、明確職責(zé)

（一）綜合窗口職責(zé)。

1．開(kāi)展無(wú)差別受理服務(wù)，根據(jù)審查要點(diǎn)、收件清單及樣本，對(duì)群眾和企業(yè)辦事申請(qǐng)材料是否齊備、規(guī)范進(jìn)行核查。

2．對(duì)快遞寄送材料進(jìn)行簽收、分發(fā)、登記等處理。

3．線(xiàn)下將辦件信息錄入統(tǒng)一受理平臺(tái)后，將辦件資料移交后臺(tái)分類(lèi)審批部門(mén)并做好后續(xù)跟蹤工作；線(xiàn)上通過(guò)統(tǒng)一受理平臺(tái)及時(shí)將辦件信息推送到部門(mén)業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)，并做好后續(xù)跟進(jìn)工作。

4．負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)部門(mén)辦理結(jié)果文書(shū)或證書(shū)的統(tǒng)一出件工作。

（二）進(jìn)駐窗口部門(mén)職責(zé)。

1．為綜合窗口工作人員提供業(yè)務(wù)支持及疑難問(wèn)題的咨詢(xún)解答工作，為前臺(tái)人員提供現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，并按照要求做好網(wǎng)上、電話(huà)等渠道的實(shí)時(shí)咨詢(xún)解答服務(wù)。

2．制定事項(xiàng)受理材料標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)，向綜合窗口提供收件清單和樣本；及時(shí)、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)調(diào)整申請(qǐng)材料。無(wú)法定依據(jù)不得設(shè)置各類(lèi)前置條件。

3．對(duì)綜合窗口業(yè)務(wù)人員開(kāi)展具體業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并穩(wěn)妥做好與前臺(tái)綜合窗口的銜接，按照時(shí)限要求和程序完成辦理流程，制作相關(guān)證照或結(jié)果文書(shū)，及時(shí)回送前臺(tái)綜合窗口出件。

4．充分向本部門(mén)窗口首席代表授權(quán)，即辦件可直接受理、審核、發(fā)證（結(jié)果文書(shū)），承諾件直接行使審批權(quán)，上報(bào)件賦予初審意見(jiàn)權(quán)，聯(lián)辦件賦予協(xié)調(diào)處置權(quán)，對(duì)確需技術(shù)審查、專(zhuān)家評(píng)審或現(xiàn)場(chǎng)核查等環(huán)節(jié)的事項(xiàng)，協(xié)調(diào)相關(guān)人員按要求完成。

5．負(fù)責(zé)采用省統(tǒng)一受理平臺(tái)辦理審批（審查）業(yè)務(wù)，如確實(shí)無(wú)法對(duì)接，需將必要的受理、審批（審查）、辦結(jié)等環(huán)節(jié)信息和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息錄入統(tǒng)一受理平臺(tái)，將審批證照（結(jié)果文書(shū)）或證照信息上傳到統(tǒng)一受理平臺(tái)，同時(shí)做好本部門(mén)電子證照歸集和應(yīng)用。

（三）縣政數(shù)局職責(zé)。

1．負(fù)責(zé)綜合窗口動(dòng)態(tài)調(diào)整、業(yè)務(wù)運(yùn)行和各單位派駐人員的監(jiān)督、管理、考核。

2．負(fù)責(zé)各進(jìn)駐窗口部門(mén)對(duì)外公布的事項(xiàng)受理材料標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)和收件清單、樣本等材料的審核把關(guān)工作；督促指導(dǎo)業(yè)務(wù)部門(mén)通過(guò)統(tǒng)一受理平臺(tái)及時(shí)受理和辦理各類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。

3．負(fù)責(zé)將前臺(tái)審批（審查）的業(yè)務(wù)移交業(yè)務(wù)部門(mén)并跟蹤后續(xù)審批（審查）等相關(guān)工作。

4．建立日常爭(zhēng)議解決機(jī)制及受理業(yè)務(wù)規(guī)范動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，協(xié)調(diào)督促相關(guān)部門(mén)對(duì)受理業(yè)務(wù)過(guò)程中的疑難問(wèn)題限時(shí)處理。

5．負(fù)責(zé)對(duì)信息化系統(tǒng)、終端設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境等升級(jí)改造，滿(mǎn)足綜合窗口運(yùn)行需求。

六、保障措施

（一）強(qiáng)化組織保障。成立由分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、縣直相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的綜合窗口改革領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣政數(shù)局，由縣政數(shù)局局長(zhǎng)任辦公室主任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)改革工作。按照改革要求和職責(zé)任務(wù)，清單化管理，項(xiàng)目化實(shí)施，做到人員調(diào)配到位、溝通協(xié)調(diào)暢通。

（二）注重協(xié)調(diào)配合。縣政數(shù)局要充分發(fā)揮牽頭抓總作用，組建工作專(zhuān)班，扎實(shí)做好政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口設(shè)置布局調(diào)整和人員配備等工作，加強(qiáng)與各部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)和指導(dǎo)服務(wù)工作，積極協(xié)調(diào)解決改革推進(jìn)中遇到的難題；縣直相關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行主體責(zé)任，做好本部門(mén)人員的推薦、審批流程的優(yōu)化，逐項(xiàng)編制事項(xiàng)受理材料標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核。縣政府督查室、縣營(yíng)商辦、縣政數(shù)局要加強(qiáng)“綜合窗口”改革工作的督辦檢查，定期考核通報(bào)各部門(mén)改革進(jìn)展情況，對(duì)改革工作不支持、不配合、不落實(shí)或推進(jìn)滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)追責(zé)問(wèn)責(zé)。同時(shí)要及時(shí)總結(jié)工作中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，加大宣傳推廣力度，確保改革工作取得實(shí)效。