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——2021年11月23日在通城縣第十九屆

人民代表大會第一次會議上

縣長楊修偉

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、過去五年工作回顧

縣十八屆人大一次會議以來的五年，是我縣發(fā)展進程中極不平凡、極其不易、極為難忘的五年，也是發(fā)展理念重大轉(zhuǎn)變、發(fā)展難題有效破解、發(fā)展成果普惠民生的五年。五年來，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們沉著應對各種風險挑戰(zhàn)，攻堅克難、扎實苦干，搶抓機遇、開拓進取，全面推進“五個通城”建設，全縣經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出向上向好、質(zhì)效齊升的良好發(fā)展勢頭，較好地完成了縣十八屆人大歷次會議確定的目標任務。

——這五年，是綜合實力明顯提升的五年。經(jīng)濟指標快速增長。預計全縣地區(qū)生產(chǎn)總值由118.23億元增加到183.36億元，年均增長9.1％；規(guī)模工業(yè)增加值增速由7.1％提高到15％；地方一般公共財政預算收入由6.7億元增加到8億元，年均增長3.6％；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長8.2％；外貿(mào)進出口總額由3.07億元增加到10.8億元，年均增長28.6％；社會消費品零售總額由57.25億元增加到96.29億元，年均增長10.9％；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別由24554元、12544元增加到34997元、18570元，年均分別增長7.34％、8.16％。稅收占財政總收入比例五年提高了6.7個百分點，存貸比五年提高了19個百分點。項目建設卓有成效。謀劃實施了106國道繞城公路、五里大道、五保公路、沙大公路等一批重大基礎設施項目。全縣新簽約項目378個，儲備對接“一攬子政策”項目357個，策劃補短板強功能“十大工程”三年滾動項目199個，爭取各類項目資金11.9億元。公共資源交易項目總數(shù)達到2140個。多項工作創(chuàng)優(yōu)領先。在全省縣域經(jīng)濟發(fā)展水平三類縣考核中，通城由第13位躍升至第9位。瀛通通訊成為全市首家主板上市的本土民營企業(yè)。通城連續(xù)17年蟬聯(lián)湖北省金融信用縣。先后獲得國家首批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣等國家級榮譽50余項，獲得全省農(nóng)田水利基本建設先進單位等省級榮譽100余項，獲得全市科技創(chuàng)新工作先進單位等市級榮譽160余項。

——這五年，是產(chǎn)業(yè)體系日臻完善的五年。三次產(chǎn)業(yè)結構由21.1∶41.8∶37.1調(diào)整優(yōu)化為17.6∶37.1∶45.3。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)固發(fā)展。毫不放松守好耕地紅線，切實抓好永久基本農(nóng)田保護，糧食總產(chǎn)年均穩(wěn)定在3.4億斤以上。生豬、油茶、茶葉、中藥材等特色農(nóng)業(yè)板塊不斷壯大，五年新建油茶基地7.7萬畝、中藥材基地11萬畝、茶葉基地1萬畝。獲評全國經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)（油茶）區(qū)域特色品牌建設試點縣、全國生豬調(diào)出大縣、中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)健運行。累計投入42億元建設工業(yè)園區(qū)基礎設施，高標準建成了坪山工業(yè)園、通城砂布小鎮(zhèn)、關刀工業(yè)園，共入駐企業(yè)38家。通城砂布小鎮(zhèn)被列入湖北省第三批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)達到107家，稅收過千萬元企業(yè)7家，獲評國家綠色工廠3家、省級“金種子”企業(yè)2家、省級專精特新“小巨人”企業(yè)5家、省級智能制造企業(yè)2家、“市政府質(zhì)量獎”企業(yè)3家。擁有中國馳名商標4件、國家地理標志證明商標4件。通城成功躋身國家知識產(chǎn)權強縣工程試點縣。第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步提速。新增中國傳統(tǒng)村落名錄2個。新評定A級以上旅游景區(qū)6家，總數(shù)達到9家，大坪內(nèi)沖瑤族村被評為全國旅游名村。成功舉辦全國自行車戶外公開挑戰(zhàn)賽、通城首屆端午龍舟賽。旅游綜合收入突破110億元。全縣規(guī)模以上文化企業(yè)達到31家。新增限上商貿(mào)企業(yè)73家，建成國家級電子商務進農(nóng)村示范服務站110個，萬雅國際商貿(mào)城、電子商務公共服務中心、幕阜山電商村等一批項目建成運營，雋水鎮(zhèn)獲評“中國淘寶鎮(zhèn)”，通城縣獲評“國家級電子商務進農(nóng)村綜合示范縣”。

——這五年，是城鄉(xiāng)面貌日新月異的五年。城市功能持續(xù)完善。累計投入城市建設資金55億元，拆遷面積18.9萬平方米，實施重點市政項目120余個，中心城區(qū)拓展至28.5平方公里，城鎮(zhèn)化率達到46.8％。通城大道、秀水大道、解放東路等房屋立面改造高標準完工。城東新區(qū)路網(wǎng)、坪山高新技術產(chǎn)業(yè)園路網(wǎng)等建成通車。銀山文化藝術中心、雁塔廣場、秀水公園、柳堤濱河公園、鐵柱濕地公園等一批重點民生項目建成使用。鄉(xiāng)村面貌持續(xù)改善。累計投入資金7.8億元，建成中華古瑤第一村、善源谷、九井峰等17個示范點，塘湖荻田被列入中組部紅色美麗村莊試點村，關刀高沖被列入全省美麗鄉(xiāng)村建設試點村。農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，“六個三”重大生態(tài)工程如期或超計劃完成，5條黨建引領基層治理示范帶基本建成，北港橫沖、五里尖山被評為“全國鄉(xiāng)村治理示范村”，通城被評為“全國村莊清潔行動先進縣”。建管水平持續(xù)提升。實施公路安全生命防護工程1131公里。完成農(nóng)電配網(wǎng)投資3.14億元，農(nóng)網(wǎng)供電能力顯著增強。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠7個、垃圾中轉(zhuǎn)站10個，城鄉(xiāng)垃圾轉(zhuǎn)運處理和污水收集處理實現(xiàn)全覆蓋。數(shù)字化城管平臺順利通過省級驗收。陳規(guī)陋習逐漸破除，困擾群眾多年的鞭炮亂放、“麻木”亂竄、私房亂建、墳墓亂葬、砂土亂挖等熱點難點問題有效解決。雋水鎮(zhèn)獲評“全國文明鎮(zhèn)”，麥市鎮(zhèn)獲評“全國重點鎮(zhèn)”。

——這五年，是改革創(chuàng)新縱深推進的五年。改革試點不斷深化。殯葬改革、城市建設投融資體制改革、教育投入保障機制改革等一批重點改革事項扎實推進，通城被列入“全國殯葬綜合改革試點縣”，縣域治理體系日漸完善，治理能力逐步提升。營商環(huán)境不斷優(yōu)化。“放管服”改革深入推進，全縣市場主體突破4.1萬戶，是2016年的近兩倍。真金白銀激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，累計為企業(yè)減稅降費2.6億元。高效落實“新舊黃金30條”“清減降”“高效辦成一件事”等有關政策，政務服務事項網(wǎng)辦率、12345熱線辦理滿意率均達到95％以上。與湖南省岳陽縣、臨湘市和廣東省寶安區(qū)實現(xiàn)“跨省通辦”。“幫代辦”服務成為通城營商環(huán)境新標識。科技創(chuàng)新不斷加快。全力推進“兩化”融合，五年新增國家高新技術企業(yè)22家，建成院士專家工作站6家，新增科研機構37家、省級企業(yè)技術中心10家，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到13％。通城科技創(chuàng)新綜合考評進入全省30強，獲評“湖北省科技創(chuàng)新進位顯著縣”。開放合作不斷深入。與湖南城陵磯港、三荷機場進行戰(zhàn)略合作，實現(xiàn)“借港出海”“借機起飛”。連續(xù)四年登上進博會國際舞臺。與廣東省普寧市、浙江省開化縣締結為友好縣市，與上海市靜安區(qū)北站街道辦事處建立友好合作關系。牽頭成立了湘鄂贛毗鄰地區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，“通平修”綠色發(fā)展先行區(qū)建設框架協(xié)議成功簽訂，我縣與周邊縣市交流日益密切。

——這五年，是生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好的五年。構建綠色屏障。深入開展“綠滿通城”“全域綠化”行動，建成省級綠色（示范）鄉(xiāng)村24個、省級森林城鎮(zhèn)3個、國家森林鄉(xiāng)村7個，全縣森林蓄積量新增57.8萬立方米，森林覆蓋率五年增長5.36個百分點，是改革開放以來增幅最多的階段。黃龍林場、黃袍林場先后被評為“中國森林康養(yǎng)林場”“全國森林康養(yǎng)基地試點建設單位”。“中國天然氧吧”創(chuàng)建工作完成復核。省級生態(tài)文明示范縣通過評估驗收。通城被納入省級“綠水青山就是金山銀山”試點縣建設單位。補齊生態(tài)短板。全力打好“藍天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，空氣質(zhì)量優(yōu)良率逐年改善，非煤礦山整治和生態(tài)修復工作成效明顯，全縣地表水水質(zhì)、城市集中式飲用水源地水質(zhì)達標率均達到100％。全面實施了雋水河水系連通工程和陸水干流通城段、鐵柱港河大坪段、菖蒲港河關刀段生態(tài)治理工程，城區(qū)河道生態(tài)治理基本完成。認真貫徹落實“河湖庫長制”，“落實公益崗，破解保潔難”典型經(jīng)驗在全省推廣。農(nóng)村安全飲水工作獲評全省“十三五”先進單位。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。累計爭取總量減排、生態(tài)文明建設“以獎代補”等項目資金7181萬元。完成大氣減排項目7個、水減排項目11個，努力實現(xiàn)經(jīng)濟良性循環(huán)發(fā)展。

——這五年，是民生福祉顯著提高的五年。脫貧攻堅取得全面勝利。經(jīng)過八年努力，106380名建檔立卡貧困人口全部脫貧，42個貧困村全部出列。全縣建成產(chǎn)業(yè)扶貧項目989個，培育農(nóng)村新型經(jīng)營主體1386家，建成扶貧微工廠79家，開發(fā)“四員”公益性崗位3620個，貧困勞動力在家門口實現(xiàn)就業(yè)增收。率先在全省設立首個減貧防貧服務中心，減貧防貧“通城方案”列入國務院新聞辦防返貧典型案例。2020年4月21日，省政府批準通城退出貧困縣序列。民生事業(yè)全面進步。民生領域財政支出累計達到126.8億元，占地方一般公共財政預算總支出的81.7％。城鎮(zhèn)居民人均住房面積由2016年的36平方米提高到2021年的69平方米。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.9萬人，通城獲評“湖北省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣”。教育基礎設施不斷完善，累計投入教育項目建設資金9.7億元，新建縣實驗學校等7所學校，改擴建南門初中等66所學校，新增學位1.35萬個，義務教育“大班額”問題基本解決。醫(yī)療衛(wèi)生保障水平不斷提升，新建縣婦幼保健院、縣人民醫(yī)院外科大樓，改造中醫(yī)醫(yī)院住院大樓，改擴建縣精防所，縣公共衛(wèi)生預防控制中心主體工程基本建成。成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城。全縣居民人均預期壽命提高到79.2歲。新冠肺炎疫情防控有力有效，疫苗接種安全有序推進，境外輸入和本地病例保持零新增。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，北港獲評全國“掃黃打非”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大坪、北港獲評“中國楹聯(lián)文化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，石南成為“湖北打擊樂之鄉(xiāng)”“湖北元宵習俗（賽鑼賽亮）傳承基地”。社會保障更加有力。累計發(fā)放低保金2.88億元、五保供養(yǎng)金1.17億元，社會保險體系、社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡實現(xiàn)全覆蓋。城鄉(xiāng)居民新農(nóng)合參保率達到95％以上。住房公積金繳存余額超過9.8億元。建成各類保障性住房1871套。退役軍人三級服務體系全面建成，退役士兵“陽光安置”到位率100％。社會治理創(chuàng)新有為。食品藥品安全形勢總體穩(wěn)定，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙下降”。“掃黑除惡”專項斗爭成效明顯，打掉黑社會性質(zhì)組織4個、惡勢力犯罪集團2個，破獲涉黑涉惡刑事案件252起，刑拘417人，查處黑惡腐敗“保護傘”40人，在全市率先完成“六清”目標。創(chuàng)新基層治理模式，“一村一輔警”實現(xiàn)全覆蓋。五年來，縣委、縣政府主要領導周一掛牌接訪從不間斷，一大批群眾反映強烈的熱點難點問題得到有效解決，“一感一度一率一評價”持續(xù)提升，通城被評為全國信訪工作“三無”縣、全省信訪系統(tǒng)“人民滿意窗口”優(yōu)勝單位。

——這五年，是自身建設不斷加強的五年。認真開展系列學習教育。堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，推動“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育走深走實。持續(xù)加強法治政府建設。全面規(guī)范權力運行，積極推進重大行政決策和政府規(guī)范性文件審查制度。依法化解行政爭議，規(guī)范開展行政復議和行政應訴，行政負責人出庭應訴率達到100％。公民參與法治建設不斷深化，“七五”普法目標任務全面完成。自覺接受各方監(jiān)督。不斷優(yōu)化政府決策程序，深入推進政務公開。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，“三公”經(jīng)費年均下降7.9％。自覺接受縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督，五年共辦理人大代表建議258件、政協(xié)委員提案370件，滿意率達到95％以上。

各位代表！2021年，面對錯綜復雜的國際形勢、持續(xù)加大的經(jīng)濟下行壓力和艱巨繁重的改革發(fā)展任務，我們不遺余力穩(wěn)增長，多措并舉調(diào)結構，刀刃向內(nèi)抓改革，用心用情惠民生，“十四五”第一步邁出了新氣象，干出了新成效。比較優(yōu)勢進一步彰顯。平安電工獲評“國家第六批制造業(yè)單項冠軍示范企業(yè)”，填補了全市制造業(yè)單項冠軍空白。改革工作成效顯著，國企改革發(fā)展經(jīng)驗在全省推介。“三農(nóng)”工作成績突出，“通城紫蘇”獲批中國地理標志證明商標，“百丈潭茶”獲批國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證產(chǎn)品，我縣被評為全國“2021年度區(qū)域特色美麗茶鄉(xiāng)”。各項工作亮點較多，承辦了全省鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果暨殘疾人教育就業(yè)工作現(xiàn)場會、全省村莊規(guī)劃編制工作推進會、全省道地藥材“一縣一品”現(xiàn)場推進會。發(fā)展底盤進一步夯實。正邦生豬全產(chǎn)業(yè)鏈項目一期主體工程基本建成；中天云母、鼎通研磨、永豪科技、葉亮家居等一批投資億元以上項目建成投產(chǎn)；通城縣光電攝像模組數(shù)字化智能項目扎實推進，三贏興上市在即。全年預計新簽約項目100個，到位資金80億元；集中開工項目64個，實際完成投資136.7億元；新增規(guī)上企業(yè)12家；完成技改項目45個，總投資23億元，技改增幅達80％。鄉(xiāng)村振興進一步推進。通城縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園列入第三批國家示范園創(chuàng)建名單。左港、東沖、百丈潭灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造等一批重點工程加速推進。“精準滅荒”“廁所革命”工作受到省政府表彰。四莊鄉(xiāng)紙棚村脫貧攻堅成效在央視春節(jié)特別節(jié)目宣傳推介。五里尖山獲評“全國文明村”。市場活力進一步激發(fā)。全年預計新登記市場主體7800戶。國家級電子商務進農(nóng)村綜合示范項目順利通過中期績效考評。中國中部新零售產(chǎn)業(yè)中心項目正式簽約。全年預計旅游綜合收入達到28.5億元。民生福祉進一步增強。扎實辦好雋水大橋及接線工程、陰山河治理二期工程等民生實事，有序推進錫山城市公園、鄂南農(nóng)貿(mào)大市場等一批惠民工程建設。不斷改善教育、醫(yī)療條件，改擴建縣一中、縣二中、縣職教中心，撤并教學點15個，建成公共衛(wèi)生體系補短板項目4個。

各位代表！耕耘匯集收獲，拼搏鑄就輝煌。五年來，我們強力挺進改革深水區(qū)，頂住經(jīng)濟下行壓力，用實干干出了“通城速度”；我們堅定不移推進“三大攻堅”，持續(xù)用力補齊基礎短板，馳而不息破除機制障礙，用拼搏搏出了“通城力度”；我們?nèi)σ愿皯獙ψ匀粸暮Γ瑧獙σ咔闆_擊，堅決守護人民生命健康安全，用擔當傳遞了“通城溫度”。五年的成績與收獲，根本在于以習近平同志為核心的黨中央舉旗定向、掌舵領航，歸功于勤勞質(zhì)樸的通城人民萬眾一心、務實苦干。五年來，縣委統(tǒng)攬全局，縣人大、縣政協(xié)有力監(jiān)督，社會各界人士同心同向，離退休老同志鼎力支持，駐雋單位、駐雋官兵辛勤奉獻，攜手創(chuàng)造了通城經(jīng)濟社會發(fā)展的良好局面。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向所有關心、支持、參與通城建設發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

各位代表！艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。五年來，我們面臨的形勢比預計的更為嚴峻，遇到的困難比原想的更為復雜，取得的成績比以往更為不易。我們深刻體會到：必須始終堅持黨的領導。唯有旗幟鮮明講政治，堅決貫徹落實黨中央決策部署和省市縣委工作要求，才能匯聚起建設通城的磅礴力量。必須始終牢記人民至上。唯有恪守為民之責、力行為民之舉，時刻以百姓心為心，才能贏得群眾的信任與支持。必須始終抓好“思想破冰”。唯有以立足三省、面向全國、胸懷天下的視野謀劃未來，跳出通城看通城，才能推動大建設、催生大產(chǎn)業(yè)、促進大發(fā)展。必須始終樹立“綠水青山就是金山銀山”理念。唯有保持戰(zhàn)略定力，把生態(tài)保護好，把優(yōu)勢發(fā)揮好，把綠水青山建得更美，才能讓良好生態(tài)環(huán)境真正成為人民幸福生活的增長點、成為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點。必須始終守住紅線底線。唯有始終保持對黨紀國法的敬畏之心，既要干成事、更要不出事，才能營造風清氣正的政治生態(tài)，匯聚干事創(chuàng)業(yè)的強大合力。

各位代表！思危方能居安，知憂才能克難。雖然我們解決了一些長期想解決而沒有解決的難題，辦成了一些過去想辦而沒有辦成的大事，但我們也清醒認識到，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展還有不少短板，主要表現(xiàn)在：穩(wěn)發(fā)展的基礎還不夠牢，經(jīng)濟總量偏小、財政增收乏力、創(chuàng)新動能不足的局面沒有得到根本性改變，重大項目尤其是產(chǎn)業(yè)類項目儲備還比較欠缺；城鄉(xiāng)品質(zhì)提升和鄉(xiāng)村振興任務還很重；生態(tài)示范效應還不夠好，污染防治仍需久久為功，“兩山”轉(zhuǎn)化的實現(xiàn)路徑仍需進一步探索；民生保障力度還不夠強，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面還有不少短板；政府自身建設還不夠優(yōu)，少數(shù)領導干部黨紀法紀意識淡薄、廉潔自律意識差，法治政府和廉潔政府建設有待加強；干部隊伍思想觀念還不夠解放，少數(shù)干部的敬業(yè)精神、業(yè)務能力和擔當意識不強，作風建設任重道遠。對此，我們一定采取有力措施，切實加以解決。

二、今后五年目標任務

各位代表！縣第十五次黨代會擘畫了我縣未來發(fā)展的藍圖，向全縣發(fā)出了高質(zhì)量打造中部地區(qū)綠色發(fā)展先行區(qū)的動員令。這是我縣育先機、開新局的方向指引，我們要堅定不移把這一思路貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領域、全過程，奮力把規(guī)劃圖變成實景圖，用鏗鏘的腳步告訴歷史，通城人民無愧于這個偉大的時代！

按照縣第十五次黨代會總體部署，今后五年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，搶抓新時代中部崛起新機遇，全面貫徹落實中央、省委、市委重大決策部署和縣委工作要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持系統(tǒng)觀念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，緊緊圍繞高質(zhì)量打造中部地區(qū)綠色發(fā)展先行區(qū)的目標，構建現(xiàn)代化特色產(chǎn)業(yè)體系，推動城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展，提升縣域治理能力和治理水平，奮力譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的通城新篇章。

今后五年，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10％左右，總量達到295億元；地方一般公共財政預算收入年均增長9％，總量達到12.31億元；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長10.2％；規(guī)模工業(yè)增加值年均增長10％；社會消費品零售總額年均增長12.5％，總量突破160億元；外貿(mào)進出口總額年均增長14.3％，總量達到20.8億元；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長基本同步。

實現(xiàn)上述目標，今后五年縣政府工作的主要思路是：

——高品質(zhì)改善生態(tài)環(huán)境，進一步擴大“兩山”試點縣創(chuàng)建成果。堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，壓緊壓實耕地保護、生態(tài)環(huán)境和資源保護責任，提高資源能源利用效率，力爭工業(yè)企業(yè)畝均GDP年均增長6％以上，單位GDP能耗下降17％以上，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例完成市定指標，地表水三類及以上水體比例達到100％，非煤礦山生態(tài)修復率達到100％，森林蓄積量達到274萬立方米，森林覆蓋率達到56％，“林長制”有效建立，全國重點生態(tài)功能區(qū)建設取得新進展，“兩山”試點縣建設成為新亮點，成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范縣、省級森林城市。

——高層級培育綠色產(chǎn)業(yè)，進一步推動產(chǎn)業(yè)重構升級。全力打造磨料磨具、云母制品、電子信息、醫(yī)藥健康四大百億產(chǎn)業(yè)，全力打造油茶、生豬、食品飲品、陶瓷建材四大五十億產(chǎn)業(yè)。力爭每年新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)7家以上，總量超過135家。工業(yè)技改投資年均增幅20％以上。每年新增高新技術企業(yè)5家以上，總量超過50家，其增加值占GDP比重達到15％以上。全社會研發(fā)經(jīng)費投入占GDP比重提升到1.8％。農(nóng)產(chǎn)品加工值突破100億元，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)達到15家。年均新增限上商貿(mào)企業(yè)6家以上、進出口權企業(yè)3家以上。文化產(chǎn)業(yè)及其相關產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到5.5％。三次產(chǎn)業(yè)“145”結構基本形成。通城在全省縣域經(jīng)濟發(fā)展水平三類縣考核中逐年進位。

——高品位建設經(jīng)營城市，進一步提升主城區(qū)承載能力。全面加強規(guī)劃管理，提升主城區(qū)承載能力和服務功能。力爭到2026年，全縣高速公路達到82.8公里，一級公路達到168公里，二級公路達到367公里，基本建成“四縱三橫二環(huán)”交通圈。積極爭取常岳昌（九）鐵路過境通城，武咸城鐵向南延伸，全力推進通修高速建成通車。建成湘鄂贛毗鄰地區(qū)重要的先進制造業(yè)中心、商貿(mào)物流中心。全縣已列入改造范圍、條件成熟的老舊小區(qū)基本改造完成。縣城城鎮(zhèn)化率水平按照不低于1.3％的年增幅健康快速發(fā)展。成功創(chuàng)建省級園林城市。

——高起點推進鄉(xiāng)村振興，進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果。始終把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。嚴格落實“四個不摘”要求，切實消除規(guī)模性返貧風險，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。全面加強農(nóng)田水利基礎設施和高標準農(nóng)田建設，力爭到2026年，全縣高標準農(nóng)田面積達到28萬畝。持續(xù)建設“四好農(nóng)村路”，推進水電路網(wǎng)氣物流等基礎設施往村覆蓋、往戶延伸，推動基本公共服務向農(nóng)村傾斜。深入實施“擦亮小城鎮(zhèn)”行動，扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設三年行動，持續(xù)開展鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治，重點抓好生活垃圾污水治理、村容村貌提升。繼續(xù)打造一批美麗鄉(xiāng)村示范點。

——高標準辦好民生實事，進一步增進人民群眾福祉。每年新增財力的80％以上用于民生支出，全力辦好一批重點民生實事。將城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在3％以內(nèi)。力爭通過五年的努力，全縣基本公共服務均等化水平明顯提高，多層次社會保障體系更加健全，教育質(zhì)量明顯改善，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對能力明顯提升。平安通城、法治通城建設提質(zhì)增效，省級文明城市、省級平安縣城創(chuàng)建扎實推進。

三、2022年工作建議

各位代表！2022年是新一屆政府的開局之年，是全面實施“十四五”規(guī)劃的關鍵之年。全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10％，達到201.6億元；地方一般公共財政預算收入增長9％，達到8.72億元；全社會固定資產(chǎn)投資增長12.5％；規(guī)模工業(yè)增加值增長11％；社會消費品零售總額增長13％，達到108.8億元；外貿(mào)進出口總額增長14.3％，達到12.34億元；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長基本同步。

圍繞上述目標，我們將重點抓好以下七個方面工作：

（一）以更實舉措壯大實體經(jīng)濟，著力構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新支撐

——做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加強油茶高產(chǎn)示范基地建設和低產(chǎn)低效林改造，建好國家級三產(chǎn)融合示范園，新造、改造油茶基地3.1萬畝。發(fā)展壯大茶產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，新建和改造茶園5000畝，年產(chǎn)茶葉3500噸以上。注重生豬規(guī)模養(yǎng)殖和肉產(chǎn)品深加工，加快四莊循環(huán)產(chǎn)業(yè)園建設，加強“兩頭烏”品種保護和利用。加快食品飲品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點培育糧酒、豆制品、紫蘇醬等產(chǎn)品品牌。推動陶瓷建材產(chǎn)業(yè)向制造日用瓷、工藝瓷等高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)型。

——做大主導產(chǎn)業(yè)。實施質(zhì)量強縣戰(zhàn)略，集中資源要素，將玉立、平安、福人、瀛通、三贏興等打造成行業(yè)領軍企業(yè)和縣域經(jīng)濟頂梁柱。推進“上市公司倍增計劃”，加快三贏興、平安電工上市進程，同步啟動后備企業(yè)上市工作。做強磨料磨具產(chǎn)業(yè)，重點抓好“通城砂布小鎮(zhèn)”建設，傾力培育以耐磨砂帶、特種布生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)鏈為主的磨料磨具產(chǎn)業(yè)新集群。做強云母制品產(chǎn)業(yè)，重點補齊自動化、數(shù)字化短板，研發(fā)高附加值終端產(chǎn)品。做強電子信息產(chǎn)業(yè)，加快推進光電攝像模組等戰(zhàn)略性項目建設，擦亮“通城電子線材”名片。做強醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展以“雋六味”為主的道地藥材訂單化、規(guī)模化種植，抓好湖北省道地藥材“一縣一品”優(yōu)勢品種建設。做大做強中藥材加工企業(yè)，推進藥姑山中醫(yī)藥健康科技產(chǎn)業(yè)園建設，擦亮叫響“金剛藤”等產(chǎn)品品牌，把通城打造成全國中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)大縣。

——做強中小微企業(yè)。支持民營企業(yè)參與“兩新一重”等項目建設，激發(fā)民間投資活力。實施小微企業(yè)“成長工程”，全年凈增市場主體5000戶以上。筑牢園區(qū)平臺，按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”原則，重點打造坪山孵化園、研磨產(chǎn)業(yè)園、陶瓷產(chǎn)業(yè)園、光電產(chǎn)業(yè)園、關刀工業(yè)園、沙堆工業(yè)園、8K高清顯示屏產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)。加大新上企業(yè)培規(guī)力度，篩選一批發(fā)展前景好、科技含量高、創(chuàng)新能力強的后備企業(yè)，實施“企業(yè)上云”和數(shù)字化賦能行動。力爭到2022年末，擁有產(chǎn)值10億元企業(yè)2家、億元企業(yè)33家。

產(chǎn)業(yè)強則通城興。我們要鍛長補短、鑄新去舊，用非常之力、下恒久之功，做強通城經(jīng)濟的“四梁八柱”！

（二）以更大力度加強項目建設，聚力激活高質(zhì)量發(fā)展新動力

——打響招商引資“競速賽”。持續(xù)深耕“回歸工程”，壯大回歸經(jīng)濟，激發(fā)縣域發(fā)展活力。完善產(chǎn)業(yè)政策和招商目錄，強力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、精準招商、以商招商，力爭全年新簽約項目100個以上、億元以上項目20個以上，其中5億元以上項目4個、10億元以上項目1個，到位資金80億元以上。

——打響項目建設“擂臺賽”。每季度開展一次項目“擂臺賽”活動，力爭全年申報省、市重點項目20個以上。全力推進通修高速、天然氣長輸管道、藥姑山瑤族風情體驗區(qū)等一批重大項目落地開工。力促平安二期、三贏興二期、萬雅二期、泰匯科技等一批重點項目竣工投產(chǎn)。力爭全年新增投產(chǎn)項目90個以上、新開工項目100個以上。

——打響服務項目“攻堅賽”。嚴格執(zhí)行“六個一”工作機制，不斷優(yōu)化項目審批服務。建立項目全覆蓋監(jiān)測保障機制和督辦考核機制，定期晾曬進展。加強招商項目預審評審。嚴格投資強度、環(huán)保能耗等指標約束，落實“畝產(chǎn)效益”綜合評價和“要素跟著項目走”機制。運營好縣土地儲備中心，有序推進片區(qū)化征地，切實規(guī)范土地收儲。深化“政銀企”合作，紓解中小微企業(yè)融資難題。

招商引資和項目建設如車之兩輪、鳥之兩翼。我們要搶賽道、占C位、掛高檔、提速度，全力推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展！

（三）以更高水平推動擴容提質(zhì)，傾力打造生態(tài)宜居新縣城

——堅持科學規(guī)劃。秉持城鄉(xiāng)規(guī)劃“一張圖”，科學編制完善國土空間總體規(guī)劃，修編中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃，完善編制人防、城市綠地系統(tǒng)、教育設施、垃圾環(huán)衛(wèi)設施布點等專項規(guī)劃。降低中心城區(qū)用地開發(fā)強度，嚴格規(guī)范商貿(mào)服務用地規(guī)劃與建設管理。加快推進產(chǎn)城融合、城市擴容提質(zhì)，推動公共服務設施向城區(qū)外圍延伸。依法有序回購城市規(guī)劃區(qū)已批未建宅基地，城鎮(zhèn)存量土地優(yōu)先用于建設文化體育、教育醫(yī)療、休閑養(yǎng)老、公園綠化等公共服務設施。

——抓好品質(zhì)提升。深入實施城市更新行動、城市品質(zhì)提升三年行動，扎實推進地下綜合管廊工程、海綿城市建設，加快推進公共停車場建設，積極推動5G基站、充電樁等新基建，優(yōu)化公共廁所、公交站臺布局。完成新一輪城鎮(zhèn)區(qū)劃地名設標。規(guī)劃建設綜合客運樞紐和物流中心。分步刷黑主要街道，打通“斷頭路”，加快353國道、106國道改線，完成雋水大橋及接線工程。有序推進老舊小區(qū)和背街小巷改造，重點解決老物資小區(qū)、老糧食局等遺留問題，扎實推進雁塔小區(qū)、老廣電局小區(qū)、和平小區(qū)等16個小區(qū)改造。啟動陰山河三期和李家塘治理工程。加快推進鄂南農(nóng)貿(mào)大市場、萬雅國際商貿(mào)城等專業(yè)市場建設。

——強化精細管理。啟動智慧停車項目建設，規(guī)范城區(qū)停車秩序。依法依規(guī)強化房地產(chǎn)開發(fā)管理，對未批先建、少批多建、隨意改建、亂搭亂建的行為“堅決清”；對違法翻建房屋、違法買賣流轉(zhuǎn)的行為“堅決管”；對房地產(chǎn)爛尾工程，按照相關法律法規(guī)“堅決改”。鞏固拓展省級衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，開展“六亂”專項整治行動，加快構建“政府引導、社區(qū)主導、社會參與”的城市治理體系。積極創(chuàng)建省級文明縣城、省級園林城市。

城市建設事關千家萬戶。我們要集成“幸福元素”，講好“小城故事”，讓城市有溫度、生活有溫情、市民有溫暖！

（四）以更強決心推進鄉(xiāng)村振興，奮力開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面

——鞏固拓展脫貧成果。嚴格落實“四個不摘”要求，落實防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，消除規(guī)模性返貧風險。抓好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，完善安置點公共服務和配套基礎設施。加大產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)扶持力度，促進脫貧群眾增收致富，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

——推進鄉(xiāng)村建設行動。全面完成“三年消危”任務，繼續(xù)實施農(nóng)村公路提檔升級和生命防護工程，完成關黃線、象月線等改造工程。實施水利補短板三年滾動計劃，啟動云溪水庫清淤、陸水干流防洪治理三期工程、水系連通和水美鄉(xiāng)村項目建設。除險加固小型水庫18座，整治高幫塘76口。加快城鄉(xiāng)一體化供水工程建設。深化電子商務進農(nóng)村示范縣建設，加快完善縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村物流體系、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施，建設湘鄂贛（通城）農(nóng)業(yè)數(shù)字化運營中心。擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資，增加農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等服務供給。

——促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。堅持藏糧于地、藏糧于技，全面落實糧食安全行政首長責任制。認真落實最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地紅線，堅決防止“非糧化”“非農(nóng)化”。完成3.05萬畝高標準農(nóng)田建設任務，不斷提高農(nóng)業(yè)良種化、機械化、標準化水平。著力實施“通城優(yōu)品”工程，培育一批知名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌。積極創(chuàng)建省級食品安全示范縣和省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。培育高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民，鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體，不斷壯大村集體經(jīng)濟。力爭到2022年末，全縣擁有省市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)5個，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達到66.8％以上。

——深入整治人居環(huán)境。堅持“多規(guī)合一”，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制。加強農(nóng)村宅基地申請、審批、使用監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和處置各類違法建設行為。深入開展清潔家園行動，統(tǒng)籌抓好改水、改廁、改能、改房、改不良生活習慣。持續(xù)整治“活人墓”“豪華墓”，著力破除封建迷信、陳規(guī)陋習。持續(xù)推進農(nóng)村“四旁”綠化，加快鄉(xiāng)村生態(tài)景觀林和鄉(xiāng)村公園建設。進一步完善農(nóng)村“四員”保潔管理機制。

鄉(xiāng)村是根，鄉(xiāng)愁是情。我們要強農(nóng)業(yè)、興農(nóng)村、富農(nóng)民，奮力書寫鄉(xiāng)村振興的通城答卷！

（五）以更嚴要求筑牢生態(tài)屏障，致力塑造中部綠心新形象

——健全生態(tài)制度體系。堅持黨政同責、終身追責，壓緊壓實黨政領導干部生態(tài)環(huán)境和資源保護責任。嚴格執(zhí)行“三線一單”制度，依法全面開展規(guī)劃環(huán)境影響評價。全面落實污染物排放許可制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、生態(tài)環(huán)境信息公開制度、生態(tài)環(huán)保督察制度。進一步完善生態(tài)文明建設考核評價體系。試行編制自然資源資產(chǎn)負債表。健全突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急管理機制。加強大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控預警，鞏固提升國控、省控斷面水質(zhì)。探索建立跨省、跨縣生態(tài)聯(lián)防聯(lián)控機制和生態(tài)環(huán)境協(xié)同執(zhí)法機制。

——完善環(huán)境基礎設施。推進污水提質(zhì)增效改造工程、直排口截污工程，有效治理城區(qū)雨污合流問題。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠管網(wǎng)，確保污水處理廠達標運營。完善城區(qū)環(huán)保基礎設施，建立城鄉(xiāng)一體化生活垃圾分類處理和末端處置機制，建設一批市政公廁和城市建筑垃圾、生活垃圾等固廢處理設施。

——加大環(huán)境治理力度。加強大氣污染防治，強化揚塵、秸稈燃燒、揮發(fā)性有機物、餐飲油煙管控，綜合整治“散亂污”企業(yè)。深入推進全域國土綠化五年提升行動，全年完成人工造林1.1萬畝，封山育林3萬畝，退化林修復1.2萬畝。統(tǒng)籌推進“五水共治”，完成陸水流域菖蒲港橋至肖嶺段生態(tài)修復，國省考核斷面水質(zhì)達到地表水三類標準。扎實推進土壤環(huán)境保護和治理，抓好礦山生態(tài)修復、石漠化治理、水土流失綜合治理。高質(zhì)量推進幕阜山旅游公路綠色生態(tài)長廊建設，加強大溪國家濕地公園、藥姑山自然保護區(qū)生態(tài)保護和修復。

——推動綠色低碳發(fā)展。落實碳達峰、碳中和目標要求，優(yōu)化能耗要素配置，有效控制能耗增量。啟動實施整縣屋頂分布式光伏開發(fā)項目。發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，加大工業(yè)節(jié)水技術改造力度，開展節(jié)水型社會建設。實施重點行業(yè)領域減污降碳行動，推進綠色工業(yè)制造，支持創(chuàng)建國家綠色工廠。倡導綠色低碳生活，深入開展綠色低碳社區(qū)、綠色低碳學校、綠色低碳機關創(chuàng)建。

人不負青山，青山不負人。我們要穿“新鞋”、走“綠道”，同心繪就山清水秀的錦繡畫卷！

（六）以更深層次實施改革創(chuàng)新，努力實現(xiàn)發(fā)展動能新突破

——推動重點領域改革。積極對接省賦能擴權強縣改革，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。持續(xù)推進生態(tài)殯葬、城鄉(xiāng)供水一體化等改革。拓展投融資體制改革，推動縣城發(fā)集團市場化轉(zhuǎn)型。鞏固拓展河湖庫長制成果，推動林長制改革落地見效，探索建立覆蓋縣鄉(xiāng)村的路長制。深入開展財稅金融改革、工業(yè)“標準地”出讓改革。抓好事業(yè)單位改革、教育領域綜合改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。深化司法責任制綜合配套改革，健全社會公平正義法治保障制度。扎實推進服務業(yè)綜合改革、供銷社綜合改革等試點。

——推進更高水平開放。加大外資外商引進力度，做大做活萬雅國際商貿(mào)城，支持企業(yè)建設海外生產(chǎn)基地、原料供應基地、分銷中心、研發(fā)中心。加強與省域、市域和湘鄂贛毗鄰地區(qū)協(xié)同聯(lián)動，扎實推進“通平修”綠色發(fā)展先行區(qū)建設。深度銜接湖北自貿(mào)區(qū)、岳陽綜保區(qū)，深化與湖南城陵磯港、三荷機場戰(zhàn)略合作。實施穩(wěn)外貿(mào)專項行動，力爭全年新增進出口權企業(yè)3家，培育出口實績企業(yè)2家、外向型標桿企業(yè)5家。

——激發(fā)科技創(chuàng)新活力。積極開展省級創(chuàng)新型縣創(chuàng)建工作，支持企業(yè)加強與高校、科研院所合作建設科研成果轉(zhuǎn)化基地、院士專家工作站、博士后工作站。加快高質(zhì)量發(fā)展研究院等縣域創(chuàng)新平臺建設，推動建立行業(yè)性技術創(chuàng)新聯(lián)盟。著力實施技改和研發(fā)三年滾動計劃，新增國家級綠色工廠1家、省級隱形冠軍1家。力爭到2022年末，全縣高新技術企業(yè)達到32家，科技型中小企業(yè)達到42家。

——優(yōu)化縣域營商環(huán)境。以“放管服”為主線，深化行政審批制度改革，堅決清理整頓各類多頭審批、重復審批事項。圍繞“高效辦成一件事”，確保市級“五項先行先試改革事項”全力推進，縣級“五件實事”取得實效。嚴格執(zhí)行涉企涉事收費清單和標準，確保清單之外無政府定價收費。嚴防執(zhí)法擾企，慎用查封、扣押、凍結措施，防止執(zhí)法“一刀切”。繼續(xù)完善和落實領導干部常態(tài)化聯(lián)系服務企業(yè)、定期召開民營企業(yè)座談會、“一把手”走流程等制度。持續(xù)加強信用通城建設。

改革決定命運，創(chuàng)新贏得未來。我們要以有為政府構建有效市場，把改革創(chuàng)新的“關鍵一招”變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展的“最大增量”！

（七）以更優(yōu)質(zhì)量保障改善民生，全力滿足人民群眾新期盼

——完善社會保障體系。抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5000人以上。深入實施全民參保計劃，完善社會救助體系，實行低保、特困人員、殘疾人精準動態(tài)管理。健全“三留守”人員關愛機制。新建未成年人保護中心。新建雋水福利中心，改擴建農(nóng)村福利院5所，推動養(yǎng)老機構規(guī)模化、規(guī)范化、市場化發(fā)展。認真落實“三孩”生育有關政策。加快發(fā)展保障性租賃住房，構建多層次住房保障體系。

——辦好人民滿意教育。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，保障教育投入“兩個只增不減”。統(tǒng)籌謀劃縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，普惠發(fā)展學前教育，抓好特殊教育、職業(yè)教育，規(guī)范民辦教育和校外培訓機構。全面落實“雙減”政策。加快實施教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項目，改擴建黃源小學，改造五里初中等農(nóng)村薄弱學校。新建3000人規(guī)模的初中、小學各1所。確保雋水幼兒園建成使用。實施高中階段普及攻堅計劃，加大優(yōu)秀教師引進培育力度，進一步提升教學質(zhì)量和管理水平。全面加強師德師風建設。切實加強校園周邊環(huán)境整治和校園安全工作，重點抓好青少年心理健康教育和防溺水等工作。

——堅決守護人民健康。實施衛(wèi)健強基工程，切實履行政府辦醫(yī)主體職能，加快“醫(yī)共體”建設。提升中醫(yī)藥服務能力。支持縣人民醫(yī)院創(chuàng)建三級甲等綜合醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院創(chuàng)建三級中醫(yī)醫(yī)院、縣婦幼保健院創(chuàng)建二級甲等醫(yī)院。支持醫(yī)療機構人才隊伍建設。加快推進縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療機構提檔升級，加快實施公共衛(wèi)生服務體系補短板項目。常態(tài)化開展愛國衛(wèi)生運動。倡導文明健康生活方式，扎實開展“323”攻堅行動，深入推進健康通城建設。堅持慎終如始，抓緊抓實抓細常態(tài)化疫情防控。

——優(yōu)化公共文化服務。加快銀山文化藝術中心（二期）、體育公園等項目建設進度，推動利和溫泉小鎮(zhèn)落地開工建設，重啟黃龍山風景區(qū)項目招商工作。加快推進融媒體中心建設。加大堯家林遺址、古瑤遺址、天岳關抗日遺址發(fā)掘保護力度。開展零散烈士紀念設施維修改造和散葬烈士墓修繕保護工作。完善全民健身公共服務體系，廣泛開展群眾性文化體育活動。大力促進文旅融合發(fā)展，推動紅色文化、古瑤文化、抗戰(zhàn)文化、中醫(yī)藥文化和“拍打舞”“賽鑼賽亮”等特色資源向旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。推動大坪內(nèi)沖瑤族村成功創(chuàng)建國家AAAA級旅游景區(qū)。支持北港鎮(zhèn)、大坪鄉(xiāng)創(chuàng)建“中華詩詞之鄉(xiāng)”。

——持續(xù)加強社會治理。深入推進法治通城建設，堅持法治政府、法治社會一體建設。扎實開展“八五”普法，落實好一村一法律顧問制度，創(chuàng)建一批市級以上“民主法治示范村”。持續(xù)推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動和“打非治違”專項行動，積極創(chuàng)建省級平安縣城。健全應急管理綜合行政執(zhí)法體系，推動全國綜合防災減災示范社區(qū)創(chuàng)建。強化監(jiān)測預警處置，加強防范非法集資、電信網(wǎng)絡詐騙等重點領域風險研判。常態(tài)化抓好掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪行為。做實做優(yōu)“一村一輔警”治理模式。依托“智慧社區(qū)”“雪亮工程”等平臺，強化網(wǎng)格化管理。深化全民國防教育和國防動員，深入推進雙擁共建。堅持信訪工作“四項制度”，加大信訪積案化解力度，積極創(chuàng)建全國信訪工作示范縣。

民之所向，政之所往。我們要堅持民生為先、民生為重、民生為本，讓人民群眾的獲得感更足、幸福感更強、安全感更有保障！

四、全面加強政府自身建設

各位代表！欲知平直，則必準繩；欲知方圓，則必規(guī)矩。新一屆政府將把加強自身建設擺在更加突出的位置，全力提高新常態(tài)下推動發(fā)展的能力和水平。

——加強政治建設。始終把政治建設擺在首位，嚴肅黨內(nèi)政治生活，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。堅持黨對一切工作的絕對領導，堅決同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣貫徹落實上級方針政策和縣委工作要求，堅決做到令行禁止、政令暢通。

——堅持人民至上。持續(xù)強化宗旨意識，真正做到人民政府為人民。聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會服務保障等領域，完善制度、加大投入，用心用情解決好群眾的煩心事，努力把難辦的事辦成、該辦的事辦好、必須辦的事辦早。堅決杜絕脫離群眾、違背群眾意愿和損害群眾利益的行為。

——樹牢法治思維。全面貫徹習近平法治思想，加快構建職責明確、依法行政的政府治理體系，全面推進法治政府建設。嚴守議事規(guī)則，嚴格執(zhí)行“三重一大”制度規(guī)定，健全完善合法性審查、風險評估等重大行政決策機制。健全府院聯(lián)席會議制度。加強政府信息公開和政務誠信建設，主動接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，強化審計監(jiān)督，持續(xù)提升政府工作的科學化、民主化、法治化水平。

——敢于擔當作為。大力開展刀刃向內(nèi)的政府機關自我革命，破除一切阻礙發(fā)展的思想觀念和體制機制，堅決克服慣性思維和路徑依賴。政府班子成員帶頭勇挑重擔、敢于斗爭，“啃硬骨頭”。面對大是大非敢于亮劍，面對困難敢于迎難而上，面對失誤敢于承擔責任。用好正向激勵和容錯糾錯機制，完善督查督辦機制，推進權責制度化、流程標準化、運行高效化。

——嚴守廉潔底線。全面推進廉政建設，全力打造干部清正、政府清廉、政治清明、政商親清、社會清和、文化清朗的清廉通城。堅持把“嚴”的主基調(diào)長期堅持下去，始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，壓緊壓實政府系統(tǒng)全面從嚴治黨主體責任，深刻汲取有關領導干部嚴重違紀違法案件教訓，時刻做到心有所畏、言有所戒、行有所止。從源頭規(guī)范權力運行，有效杜絕政府職能錯位、越位、缺位現(xiàn)象，努力營造“辦事情靠制度不靠人情，解決問題靠法治不靠關系”的社會環(huán)境。

各位代表！實干托起夢想，奮斗成就未來。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的正確領導下，堅定接續(xù)奮斗的信心，永葆爭先進位的銳氣，發(fā)揚務實重行的作風，為高質(zhì)量打造中部地區(qū)綠色發(fā)展先行區(qū)而努力奮斗！

附：部分用語說明

1．五個通城：2016年縣十四次黨代會提出，建設小康、生態(tài)、平安、健康、活力通城；2020年縣委《關于制定通城縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標的建議》提出，建設生態(tài)、平安、健康、活力、幸福通城。

2．“一攬子政策”項目：指為支持湖北疫后重振，中央研究確定的支持湖北經(jīng)濟社會發(fā)展的一系列政策。

3．“金種子”企業(yè)：在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域，技術水平、商業(yè)模式、創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)團隊和治理結構等方面表現(xiàn)出較強發(fā)展?jié)摿Φ某鮿?chuàng)企業(yè)。

4．省級專精特新“小巨人”企業(yè)：主要指代那些集中于新一代信息技術、高端裝備制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等中高端產(chǎn)業(yè)領域的尚處發(fā)展早期的小型企業(yè)，它們普遍具有經(jīng)營業(yè)績良好、科技含量高、設備工藝先進、管理體系完善、市場競爭力強等特點，且極具發(fā)展?jié)摿εc成長性。

5．“六個三”重大生態(tài)工程：從2018年開始，用三年時間推進“廁所革命”、精準滅荒、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理、城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理、農(nóng)村安全飲水鞏固提升、喪葬陋習綜合治理全達標六項重大生態(tài)工程。

6．“放管服”：“放”指簡政放權，降低準入門檻；“管”指公正監(jiān)管，促進公平競爭；“服”指高效服務，營造便利環(huán)境。??

7．新舊黃金30條：2020年5月14日，省委、省政府聯(lián)合印發(fā)《關于更大力度優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力的若干措施》（簡稱“舊黃金30條”），出臺了30條重點攻堅任務和硬措施。后省委、省政府又出臺了《關于以市場主體需求為導向打造一流營商環(huán)境的若干措施》，列出了共30條90項工作任務（簡稱“新黃金30條”）。

8．清減降：清文件、減審批、降收費。

9．幫代辦：含幫辦和代辦。“幫辦”指在接受申請人咨詢、協(xié)助準備齊全材料后，幫辦人員帶領申請人辦理業(yè)務；“代辦”指申請人在準備齊全材料并完成材料交接手續(xù)和委托授權后，由代辦員全程無償代替辦理。

10．兩化：信息化與工業(yè)化。

11．“四員”公益性崗位：指我縣為促進貧困戶就業(yè)增收，采取政府購買服務的方式，在貧困群眾中聘請生態(tài)護林員、農(nóng)村保潔員、河湖庫巡查員、農(nóng)村道路護路員的做法。

12．陽光安置：根據(jù)退役士兵服役期間參加作戰(zhàn)表現(xiàn)、練兵備戰(zhàn)水平、服役年限、服役地區(qū)艱苦程度及相關身份等，按照統(tǒng)一標準予以賦分，由安置地政府優(yōu)先安排工作。

13．六清：線索清倉、逃犯清零、案件清結、傘網(wǎng)清除、黑財清底、行業(yè)清源，是決戰(zhàn)決勝掃黑除惡的重要抓手。

14．一村一輔警：全縣所有村（社區(qū)）統(tǒng)一配備一名履行輔警、基干民兵、應急安全協(xié)管員、退役軍人事務員、村鎮(zhèn)建設協(xié)管員等職責的人員。

15．一感一度一率一評價：群眾安全感、公正執(zhí)法滿意度、矛盾糾紛調(diào)解有效率、掃黑除惡行動評價。

16．“兩學一做”：指學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員的學習教育。

17．國家制造業(yè)單項冠軍示范企業(yè)：被業(yè)內(nèi)譽為“制造業(yè)皇冠上的明珠”，是指長期專注于制造業(yè)某些特定細分產(chǎn)品市場，技術和工藝國際領先，單項產(chǎn)品市場占有率位居全球前列的企業(yè)。

18．一縣一品：指以縣域為行政范圍，依托地方特色資源，在一定時期內(nèi)重點培育和推出一個品牌。

19．精準滅荒：2018年1月，省人民政府印發(fā)通知，提出到2020年，完成滅荒造林208萬畝，著力構建結構穩(wěn)定、林相優(yōu)良、功能完備的森林生態(tài)系統(tǒng)。

20．廁所革命：指革除廁所“臟、亂、差、少、偏”的舊面貌，更進一步而言，就是要革除長期以來人們養(yǎng)成的如廁陋習，培育形成一種與現(xiàn)代化相適應的生活方式、行為習慣、文明理念。

21．公共衛(wèi)生體系補短板項目：包括基層醫(yī)療機構設備購置、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)熱門診建設、縣婦幼保健院建設、縣中醫(yī)院防控救治能力提升、縣公共衛(wèi)生應急預防中心建設、縣精神病醫(yī)院住院樓建設、縣人民醫(yī)院傳染科大樓建設、縣域醫(yī)共體信息化建設、縣人民醫(yī)院改擴建、院前急救體系建設等項目。

22．三大攻堅：防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)、精準脫貧攻堅戰(zhàn)、污染防治攻堅戰(zhàn)。

23．“兩山”轉(zhuǎn)化：堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。

24．林長制：2021年1月，中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于全面推行林長制的意見》，提出構建屬地負責、黨政同責、部門協(xié)同、全域覆蓋、源頭治理的保護發(fā)展森林等資源的長效機制。

25．“四縱三橫二環(huán)”交通圈：四縱：武深高速、通修高速、106國道、259省道；三橫：杭瑞高速、353國道、362省道；二環(huán)：城區(qū)外環(huán)、旅游外環(huán)。

26．四好農(nóng)村路：把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好。

27．擦亮小城鎮(zhèn)：《湖北省“擦亮小城鎮(zhèn)”建設美麗城鎮(zhèn)三年行動實施方案（2020－2022年）》提出，用三年時間，讓全省小城鎮(zhèn)景美、業(yè)興、更宜居。

28．雋六味：我縣重點發(fā)展的六種道地中藥材，即黃精、七葉一枝花、白芨、白術、鉤藤、金剛藤。

29．兩新一重：新型基礎設施建設，新型城鎮(zhèn)化建設，交通、水利等重大工程建設。

30．小微企業(yè)“成長工程”：采取系統(tǒng)措施培植培育小微企業(yè)發(fā)展壯大的全過程、全方位工作。

31．企業(yè)上云：是指企業(yè)以互聯(lián)網(wǎng)為基礎進行信息化基礎設施、管理、業(yè)務等方面應用，并通過互聯(lián)網(wǎng)與云計算手段連接社會化資源、共享服務及能力的過程。

32．“六個一”工作機制：指全縣重大產(chǎn)業(yè)、重大項目、重大事項下的“六個一”機制，主要內(nèi)容是“一名縣領導、一個牽頭部門、一個工作專班、一套協(xié)調(diào)機制、一筆專項經(jīng)費、一定五年”。

33．“畝產(chǎn)效益”綜合評價：按時間周期對工業(yè)企業(yè)從單位用地的稅收、能耗、排污、營收等方面進行打分評價，實行資源要素差別化配置政策，形成正向激勵和反向倒逼效應，提升工業(yè)用地質(zhì)量，促進工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。

34．城市更新：在城鎮(zhèn)化發(fā)展接近成熟期時，通過維護、拆修、完善公共資源等合理“新陳代謝”方式，對城市空間資源重新調(diào)配，更好滿足人的期望需求、更好適應經(jīng)濟社會發(fā)展實際。

35．“六亂”：亂停車、亂堆物、亂擺攤、亂開挖、亂建設、亂豎牌。

36．“四個不摘”：摘帽不摘責任、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘監(jiān)管。

37．“三年消危”任務：利用三年時間消滅農(nóng)村公路所有危橋。

38．關黃線：指從關刀鎮(zhèn)關刀大橋至黃龍林場的交通線路。

39．象月線：指從馬港鎮(zhèn)象鼻咀至馬港鎮(zhèn)石溪村與岳陽縣月田鎮(zhèn)交界處的交通線路。

40．“非糧化”：國家對耕地實行特殊保護和用途管制，永久基本農(nóng)田是依法劃定的優(yōu)質(zhì)耕地，要重點用于發(fā)展稻谷、小麥、玉米三大谷物等糧食生產(chǎn)，嚴格控制轉(zhuǎn)為林地、園地和棉、油、糖、蔬菜等非糧食生產(chǎn)。禁止從事林果業(yè)以及挖塘養(yǎng)魚、非法取土等破壞耕作層的行為。

41．“非農(nóng)化”：不能在耕地上從事非農(nóng)業(yè)活動，“非農(nóng)化”主要包括以下五類情形：超標準建設綠色通道、占用耕地挖湖造景、占用永久基本農(nóng)田擴大自然保護地、占用耕地從事非農(nóng)建設、違法違規(guī)批地用地。

42．“四旁”綠化：在宅旁、村旁、路旁、水旁有計劃地種植樹木。

43．三線一單：生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單。

44．五水共治：指“治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水”一體化治理。

45．工業(yè)“標準地”出讓：工業(yè)土地出讓前，將每塊建設用地的投資、建設、稅收、能耗、環(huán)境等標準予以明確。

46．五項先行先試改革事項：省、市將優(yōu)化營商環(huán)境先行區(qū)創(chuàng)建工作納入營商環(huán)境重點工作內(nèi)容，分配我縣工程建設領域政府采購工程招投標免收投標保證金和履約保證金、用能聯(lián)動報裝、推進財產(chǎn)行為稅一體化納稅、構建15分鐘便民利企服務圈、農(nóng)民工工資信息化監(jiān)管機制等五件改革事項。

47．五件實事：2021年1月，縣委、縣政府以“高效辦成一件事”為目標，確定了全面完成企業(yè)開辦、工程建設審批、不動產(chǎn)登記、水電氣外線接入并聯(lián)審批、老年人殘疾人辦事服務等“五件實事”。

48．“一把手”走流程：指讓行政審批和公共服務部門的“一把手”，以企業(yè)和群眾身份走辦事流程，或以工作人員身份坐窗口辦理行政審批和服務工作，從而零距離、全流程感受行政審批和公共服務事項的每一個環(huán)節(jié)，并從中發(fā)現(xiàn)問題，改進工作。

49．“三留守”人員：留守兒童、留守婦女、留守老人。

50．兩個只增不減：一般公共預算教育支出逐年只增不減，在校學生生均一般公共預算教育支出逐年只增不減。

51．“雙減”：全面壓減作業(yè)總量和時長，減輕學生過重作業(yè)負擔。

52．“323”攻堅行動：我省聚焦防治心腦血管病、癌癥、慢性呼吸系統(tǒng)病3類重大疾病，高血壓、糖尿病2種基礎疾病，出生缺陷、兒童青少年近視、精神衛(wèi)生3類突出公共衛(wèi)生問題，全力實施攻堅行動，力爭通過3至5年努力，使人群發(fā)病率、致死率和疾病負擔明顯下降。

53．智慧社區(qū)：通過利用各種智能技術和方式，整合社區(qū)現(xiàn)有的各類服務資源，為社區(qū)群眾提供政務、商務、娛樂、教育、醫(yī)護及生活互助等多種便捷服務的模式。

54．雪亮工程：以縣鄉(xiāng)村三級綜治中心為指揮平臺，綜治信息化為支撐，網(wǎng)格化管理為基礎，公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應用為重點的群眾性治安防控工程。

55．雙擁：擁軍優(yōu)屬和擁政愛民。

56．信訪工作“四項制度”：主要領導掛牌接訪、書記陪訪、領導包案、定期會商制度。

57．“三重一大”制度：指“重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論做出決定”的制度。