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《通城縣旅游業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》

政策解讀

一、起草背景

“十四五”時(shí)期，通城縣文化體育廣電事業(yè)迎來(lái)了快速發(fā)展的機(jī)遇期，必須切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，牢固樹(shù)立以人民為中心的工作導(dǎo)向，實(shí)施文化引領(lǐng)戰(zhàn)略，深入研究文化體育廣電工作的新情況、新特點(diǎn)，堅(jiān)持補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促提升，努力開(kāi)創(chuàng)文化體育廣電事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面。結(jié)合我縣實(shí)際，由通城縣文化和旅游局牽頭，經(jīng)前期調(diào)研、起草編制、征求意見(jiàn)等，制定本規(guī)劃。

二、起草依據(jù)

（一）根據(jù)縣委辦公室、縣政府辦公室關(guān)于印發(fā)《通城縣“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，其中第九章“文化繁榮”總體謀劃了我縣“十四五”期間文化體育廣電發(fā)展目標(biāo)。

（二）根據(jù)《通城縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，要求社會(huì)文明程度達(dá)到新高度。公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，文化和旅游產(chǎn)業(yè)成為重要支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)秀文化產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，文化軟實(shí)力不斷增強(qiáng)。

三、發(fā)展目標(biāo)

（1）文化事業(yè)發(fā)展目標(biāo)。創(chuàng)新工作機(jī)制，加快“個(gè)轉(zhuǎn)企”“企進(jìn)規(guī)”等工作，培育一批文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)影視創(chuàng)作、游戲運(yùn)營(yíng)等新興文化產(chǎn)業(yè)零的突破，著力將文化產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重穩(wěn)定在5％以上。加大遺產(chǎn)申報(bào)力度，做好文物“保一爭(zhēng)二”工作和非遺傳承人培養(yǎng)，積極申報(bào)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，爭(zhēng)取獲批一項(xiàng)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，著力提升文物和非遺級(jí)別。

（2）體育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)。城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施進(jìn)一步完善，新建社區(qū)的體育設(shè)施覆蓋率達(dá)到100％，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村實(shí)現(xiàn)公共體育健身設(shè)施100％全覆蓋。到2025年，經(jīng)常鍛煉的人數(shù)超過(guò)28萬(wàn)，占比超過(guò)50％；人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到2.81平方米，全縣體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過(guò)20億元，體育產(chǎn)業(yè)增加值的年均增長(zhǎng)速度明顯快于同期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重達(dá)到1％，體育服務(wù)業(yè)增加值占比超過(guò)30％。體育消費(fèi)額占人均居民可支配收入比例超過(guò)2.5％。

（3）廣電事業(yè)發(fā)展目標(biāo)。廣播電視輿論引導(dǎo)能力和傳播力、影響力大幅提升，基本實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)媒體為主向傳統(tǒng)媒體與新媒體整合發(fā)展轉(zhuǎn)變。積極發(fā)展數(shù)字出版、數(shù)字影視、數(shù)字雜志、數(shù)字報(bào)紙、數(shù)字廣播等數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)，提升廣電運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)水平，加快推進(jìn)數(shù)字電視多媒體網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，數(shù)字有線電視雙向互動(dòng)率達(dá)80％以上。

四、主要內(nèi)容

《規(guī)劃》從通城縣文化體育廣電工作實(shí)際出發(fā)，全面分析了我縣文化體育廣電事業(yè)發(fā)展的形勢(shì)任務(wù)，明確了“十四五”總體思路、重點(diǎn)任務(wù)和工作措施。共有五個(gè)部分：

一是發(fā)展基礎(chǔ)。簡(jiǎn)要介紹了編制依據(jù)和“十三五”期間我縣文化體育廣電事業(yè)取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題。“十三五”時(shí)期，通城縣堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市重大決策部署，緊緊圍繞建設(shè)“五個(gè)通城”目標(biāo)，深入實(shí)施“五縣戰(zhàn)略”，在搶抓機(jī)遇中大力發(fā)展文體廣電事業(yè)，在文體廣電領(lǐng)域取得顯著成績(jī)，為“十四五”時(shí)期的新發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。　

二是總體要求。提出了規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于文化、體育和廣電工作的重要論述，牢固樹(shù)立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，堅(jiān)定遵循“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，更大力度推進(jìn)“文化強(qiáng)縣”和“體育強(qiáng)縣”建設(shè)，努力將文體廣電事業(yè)建設(shè)成為助力通城縣全面高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)志性事業(yè)。

三是主要任務(wù)。文體廣電方面，提出了健全完善公共文化服務(wù)體系、健全完善現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系、健全完善文化遺產(chǎn)保護(hù)體系、健全完善公共體育服務(wù)體系、健全完善廣電公共服務(wù)體系的主要任務(wù)。

四是重點(diǎn)工程。文體廣電方面，重點(diǎn)工程為場(chǎng)館建設(shè)工程、文化惠民工程、品牌創(chuàng)建工程、產(chǎn)業(yè)培育工程等，使文體廣電各項(xiàng)公共服務(wù)水平不斷提高。

五是保障措施。從組織保障、政策保障、財(cái)政保障、人才保障、機(jī)制保障方面做出了規(guī)劃，推進(jìn)文體廣電事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

《通城縣旅游業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》

政策解讀

一、起草背景

2020年，內(nèi)沖瑤族村、善源谷、高沖公社的一批景區(qū)被評(píng)定為國(guó)家2A級(jí)旅游景區(qū)。2021年，《通城縣“十四五”發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)實(shí)施，其中第九章“文化繁榮”總體謀劃了我縣“十四五”期間文化旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)。為細(xì)化《通城縣“十四五”發(fā)展規(guī)劃》“文化繁榮”明確的文化旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)，全面落實(shí)縣委縣政府的工作要求，推動(dòng)通城縣旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，特編制《通城縣旅游業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》。結(jié)合我縣實(shí)際，由通城縣文化和旅游局牽頭，經(jīng)前期調(diào)研、起草編制、征求意見(jiàn)等，由專業(yè)規(guī)劃團(tuán)隊(duì)完成了本規(guī)劃。

二、起草依據(jù)

（一）根據(jù)縣委辦公室、縣政府辦公室關(guān)于印發(fā)《通城縣“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，其中第九章“文化繁榮”總體謀劃了我縣“十四五”期間文化旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

（二）根據(jù)《通城縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，要求堅(jiān)持以建設(shè)生態(tài)、平安、健康、活力、幸福新通城為奮斗目標(biāo)，深入實(shí)施“生態(tài)立縣、鄉(xiāng)村興縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、商貿(mào)富縣、旅游活縣”發(fā)展戰(zhàn)略。

三、發(fā)展目標(biāo)

“十四五”時(shí)期，要按照全面高質(zhì)量發(fā)展的要求，全縣一盤(pán)棋，主動(dòng)作為、多措并舉，爭(zhēng)創(chuàng)“荊楚文旅名縣”和“國(guó)家級(jí)或省級(jí)全域旅游示范區(qū)”，努力實(shí)現(xiàn)在武漢城市圈旅游發(fā)展大格局中“建成支點(diǎn)，走在前列”的目標(biāo)。

1．荊楚文旅名縣。推動(dòng)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、條例指導(dǎo)、政策引導(dǎo)、企業(yè)主體“四導(dǎo)一主”的旅游發(fā)展格局，以完善縣域旅游功能、培育縣域旅游品牌、促進(jìn)城鄉(xiāng)旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展為導(dǎo)向，以突出地域特色和比較優(yōu)勢(shì)為原則，不斷豐富旅游產(chǎn)品高質(zhì)量供給，進(jìn)一步增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)功能，持續(xù)提升通城旅游的形象傳播力和品牌影響力，將通城縣建設(shè)成為名副其實(shí)的荊楚文旅名縣。

2．國(guó)家級(jí)或省級(jí)全域旅游示范區(qū)。運(yùn)用全域性整合思維、創(chuàng)新性目的地思維、融合性系統(tǒng)思維、優(yōu)質(zhì)化品質(zhì)思維和參與性共享思維，推動(dòng)管理體制協(xié)調(diào)化、資源整合系統(tǒng)化、公共服務(wù)便利化、產(chǎn)品供給品質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化、旅游治理規(guī)范化、旅游參與社會(huì)化、旅游效益綜合化。按照“一年布局、三年成形、五年突破”的步驟，真正將通城縣打造成特色鮮明的國(guó)家級(jí)或省級(jí)全域旅游示范區(qū)。

四、主要內(nèi)容

《規(guī)劃》從通城縣旅游工作的實(shí)際出發(fā)，全面分析了我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢(shì)任務(wù)，明確了“十四五”總體思路、重點(diǎn)任務(wù)和工作措施。共有五個(gè)部分：

一是發(fā)展基礎(chǔ)。簡(jiǎn)要介紹了編制依據(jù)和“十三五”期間我縣旅游業(yè)取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題。“十三五”以來(lái)，我縣旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)加大投入，完善功能設(shè)施，注重市場(chǎng)營(yíng)銷，改善服務(wù)品質(zhì)，旅游產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、市場(chǎng)影響力和綜合帶動(dòng)力不斷提升，為全縣擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、穩(wěn)增長(zhǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。　

二是總體要求。提出了規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大、二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于湖北考察的重要講話精神，貫徹新發(fā)展理念，以旅游產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)旅游化為方向，以建設(shè)全域旅游區(qū)為發(fā)展目標(biāo)，以空間重塑、調(diào)整結(jié)構(gòu)、完善功能為發(fā)展主線，以融合、創(chuàng)新、提升為發(fā)展要求，優(yōu)化空間布局，整合社會(huì)資源，加快產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，提升服務(wù)質(zhì)量，完善產(chǎn)業(yè)體系，拓寬周邊市場(chǎng)，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)。

加強(qiáng)前期的頂層設(shè)計(jì)，講好通城故事。突出通城特色，做好“三山四色”文章，“三山”即藥姑山、黃袍山和黃龍山，“四色”即古瑤文化的“古色”、黃袍紅色文化的“紅色”、黃龍山生態(tài)文化的“綠色”、通城崇商文化的“金色”。把通城打造成華中知名旅游目的地，把旅游業(yè)培育成引領(lǐng)我縣轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新引擎，打造成惠及民生的富民產(chǎn)業(yè)。

三是空間布局。旅游業(yè)方面，堅(jiān)持以全域觀統(tǒng)領(lǐng)全縣旅游業(yè)發(fā)展，通過(guò)全面整合資源、完善設(shè)施、優(yōu)化功能和調(diào)整結(jié)構(gòu)，形成空間有序、產(chǎn)品豐富、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、全民共享的全域旅游目的地。根據(jù)資源稟賦與市場(chǎng)需求分析，以縣域格局為參照、以交通體系為支撐，集聚產(chǎn)業(yè)要素、集中功能單元，全面構(gòu)建“一心兩帶四區(qū)”的旅游空間結(jié)構(gòu)，形成“一心引領(lǐng)、兩帶聯(lián)動(dòng)、四區(qū)協(xié)同”的旅游發(fā)展格局。

四是重點(diǎn)任務(wù)。旅游業(yè)方面，重點(diǎn)任務(wù)是豐富旅游產(chǎn)品供給、推動(dòng)旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、注重旅游要素建設(shè)、深化旅游產(chǎn)業(yè)融合、提高旅游消費(fèi)水平、強(qiáng)化旅游市場(chǎng)營(yíng)銷、完善旅游公共服務(wù)、共促旅游發(fā)展聯(lián)盟、健全文化傳承體系、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，力爭(zhēng)到2025年實(shí)現(xiàn)接待游客人次超650萬(wàn)，旅游綜合收入超50億元的目標(biāo)。

五是保障措施。從深化體制機(jī)制改革、加大財(cái)政支持力度、創(chuàng)新旅游金融服務(wù)、保障旅游用地供給、夯實(shí)旅游人才隊(duì)伍等五個(gè)方面保障旅游業(yè)規(guī)劃實(shí)施。