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《通城縣縣城禁建區(qū)外集體土地上房屋征收補(bǔ)償安置暫行辦法》的文件解讀

一、文件制定背景和必要性

《通城縣征地拆遷補(bǔ)償暫行辦法》（雋政發(fā)【2016】52號(hào)）自2016年頒布實(shí)施以來(lái)，曾對(duì)我縣城市規(guī)劃區(qū)外集體土地上的房屋征收補(bǔ)償工作發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用。但由于該《辦法》有效期為二年，早已過(guò)期失效，且相關(guān)政策和程序已不適應(yīng)現(xiàn)時(shí)期的農(nóng)村集體土地上房屋征收補(bǔ)償安置工作，不能繼續(xù)作為征收補(bǔ)償?shù)挠行б罁?jù)。為了切實(shí)維護(hù)被征收人的合法權(quán)益，保障項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行，根據(jù)縣政府有關(guān)會(huì)議精神，制訂出臺(tái)《通城縣縣城禁建區(qū)外集體土地上房屋征收補(bǔ)償安置暫行辦法》迫在眉睫。

二、政策依據(jù)

1、《中華人民共和國(guó)土地管理法》

2、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》

3、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

4、《湖北省土地征收工作程序暫行規(guī)定》

5、《咸寧市人民政府辦公室關(guān)于公布咸寧市被征收土地地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》

6、《通城縣征地拆遷補(bǔ)償暫行辦法》

7、其他政策性文件

三、制訂過(guò)程

根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，在《通城縣縣城禁建區(qū)外集體土地上房屋征收補(bǔ)償安置暫行辦法》制訂過(guò)程中多次召開專題會(huì)議，充分聽取了相關(guān)單位和部門意見，充分調(diào)研論證后，進(jìn)行逐條對(duì)照、研究，并經(jīng)法制辦進(jìn)行合法性審查后，形成本《辦法》。

四、文件主要內(nèi)容

本《辦法》共六章三十一條，主要明確了縣城禁建區(qū)外集體土地上房屋征收補(bǔ)償安置的依據(jù)和適用范圍、征收對(duì)象、職責(zé)分工、征收程序、補(bǔ)償安置方式、房屋重置價(jià)格、補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、戶籍人員統(tǒng)計(jì)、家庭人員分戶條件、權(quán)屬認(rèn)定及法律責(zé)任等內(nèi)容。

（一）明確部門職責(zé)

一是明確了縣自然資源和規(guī)劃局為農(nóng)村集體土地上房屋征收的主管部門。集體土地上的房屋征收補(bǔ)償、執(zhí)行的法律依據(jù)為《土地管理法》、《土地管理?xiàng)l例》及《湖北省土地征收工作程序暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，自然資源和規(guī)劃局為土地行政主管部門，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，集體土地上房屋作為地上附著物在征地過(guò)程中與土地一并征收補(bǔ)償。

二是農(nóng)村集體土地為農(nóng)村集體所有，根據(jù)《湖北省土地征收工作程序暫行規(guī)定》及屬地管理原則和工作實(shí)施的實(shí)際情況，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)具體負(fù)責(zé)征收補(bǔ)償安置工作的實(shí)施。

三是根據(jù)《土地管理法》有關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局是農(nóng)村宅基地管理的職能部門，本辦法明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在征地工作中有關(guān)宅基地征收補(bǔ)償安置的具體職責(zé)。

（二）明確征收程序

為規(guī)范農(nóng)村農(nóng)民住宅的征收補(bǔ)償行為，根據(jù)《土地管理法》及《湖北省土地征收工作程序暫行規(guī)定》，農(nóng)村村民住宅作為地上附著物，須納入土地征收程序?qū)嵤尽掇k法》第二章在此程序基礎(chǔ)上對(duì)村民住宅的調(diào)查、征地補(bǔ)償安置方案有關(guān)村民住宅內(nèi)容、征地補(bǔ)償?shù)怯浬婕按迕褡≌瑧?yīng)提交的證明材料、房屋權(quán)屬來(lái)源資料不全或權(quán)屬爭(zhēng)議的調(diào)查認(rèn)定、評(píng)估公司的選定辦法、簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議要求與拒不騰退房屋的依法執(zhí)行等程序進(jìn)行了明確規(guī)定。

（三）明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方式

1、本《辦法》第六條至第十條，主要明確貨幣補(bǔ)償和宅基地安置兩種方式、并對(duì)貨幣補(bǔ)償和宅基地安置進(jìn)行了具體解釋；同時(shí)明確了房屋價(jià)值的評(píng)估方式和重置成本價(jià)及宅基地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)中紀(jì)委和最高人民法院有關(guān)文件要求，結(jié)合村民住宅不具有市場(chǎng)價(jià)值的實(shí)際情況，對(duì)“農(nóng)村征地的房屋拆遷按建筑重置成本價(jià)補(bǔ)償，宅地基按當(dāng)?shù)匾?guī)定的征地標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償”。

2、本《辦法》第十一條至第十四條，主要遵循“一戶一基”政策，考慮農(nóng)村村民住宅存在“一戶多宅”現(xiàn)象，對(duì)其具有合法手續(xù)和無(wú)合法手續(xù)情形的補(bǔ)償安置進(jìn)行了具體規(guī)定，同時(shí)對(duì)已批未建宅基地的征收明確了處理辦法。

3、本《辦法》第十五條、第十六條，主要明確了被征收人家庭人員統(tǒng)計(jì)要求和分戶條件；第十七條對(duì)不符合宅基地安置的情形進(jìn)行了具體規(guī)定，對(duì)不符合安置條件的，不得進(jìn)行宅基地安置。

4、本《辦法》第十八條、第二十一條，對(duì)被征收人在規(guī)定期限內(nèi)簽訂征收補(bǔ)償安置協(xié)議和按期騰退住房的，制定了有關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)政策，主要目的是鼓勵(lì)被征收人提前簽約、搬遷，積極配合征收拆遷工作。

（四）明確法律責(zé)任

本《辦法》第五章，主要明確被征收人、征收部門、實(shí)施單位及評(píng)估機(jī)構(gòu)工作人員在房屋征收工作中弄虛作假、玩忽職守、徇私舞弊等違法行為的責(zé)任追究，以確保征收工作陽(yáng)光操作、公正公平、依法征收。

《通城縣縣城禁建區(qū)內(nèi)集體土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》文件修訂解讀

一、文件修訂背景

《通城縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》自2021年12月修訂并實(shí)施以來(lái)，為我縣集體土地上房屋征收發(fā)揮了重要作用，進(jìn)一步完善了集體土地上房屋征收程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了城市禁建區(qū)內(nèi)集體土地上的房屋征收補(bǔ)償行為。但在房屋征收過(guò)程中一些歷史疑難問(wèn)題的處理和安置價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)不一等問(wèn)題，原有政策的相關(guān)內(nèi)容需進(jìn)一步完善和明確。

二、文件修訂依據(jù)和過(guò)程

為規(guī)范我縣縣城禁建區(qū)內(nèi)集體土地上房屋征收補(bǔ)償行為，切實(shí)維護(hù)被征收人合法權(quán)益，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，保障各項(xiàng)建設(shè)順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》《中華人民共和國(guó)民法典》《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，修改過(guò)程中多次召開專題會(huì)議，聽取相關(guān)部門專業(yè)人員意見，充分調(diào)研論證后，進(jìn)行逐條對(duì)照、研究和修改，形成《通城縣縣城禁建區(qū)內(nèi)集體土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》。

三、文件修訂主要內(nèi)容

（一）第七條，結(jié)合縣有關(guān)集中安置點(diǎn)的有關(guān)文件規(guī)定，對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上房屋征收選擇實(shí)物安置的，可按規(guī)定選擇在政府安排的集中安置點(diǎn)進(jìn)行宅基地安置。

（二）第十四條進(jìn)一步完善了對(duì)沒有權(quán)屬來(lái)源資料或建設(shè)手續(xù)不完備房屋的處理程序和要求。增加了集體土地上房屋“一戶多宅”現(xiàn)象的處置辦法，對(duì)其具有合法手續(xù)和無(wú)合法手續(xù)等情形的補(bǔ)償安置進(jìn)行了具體規(guī)定。

（三）第十六條增加了集體土地上房屋“住改商”的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。因規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上房屋征收應(yīng)參照國(guó)有土地上房屋征收進(jìn)行補(bǔ)償，對(duì)類似“住改商”問(wèn)題有必要明確具體標(biāo)準(zhǔn)，便于操作。

（四）第二十條按國(guó)有土地上房屋征收的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，同步將第二款騰退獎(jiǎng)由原5％的調(diào)整為10％，刪除第三款購(gòu)房補(bǔ)貼，新增購(gòu)房?jī)?yōu)惠價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。