《通城縣農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》 解讀
來 源 ： 通城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 解讀單位 ：
解讀方式： 圖文方式 解讀類型： 部門解讀
發(fā)布日期： 2025年05月20日 名 稱： 《通城縣農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》 解讀
為規(guī)范農(nóng)村住房建設(shè)管理，優(yōu)化鄉(xiāng)村人居環(huán)境，通城縣人民政府于2025年4月25日印發(fā)《通城縣農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2025年4月1日起施行。該《辦法》共七章三十五條，涵蓋職責(zé)分工、建設(shè)管理、風(fēng)貌管控、批后監(jiān)管等內(nèi)容，旨在全面提升農(nóng)村住房品質(zhì)，助力鄉(xiāng)村振興。以下從六大核心要點(diǎn)進(jìn)行解讀：
一、出臺背景
《辦法》依據(jù)《土地管理法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)及咸寧市相關(guān)文件制定，結(jié)合通城縣實(shí)際，旨在解決農(nóng)村住房建設(shè)中存在的規(guī)劃缺失、亂占耕地、風(fēng)貌雜亂等問題。通過規(guī)范審批流程、強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任、嚴(yán)控建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動農(nóng)村住房建設(shè)合法化、規(guī)范化、品質(zhì)化，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
二、基本原則
1、適用范圍
適用于通城縣城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線以外的農(nóng)村區(qū)域（以國土空間規(guī)劃為準(zhǔn)）。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)按城市規(guī)劃管理。
2、基本原則
規(guī)劃先行：新建住房需符合村莊規(guī)劃，嚴(yán)禁無序建設(shè)。
節(jié)約用地：嚴(yán)格落實(shí)“一戶一基”，禁止超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地。
保護(hù)耕地：嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線等禁建區(qū)域。
風(fēng)貌管控：倡導(dǎo)鄂南民居風(fēng)格，保護(hù)歷史文化名村、傳統(tǒng)村落風(fēng)貌。選用《通城縣鄉(xiāng)村民居風(fēng)貌圖集》的農(nóng)戶可獲5000元獎(jiǎng)勵(lì)。
三、職責(zé)分工
《辦法》明確多部門協(xié)同管理機(jī)制：
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：承擔(dān)審批、監(jiān)管、執(zhí)法主體責(zé)任，負(fù)責(zé)宅基地審批、規(guī)劃許可、驗(yàn)收及違法建設(shè)查處。
2、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：統(tǒng)籌宅基地改革管理，指導(dǎo)閑置宅基地盤活利用。
3、縣自然資源和規(guī)劃局：負(fù)責(zé)國土空間規(guī)劃、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批及不動產(chǎn)登記。
4、縣住建局：指導(dǎo)住房質(zhì)量安全、工匠培訓(xùn)及通用圖集推廣。
5、縣林業(yè)局、交通運(yùn)輸局等：協(xié)同審批涉及林地、公路、河道等敏感區(qū)域的建房申請。
四、核心規(guī)定
1、選址與距離限制
國（省）道兩側(cè)建房需離規(guī)劃紅線≥30米，高速公路沿線≥50米；河道、灌渠兩側(cè)需保持安全距離。禁止在生態(tài)保護(hù)紅線、水源保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)等區(qū)域建房。
2、面積與層數(shù)限制
每戶宅基地面積：使用原有宅基地≤200㎡，農(nóng)用地≤140㎡，未利用地≤160㎡。建筑層數(shù)≤3層，高度≤12米，總建筑面積≤300㎡。
3、審批流程
申請：提交建房申請書、身份證明、原宅基地退出承諾書（異地新建）等。
審批：村民→村委會公示→鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門聯(lián)合踏勘→核發(fā)《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。
驗(yàn)收：竣工后經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收合格，方可辦理不動產(chǎn)登記。
4、禁止行為
禁止城鎮(zhèn)居民購買農(nóng)村宅基地或住房，嚴(yán)禁為違建住房發(fā)證。禁止退休干部占地建房，嚴(yán)禁建別墅大院、私人會館。
五、監(jiān)管機(jī)制
1、批后監(jiān)管
落實(shí)“四到場”制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府需對宅基地申請審查、放線、施工關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、竣工驗(yàn)收全程監(jiān)管，嚴(yán)防少批多建、移位建設(shè)。
2、違規(guī)處理
對未取得規(guī)劃許可或違規(guī)建設(shè)的行為，責(zé)令限期改正或拆除。對濫用職權(quán)、玩忽職守的公職人員依紀(jì)依法追責(zé)，構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任。
六、政策銜接
本辦法自2025年4月1日起施行，有效期5年，原《通城縣農(nóng)村村民個(gè)人建房管理暫行辦法》（雋政辦發(fā)〔2021〕22號）同時(shí)廢止。
《通城縣農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》通過細(xì)化責(zé)任分工、嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化風(fēng)貌引導(dǎo)和監(jiān)管問責(zé)，構(gòu)建了“規(guī)劃—審批—建設(shè)—監(jiān)管”全流程管理體系。其實(shí)施將有效遏制農(nóng)村亂占耕地、違規(guī)建房現(xiàn)象，推動鄉(xiāng)村建設(shè)提質(zhì)增效，助力實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。
通城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2025年5月
附件1
農(nóng)村住房建設(shè)審批流程示意圖
附件2
農(nóng)村住房建設(shè)申請材料
事項(xiàng) | 材料名稱 | 材料形式 | 材料詳細(xì)要求 |
農(nóng)村村民宅基地審核和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可核發(fā) | 農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可） 申請表 | 必要，原件 | 現(xiàn)場辦理：申請人提交書面材料 |
農(nóng)村宅基地使用承諾書 | 必要，原件 | ||
農(nóng)戶身份證明材料。獨(dú)生子女證明（獨(dú)生子女家庭需提供） | 必要，復(fù)印件 | ||
住宅設(shè)計(jì)圖件（包括電子文件） | 必要，復(fù)印件 | ||
分家分戶證明（涉及分戶的需提供） | 原件 | ||
原舊房拆除或收回的，需提供舊 房拆除、舊房交村集體統(tǒng)一管 理。舊房調(diào)劑發(fā)給其他村民等證明原件一份。（涉及舊房處置的 需提供） | 原件 | ||
四鄰意見書（涉及相鄰關(guān)系的需提供） | 原件 | ||
現(xiàn)有農(nóng)村住房的產(chǎn)權(quán)證明（已辦 理宅基地及農(nóng)房確權(quán)登記的需 提供） | 原則上由行政執(zhí)法部門、 街道辦事處內(nèi)部共享 | 通過經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部共享獲取相關(guān)信 息。 | |
耕地占用稅收款收據(jù)（涉及占用耕地的需提供） | |||
農(nóng)轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)材料原件或復(fù)印件一份，包括耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)情況。補(bǔ)償?shù)轿蛔C明及相關(guān)稅費(fèi)證明憑證。（涉及農(nóng)用地的需提供） | |||
行政處罰決定書、罰沒款票據(jù)原件或復(fù)印件一份（涉及違法用地 的需提供） |
