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——2021年2月1日在通城縣第十八屆

人民代表大會第五次會議上

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縣長　劉明燈

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各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報(bào)告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、“十三五”和2020年工作回顧

“十三五”時期是通城發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。五年來，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹中央、省、市各項(xiàng)決策部署，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊盯“五個通城”奮斗目標(biāo)，全面實(shí)施“五縣”戰(zhàn)略，推出了一系列改革創(chuàng)新舉措，辦成了一系列普惠民生的實(shí)事，解決了一系列阻礙發(fā)展的難題，取得了一系列令人振奮的成就，在爬坡過坎中書寫了激越人心的精彩篇章。這五年，是通城經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、人民福祉不斷增進(jìn)、知名度美譽(yù)度明顯提升的歷史時期。

五年持續(xù)奮斗，縣域綜合實(shí)力更強(qiáng)。五年來，我們始終堅(jiān)持發(fā)展第一要務(wù)，奮力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上新臺階。“十三五”期間，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.2%；規(guī)模工業(yè)增加值年均增長7.8%；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長7.2%；進(jìn)出口總額年均增長21.2%；社會消費(fèi)品零售總額年均增長10%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長分別為6.6%、6.8%。稅收占財(cái)政總收入比例從“十二五”末的60.1%提升到68%。全縣一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整優(yōu)化為17.7:39.5:42.8。在全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平三類縣考核中，通城由“十二五”末的第13位躍升至第9位。特別是在新冠肺炎疫情和經(jīng)濟(jì)下行等多重困難面前，全縣上下團(tuán)結(jié)一心、眾志成城，奮力創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)的良好局面。

五年持續(xù)奮斗，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效更優(yōu)。五年來，我們始終堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)第一支撐，不斷強(qiáng)化要素保障，做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展底盤。工業(yè)基礎(chǔ)更加厚實(shí)。全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)到103家，產(chǎn)值過億元企業(yè)有38家。擁有國家高新技術(shù)企業(yè)27家、國家級龍頭企業(yè)5家、國家綠色工廠企業(yè)3家、主板上市企業(yè)1家，擁有湖北省重點(diǎn)成長型產(chǎn)業(yè)集群2個、省級“金種子”企業(yè)2家、省級隱形冠軍示范企業(yè)2家、“市政府質(zhì)量獎”企業(yè)3家。持續(xù)深化“三抓一優(yōu)”，三贏興二期、中天云母科技園等一批重大項(xiàng)目加快推進(jìn)，萬雅國際商貿(mào)城、通成新材料等一批項(xiàng)目建成投產(chǎn)，瀛通通訊、平安電工、三贏興電子等一批本土企業(yè)不斷發(fā)展壯大。“通城砂布小鎮(zhèn)”被列入湖北省第三批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。貫徹落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)和安全，全縣糧食總產(chǎn)年均穩(wěn)定在3.4億斤以上。生豬、油茶、茶葉、中藥材等特色農(nóng)業(yè)板塊不斷壯大，五年建成油茶基地7.7萬畝、中藥材基地11萬畝、茶葉基地7.4萬畝，黃袍山“本草天香”茶油、“兩頭烏”生豬、“通城毫綠”獲批國家地理標(biāo)志認(rèn)證產(chǎn)品，通城獲批全國經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)（油茶）區(qū)域特色品牌建設(shè)試點(diǎn)縣、全國生豬調(diào)出大縣、湖北中藥材特色產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。文化旅游日益繁榮。雋水鎮(zhèn)獲評“全國文明鎮(zhèn)”，麥?zhǔn)墟?zhèn)獲評“全國重點(diǎn)鎮(zhèn)”，石南鎮(zhèn)獲評“湖北打擊樂之鄉(xiāng)”和“湖北元宵習(xí)俗（賽鑼賽亮）傳承基地”，大坪內(nèi)沖瑤族村獲評“湖北旅游名村”和“古瑤文化傳承基地”。第五屆湘鄂贛蘇區(qū)歷史研討會在我縣召開。“十三五”期間，全縣新評定A級以上旅游景區(qū)6家，總數(shù)達(dá)到9家，規(guī)模以上文化企業(yè)達(dá)到31家，全縣旅游人次和綜合收入年均增幅15%以上。成功舉辦全國自行車戶外公開挑戰(zhàn)賽、通城首屆端午龍舟賽等大型賽事。商貿(mào)物流更加活躍。縣電子商務(wù)公共服務(wù)中心、幕阜山電商村等一批電商項(xiàng)目建成運(yùn)營，中百倉儲等一批知名企業(yè)落戶通城，全縣限上商貿(mào)企業(yè)達(dá)到85家。建成國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范服務(wù)站42個，雋水鎮(zhèn)獲評“中國淘寶鎮(zhèn)”，通城獲評“全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”。金融服務(wù)水平快速提升。“十三五”期間，全縣新增金融機(jī)構(gòu)1家、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)9家。金融機(jī)構(gòu)存款余額236.4億元，貸款余額138.1億元，存貸比達(dá)到58.4%，比“十二五”末提高了22.2個百分點(diǎn)。

五年持續(xù)奮斗，全面小康成色更足。五年來，我們始終保持攻城拔寨的狀態(tài)和勁頭，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)。我們在人、財(cái)、物等方面不斷加大投入，省市縣三級調(diào)派幫扶干部6000余人，統(tǒng)籌財(cái)政專項(xiàng)資金44億元投入脫貧攻堅(jiān)，全面解決“兩不愁三保障”突出問題，全面補(bǔ)齊村級“九有”短板，全面消除唯一住房危房戶，城鄉(xiāng)居民飲水安全保障、教育醫(yī)療保障、貧困人口住房基本保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建成產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目989個，建成“扶貧微工廠”79家，開發(fā)“四員一崗”公益性崗位3120個，貧困勞動力在家門口實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。召開“四民”屋場會3049場，實(shí)施“八小”項(xiàng)目1000余個，解決了一大批事關(guān)群眾切身利益的問題。率先在全省設(shè)立首個減貧防貧服務(wù)中心。在各級干部真情幫扶和社會各界大力支持下，全縣現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困村全部出列，并高質(zhì)量通過國家脫貧攻堅(jiān)普查。2020年4月21日，省政府批準(zhǔn)通城退出貧困縣。

五年持續(xù)奮斗，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌更美。五年來，我們始終堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，不斷加大投入，美麗通城新畫卷正在徐徐展開。“十三五”期間，全縣累計(jì)投入城市建設(shè)資金33億元，拆遷面積18.9萬平方米，實(shí)施重點(diǎn)市政項(xiàng)目120余個，城區(qū)面積拓展至28.5平方公里。“四城同創(chuàng)”成效顯著，陳規(guī)陋習(xí)逐漸破除，困擾群眾多年的鞭炮亂放、“麻木”亂竄、私房亂建、墳?zāi)箒y葬、砂土亂挖等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題逐步解決，雁塔廣場、秀水公園、柳堤濱河公園、鐵柱濕地公園等一批重大民生工程建成使用，城市功能、市容市貌、發(fā)展環(huán)境得到明顯提升，省級衛(wèi)生城市即將通過驗(yàn)收。累計(jì)完成交通建設(shè)投資62.4億元，新建、改造國省道91.8公里，提檔升級農(nóng)村公路795公里，建設(shè)美麗農(nóng)村路402公里，實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程1131公里。強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)治理，依法關(guān)停“散亂污”企業(yè)24家，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠7個，城區(qū)和中心集鎮(zhèn)污水垃圾收集處理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全域綠化成效明顯，“六大工程”扎實(shí)推進(jìn)，獲評省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個、國家和省級生態(tài)村89個，全縣森林覆蓋率達(dá)到54.18%，比“十二五”末提高了5.18個百分點(diǎn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)“河湖長制”，城區(qū)河道生態(tài)治理基本完成，我縣“落實(shí)公益崗，破解保潔難”典型經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)力度空前，大坪內(nèi)沖中華古瑤第一村、麥?zhǔn)欣?/span>塅月季莊園、五里左港善源谷等17個示范點(diǎn)建成開園，塘湖荻田、關(guān)刀高沖被列入全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)村。農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，“六個三”重大生態(tài)工程如期或超計(jì)劃完成，5條黨建引領(lǐng)基層治理示范帶基本建成，北港橫沖村被評為“全國鄉(xiāng)村治理示范村”，通城被評為“全國村莊清潔行動先進(jìn)縣”。“十三五”期間，通城被納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、“全國綠色防控示范縣”、省級“綠水青山就是金山銀山”示范縣創(chuàng)建單位。

五年持續(xù)奮斗，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展更活。五年來，我們始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷優(yōu)化服務(wù)，讓市場活力充分迸發(fā)。真金白銀激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力,累計(jì)為企業(yè)減稅降費(fèi)3.28億元。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，電子政務(wù)外網(wǎng)實(shí)現(xiàn)五級聯(lián)通，“一窗通辦”事項(xiàng)超過80%，與湖南臨湘市、岳陽縣實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”，“幫代辦”成為通城營商環(huán)境新標(biāo)識。“放管服”改革深入推進(jìn)，全縣市場主體達(dá)到3.46萬戶，是“十二五”時期的1.26倍，通城獲評“國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)縣”、“全國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)縣”。殯葬改革、城市建設(shè)投融資體制改革、教育投入保障機(jī)制改革等一批重點(diǎn)改革事項(xiàng)扎實(shí)推進(jìn)，通城被列入“全國殯葬綜合改革試點(diǎn)縣”。開放合作更加深入，與湖南城陵磯港、三荷機(jī)場進(jìn)行戰(zhàn)略合作，“借港出海”、“借機(jī)起飛”，通平修次區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，我縣與周邊縣市交流合作日益密切。自2018年起，通城連續(xù)三年作為湖北唯一、全國最大規(guī)模縣級交易分團(tuán)參展中國國際進(jìn)口博覽會，進(jìn)出口產(chǎn)品已遍布40多個國家和地區(qū)。

五年持續(xù)奮斗，社會民生福祉更多。五年來，我們始終堅(jiān)持以人為本，不斷強(qiáng)化民生保障，人民群眾獲得感更多。這五年，民生領(lǐng)域財(cái)政支出累計(jì)達(dá)到126.8億元，占一般公共財(cái)政預(yù)算總支出的81.7%。城鎮(zhèn)居民人均住房面積由“十二五”末的36平方米提高到42平方米。就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作成效顯著，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.39萬人，占規(guī)劃目標(biāo)的131%。2019年，通城獲評“湖北省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣”。教育基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，新建、改建學(xué)校62所，新增學(xué)位1.35萬個，義務(wù)教育“大班額”問題基本解決。醫(yī)療衛(wèi)生保障水平不斷提升，90%以上患者可在縣內(nèi)治療，全縣居民人均預(yù)期壽命提高到79.2歲。全縣食品藥品安全形勢總體穩(wěn)定，生產(chǎn)安全事故數(shù)和死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)雙下降，未發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故。國防教育持續(xù)推進(jìn),大學(xué)生入伍比例達(dá)到87%。退役軍人三級服務(wù)體系全面建成，“陽光安置”到位率100%。社會治理取得新成效，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭取得階段性成果，打掉黑社會性質(zhì)組織3個、惡勢力犯罪集團(tuán)3個，破獲涉黑惡刑事案件213起，刑拘352人，查處黑惡腐敗“保護(hù)傘”44人，通城在全市率先完成“六清”階段性目標(biāo)。創(chuàng)新基層治理模式，新招錄“一村一輔警”185人。五年來，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)周一掛牌接訪從不間斷，一大批群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得到有效解決，“一感一度一率一評價(jià)”持續(xù)提升，社會大局保持和諧穩(wěn)定。

五年持續(xù)奮斗，干事創(chuàng)業(yè)氛圍更濃。五年來，我們始終堅(jiān)持在磨礪中鍛造勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膶捈绨颍趯?shí)踐中磨就負(fù)重爭先的鐵腳板。這五年，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們團(tuán)結(jié)一心、較真碰硬，強(qiáng)力開展“兩違”集中整治行動，強(qiáng)力開展“禁麻”“禁鞭”集中整治行動，強(qiáng)力開展農(nóng)村人居環(huán)境整治“百日攻堅(jiān)”“百日提升”專項(xiàng)行動，強(qiáng)力開展石灰窯關(guān)停、非法采洗砂集中整治行動，強(qiáng)力開展萬名黨員干部集中拆除“活人墓”行動，強(qiáng)力開展“創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)”愛國衛(wèi)生運(yùn)動。這一場又一場攻堅(jiān)戰(zhàn)，打出了碧水藍(lán)天、山川秀美的新景象，打出了上級點(diǎn)贊、百姓擁護(hù)的好局面，打出了全縣各級干部心齊氣順、干事成事的精氣神！

各位代表！在加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，我們高度重視政府自身建設(shè)。始終牢記全面建設(shè)“五個政府”的莊嚴(yán)承諾，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，對政府系統(tǒng)依法行政、營商環(huán)境等方面存在的突出問題進(jìn)行專項(xiàng)整治。持續(xù)推進(jìn)“七五”普法工作，堅(jiān)持重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，五年共辦理人大代表建議267件、政協(xié)委員提案386件。堅(jiān)持民主集中制，不斷優(yōu)化政府決策程序，深入推進(jìn)政務(wù)公開，行政權(quán)力運(yùn)行更加高效透明。2017年，首次組織召開縣政府新聞發(fā)布會，及時發(fā)布重大事件信息。從嚴(yán)從實(shí)正風(fēng)肅紀(jì)，在疫情防控主戰(zhàn)場、疫后重振第一線、民生服務(wù)最前沿淬煉初心、錘煉作風(fēng)，政府治理效能得到新提升。

各位代表！剛剛過去的2020年，是決勝全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是通城應(yīng)對挑戰(zhàn)、負(fù)重前行、實(shí)干奮進(jìn)的收獲之年。一年來，面對錯綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)特別是突如其來的新冠肺炎疫情，全縣上下同心同德、迎難而上，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，奪取了疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的雙勝利。全力以赴打好疫情防控阻擊戰(zhàn)。通城在全市確診病例總數(shù)最少、患者治愈出院最先實(shí)現(xiàn)“清零”，“2+3”流調(diào)隊(duì)工作模式被省市作為經(jīng)驗(yàn)推廣。全力以赴打好疫后重振經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)。突出抓好復(fù)工復(fù)產(chǎn)與穩(wěn)企就業(yè)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐步向好，工業(yè)用電量、工業(yè)增值稅穩(wěn)居全市前列，外貿(mào)進(jìn)出口總額保持逆勢增長。全年新引進(jìn)億元以上項(xiàng)目20個，集中開工項(xiàng)目61個；凈增市場主體6546戶，同比增長23.3%；新增入規(guī)企業(yè)11家，超額完成目標(biāo)任務(wù)。全力以赴打好脫貧攻堅(jiān)收官戰(zhàn)。嚴(yán)格落實(shí)“四個不摘”要求，投入扶貧專項(xiàng)資金3.6億元，脫貧486戶1140人，脫貧人口人均年收入達(dá)到1.1萬元，全面打贏了脫貧攻堅(jiān)收官戰(zhàn)。全力以赴打好營商環(huán)境持久戰(zhàn)。合并優(yōu)化審批事項(xiàng)21項(xiàng)。企業(yè)開辦壓縮至2個環(huán)節(jié)、1天內(nèi)辦結(jié)、0費(fèi)用。成立通城縣首家國有融資再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擔(dān)保金額1.34億元。取消或暫停涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目49項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)涉企“零收費(fèi)”。全力以赴打好社會民生保衛(wèi)戰(zhàn)。認(rèn)真落實(shí)民生保障各項(xiàng)政策，對困難群體做到應(yīng)保盡保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。安排“三保”經(jīng)費(fèi)26.12億元，切實(shí)保障鎮(zhèn)村兩級正常運(yùn)轉(zhuǎn)。全縣就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。縣疾控中心等一批重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)，沙堆至大溪旅游公路、五里大道、銀山文化藝術(shù)中心一期等一批重大民生項(xiàng)目建成使用。

各位代表！歷盡天華成此景,人間萬事出艱辛。以上這些成績的取得，是中央、省、市和縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是歷屆縣委、縣政府真抓實(shí)干的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾共同努力的結(jié)果，是社會各界關(guān)心支持的結(jié)果！在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向離退休干部、駐雋官兵、公安干警，向各級幫扶單位和干部，向所有關(guān)心、支持、參與通城改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

過程倍感艱辛，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。在前進(jìn)的道路上，我們深刻體會到：必須始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。唯有旗幟鮮明講政治，團(tuán)結(jié)一心干事業(yè)，才能凝聚起建設(shè)“五個通城”的磅礴力量。必須始終堅(jiān)持發(fā)展第一要務(wù)。唯有搶抓機(jī)遇、緊盯項(xiàng)目、真抓實(shí)干，才能推動大建設(shè)、催生大產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)大發(fā)展。必須始終堅(jiān)持解放思想。唯有不斷更新理念、轉(zhuǎn)變觀念，敢想、敢試、敢干，才能加快構(gòu)建新發(fā)展格局。必須始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新。唯有思路與時俱進(jìn)、目標(biāo)堅(jiān)定不移，深化改革、大膽創(chuàng)新，才能源源不斷注入發(fā)展新動能。必須始終堅(jiān)持人民至上。唯有把人民利益作為政府工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)保障和改善民生，才能讓廣大人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感！

成績有目共睹，問題不容回避。我們也清醒看到，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還面臨不少困難挑戰(zhàn)。縣域經(jīng)濟(jì)總量小，新興產(chǎn)業(yè)培育難，新舊動能轉(zhuǎn)換慢，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展短板多。特別是受疫情影響，有的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)沒有達(dá)到序時進(jìn)度，有的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。收支矛盾突出，財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)困難。脫貧攻堅(jiān)成果鞏固、污染防治、風(fēng)險(xiǎn)防控任務(wù)艱巨。盡管我們不斷在完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，但教育、醫(yī)療、文化等民生熱點(diǎn)問題還很多，社會公共服務(wù)發(fā)展還很不夠。法治政府建設(shè)任重道遠(yuǎn)，這五年，以縣政府為被告的行政訴訟案件110件，敗訴26件。廉潔政府建設(shè)存在不足，黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”落實(shí)不夠好。一些政府部門及工作人員不敢擔(dān)當(dāng)、相互推諉，辦事效率不高、服務(wù)意識不強(qiáng)，行政效能有待提升。對此，我們將采取有效措施，切實(shí)加以解決。

二、“十四五”發(fā)展目標(biāo)任務(wù)

“十四五”時期是我國“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是通城鞏固拓展全面建成小康社會成果、加快高質(zhì)量發(fā)展的重要時期。根據(jù)縣委的意見和建議，縣人民政府編制了《通城縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》，一并提請本次大會審查。

未來五年政府工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實(shí)省委、市委、縣委決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，緊緊圍繞建設(shè)“生態(tài)、平安、健康、活力、幸福”新通城目標(biāo)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入實(shí)施“五縣”戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)全域發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，爭當(dāng)特色產(chǎn)業(yè)增長極排頭兵，打造全國回歸創(chuàng)業(yè)示范縣、內(nèi)陸外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)縣開好局、起好步。

未來五年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：到2025年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到260億元，年均增長9.9%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到11.29億元，年均增長12.9%；規(guī)模工業(yè)增加值年均增長8.9%；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長10%；社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到143.56億元，年均增長11.5%；進(jìn)出口總額達(dá)到20億元，年均增長17.8%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入增速與經(jīng)濟(jì)增長基本同步。

為順利實(shí)現(xiàn)“十四五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，我們必須做到“五個堅(jiān)持”：

——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把人民利益作為定政策、作決策、干工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，辦好民生實(shí)事，促進(jìn)社會公平，推動共同富裕，努力讓人民群眾生活更幸福更美好。

——堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以優(yōu)化營商環(huán)境、保障改善民生、補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)為重點(diǎn)，著力解決一批嚴(yán)重制約發(fā)展的難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)。以大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)為抓手，積極推動區(qū)域戰(zhàn)略合作，積極培育新的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，加快從山城走向世界步伐。

——堅(jiān)持新發(fā)展理念。堅(jiān)定不移把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大理念貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。強(qiáng)化前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

“十四五”時期，我們要持續(xù)推進(jìn)“五縣”戰(zhàn)略再深化，一張藍(lán)圖繪到底，突出五個主攻方向：

（一）構(gòu)建“一心兩城三帶”空間布局。適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的空間需求，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，按照“一心引領(lǐng)、兩城驅(qū)動、三帶協(xié)同、城鄉(xiāng)融合”的發(fā)展思路，優(yōu)化發(fā)展空間布局，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級融合發(fā)展體系。

（二）爭當(dāng)特色產(chǎn)業(yè)增長極排頭兵。重點(diǎn)打造涂附磨具、云母電工、電子信息、中醫(yī)藥健康四大百億支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大油茶、生豬、食品飲品、陶瓷建材四大五十億特色產(chǎn)業(yè)，全面培育文化旅游、電商產(chǎn)業(yè)、進(jìn)口貿(mào)易、健康養(yǎng)生四大新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。

（三）打造全國回歸創(chuàng)業(yè)示范縣。深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制改革，深入實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。強(qiáng)化政策扶持，搭建回歸平臺，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，吸引人才回歸，壯大回歸經(jīng)濟(jì)，激發(fā)縣域發(fā)展活力。

（四）建設(shè)內(nèi)陸外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)。堅(jiān)持對內(nèi)協(xié)作與對外開放有機(jī)結(jié)合，深度融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，在區(qū)域競進(jìn)發(fā)展中站在高點(diǎn)、走在前列。

（五）創(chuàng)建國家級生態(tài)文明建設(shè)示范縣。堅(jiān)持生態(tài)立縣，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，全面建成國家級生態(tài)文明建設(shè)示范縣。

三、2021年重點(diǎn)工作

2021年，是中國共產(chǎn)黨成立100周年的大慶之年，是向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的起步之年，也是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的開局之年。非常之年必須有非常作為。我們將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，積極踐行新發(fā)展理念，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，全力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，確保“十四五”開好局、起好步，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨百年華誕。

2021年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長30%，達(dá)到8億元；規(guī)模工業(yè)增加值增長12%；全社會固定資產(chǎn)投資增長13%；社會消費(fèi)品零售總額增長15.6%，達(dá)到96.29億元；進(jìn)出口總額增長13.6%，達(dá)到10億元；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入增速與經(jīng)濟(jì)增長基本同步。

圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下八個方面工作：

（一）鞏固拓展脫貧成果，全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

完善防貧長效機(jī)制。保持過渡期內(nèi)主要幫扶政策總體穩(wěn)定，推動脫貧攻堅(jiān)政策舉措逐步向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)，強(qiáng)化就業(yè)、產(chǎn)業(yè)和易地搬遷后續(xù)扶持等幫扶措施，確保穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，充分發(fā)揮縣減貧防貧服務(wù)中心作用，對脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶，及時發(fā)現(xiàn)、及時幫扶、動態(tài)清零。完善農(nóng)村低收入人群常態(tài)化幫扶機(jī)制。加強(qiáng)扶志扶智，激勵和引導(dǎo)脫貧群眾靠自己努力過上好日子。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)決扛起糧食安全政治責(zé)任，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，重點(diǎn)解決亂占耕地建房和土地拋荒問題。堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.44萬畝，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在3.45億斤以上。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)和需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持“兩茶一藥一豬”延伸發(fā)展，新建、改造油茶基地4萬畝、茶葉基地1萬畝、中藥材基地3萬畝，生豬產(chǎn)能達(dá)到80萬頭。做強(qiáng)做優(yōu)黃袍山油茶、福人藥業(yè)、雙獅茶業(yè)等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，新增國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家、省級龍頭企業(yè)2家。加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，提升豆制品、紫蘇醬等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值100億元以上。重點(diǎn)推進(jìn)藥姑山中醫(yī)藥健康科技產(chǎn)業(yè)園、麥?zhǔn)惺称樊a(chǎn)業(yè)園、四莊現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、北港連片現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)。完善畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分管理，整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，爭創(chuàng)省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。科學(xué)編制鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，合理確定村莊布局分類，注重保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。堅(jiān)持示范引領(lǐng)、整村推進(jìn)、全域覆蓋，重點(diǎn)推進(jìn)11個美麗鄉(xiāng)村示范村、28個整治村建設(shè)。加快農(nóng)村水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，推動美麗鄉(xiāng)村連線成片。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活利用好閑置宅基地和山林、水域等資源。壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，規(guī)范投資建設(shè)行為，積極穩(wěn)妥化解村級債務(wù)。探索試點(diǎn)村支部領(lǐng)導(dǎo)的村委會+村民理事會+村級經(jīng)營主體“三位一體”的新型治理模式。持續(xù)推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理示范帶建設(shè)，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，爭創(chuàng)“全省美麗鄉(xiāng)村綜合體示范縣”。深入推進(jìn)殯葬改革，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公墓建設(shè)，完成“三沿六區(qū)”墳?zāi)拐巍７e極倡導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明新風(fēng)尚，整治不良習(xí)俗，不斷提升基層善治水平。

（二）加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)高地，全力打造產(chǎn)業(yè)集群

激活產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。完善涂附磨具、云母電工、電子信息、中醫(yī)藥健康等支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和支持政策，推動形成“產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素高度聚集、輻射帶動有力”的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。涂附磨具產(chǎn)業(yè)集群，主攻高耐磨砂帶、美容磨具、特種布生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)推進(jìn)“通城砂布小鎮(zhèn)”建設(shè)。云母電工產(chǎn)業(yè)集群，主攻云母制品、日用家電、新能源汽車等材料加工和電器終端產(chǎn)品，力促平安電工在主板市場上市。電子信息產(chǎn)業(yè)集群，主攻電子線材和高端智能產(chǎn)業(yè)，力促三贏興電子在主板市場上市，打造中國中部高端電子線材產(chǎn)業(yè)基地。中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)集群，主攻中藥材種植加工、中醫(yī)康養(yǎng)、醫(yī)療設(shè)備等產(chǎn)業(yè)鏈，在龍頭企業(yè)培育、一二三產(chǎn)業(yè)融合等方面集中發(fā)力，努力把福人“金剛藤”打造成全國知名品牌，把通城打造成全國中藥產(chǎn)業(yè)大縣。

加大招商引資力度。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目謀劃儲備，建立目標(biāo)企業(yè)庫，搭建與行業(yè)協(xié)會合作平臺，編制主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商圖，按圖索驥開展精準(zhǔn)招商。建設(shè)“回歸創(chuàng)業(yè)”示范園，大力開展以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、回歸工程招商，爭創(chuàng)“全國回歸創(chuàng)業(yè)示范縣”。大力引進(jìn)領(lǐng)軍企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)、衍生企業(yè)，確保全年新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)10家以上，新引進(jìn)億元以上項(xiàng)目20個、10億元以上項(xiàng)目1個。優(yōu)化招商引資工作考核機(jī)制，積極營造比學(xué)趕超、爭先進(jìn)位的全民招商氛圍。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)縣和品牌發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用。深化與武漢理工大學(xué)、湖北中醫(yī)藥大學(xué)、省林科院、省農(nóng)科院等高校院所的產(chǎn)學(xué)研合作，打造一批產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新中心。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，新建一批技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)“雙倍增”計(jì)劃，培育一批“專精特新”“金種子”“瞪羚”企業(yè)。力爭新認(rèn)定國家級“綠色工廠”1家、國家級隱形冠軍示范企業(yè)1家、省級“專精特新”小巨人企業(yè)4家。新增高新技術(shù)企業(yè)8家、省級眾創(chuàng)空間1家、市級星創(chuàng)天地2家，力爭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到13%以上。積極創(chuàng)建全省“創(chuàng)新型縣”，加快構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)＋產(chǎn)業(yè)”生態(tài)體系，力爭規(guī)上工業(yè)企業(yè)“上云”全覆蓋。

著力強(qiáng)化要素保障。按照產(chǎn)城一體的理念做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，深入推進(jìn)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快雙龍產(chǎn)業(yè)新城和北港、關(guān)刀、沙堆等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。新增工業(yè)用地3000畝以上，推行工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，切實(shí)保障新上項(xiàng)目用地。落實(shí)“畝產(chǎn)效益”綜合評價(jià)和“要素跟著項(xiàng)目走”機(jī)制。制定出臺已出讓未建產(chǎn)業(yè)用地收回辦法，推動一批閑置用地開發(fā)建設(shè)。實(shí)施企業(yè)收購兼并,對“僵尸企業(yè)”、破產(chǎn)企業(yè)實(shí)施“騰籠換鳥”，促進(jìn)“老樹發(fā)新芽”。完善支持民營企業(yè)發(fā)展體制機(jī)制。深化“政銀企”合作，加強(qiáng)普惠性金融服務(wù)，紓解中小微企業(yè)融資難題。建立完善通城人才庫，推進(jìn)職業(yè)教育校企合作和產(chǎn)教融合，切實(shí)加大企業(yè)用工保障和人才引進(jìn)力度。

（三）擴(kuò)大內(nèi)需刺激消費(fèi)，全力構(gòu)建新發(fā)展格局

融入開放發(fā)展格局。緊盯區(qū)域跨貿(mào)中心發(fā)展定位，努力將萬雅國際商貿(mào)中心打造成湘鄂贛毗鄰地區(qū)合作的橋頭堡。以進(jìn)口貿(mào)易帶動進(jìn)口加工，以進(jìn)口加工帶動進(jìn)口產(chǎn)業(yè)鏈。加快推進(jìn)外貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流等配套產(chǎn)業(yè)。繁榮發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)，舉辦多種形式的經(jīng)貿(mào)洽談會、貿(mào)易博覽會和產(chǎn)品展銷會。積極參加上海進(jìn)博會、廣交會等國際級展會。加強(qiáng)省際交流合作，努力將麥?zhǔn)小⒈备邸ⅠR港等鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造成邊貿(mào)名鎮(zhèn)。

加快釋放消費(fèi)潛力。加快推進(jìn)中心商務(wù)城建設(shè)和商業(yè)街區(qū)、步行街改造提升，積極推動餐飲、酒店、農(nóng)家樂提檔升級，促進(jìn)傳統(tǒng)消費(fèi)。放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，引導(dǎo)更多社會資本進(jìn)入健康、文旅、體育等幸福產(chǎn)業(yè)，培育新型消費(fèi)。完善城區(qū)便利店、社區(qū)菜市場等便民消費(fèi)設(shè)施，發(fā)展“小店經(jīng)濟(jì)”。繁榮夜間消費(fèi)市場，支持萬雅國際商貿(mào)城網(wǎng)紅街、博仁美食街創(chuàng)建試點(diǎn)示范街。引導(dǎo)“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”“夜間經(jīng)濟(jì)”健康有序發(fā)展。優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。

積極培育新經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展“旅游+”，引進(jìn)一批重點(diǎn)文旅企業(yè)，打造一批精品文旅項(xiàng)目，推進(jìn)重大文旅綜合體建設(shè)。加快錫山城市公園、利和溫泉小鎮(zhèn)等景區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，支持塘湖鎮(zhèn)打造全國自行車運(yùn)動小鎮(zhèn)。積極舉辦文旅節(jié)慶、體育賽事活動，力爭接待旅游人數(shù)突破500萬人次，旅游綜合收入突破30億元。加強(qiáng)與上海靜安區(qū)文旅交流合作，推進(jìn)湘鄂贛毗鄰縣市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟落地落實(shí)。大力發(fā)展以“平臺經(jīng)濟(jì)”“云生活”為主的電商產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)幕阜山電商產(chǎn)業(yè)村、萬雅跨境電商城、網(wǎng)紅直播基地建設(shè)，力爭新入駐電商企業(yè)20家以上。深度挖掘黃龍山、藥姑山等康養(yǎng)和生態(tài)避暑資源，大力培育健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，推動旅游康養(yǎng)一體化發(fā)展。

（四）建設(shè)生態(tài)公園城市，全力推進(jìn)綠色發(fā)展

實(shí)施“城市更新行動”。堅(jiān)定不移創(chuàng)建全省文明城市，鞏固省級衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，持續(xù)推進(jìn)雋水城區(qū)整體提升。全面實(shí)施老舊小區(qū)改造，完成13個核心片區(qū)、16個小區(qū)改造任務(wù)。不斷完善功能配套，全力推進(jìn)通修高速、353國道改線、城市東外環(huán)、106國道繞城公路等項(xiàng)目建設(shè)，積極謀劃常岳昌鐵路、武咸城鐵向南延伸等鐵路項(xiàng)目。全面完成雋水大橋、寶塔大道、玉立大道等項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)沙上線、潭高線、雋大線等縣道升級改造。加快云溪水庫除險(xiǎn)加固、菖蒲港河（關(guān)刀段）治理等工程建設(shè)，加快新建鷹咀巖水庫后備水源和云閣龍灌區(qū)續(xù)建配套改造。科學(xué)改造城市供排水系統(tǒng)，確保城區(qū)污水收集全覆蓋，黑臭水體得到有效治理。完成陰山河二期、李家塘明渠等城區(qū)易澇地段的改造治理。加快天然氣長輸管道建設(shè)，協(xié)調(diào)布局城區(qū)新能源充電樁網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

推進(jìn)“擦亮小城鎮(zhèn)行動”。以省級首批試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)麥?zhǔn)墟?zhèn)為基礎(chǔ)，全縣一體推進(jìn)“擦亮小城鎮(zhèn)行動”。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“兩違”、環(huán)境衛(wèi)生和城鎮(zhèn)秩序集中整治，因地制宜，打造美麗宜居、各具特色的城鎮(zhèn)環(huán)境。加強(qiáng)中心集鎮(zhèn)建設(shè)，提檔升級商貿(mào)流通、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷完善基本公共服務(wù)。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新投融資模式。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，支持五里鎮(zhèn)與雋水城區(qū)一體化發(fā)展，支持大坪鄉(xiāng)城郊村與經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)融合發(fā)展。

強(qiáng)化城市精細(xì)化管理。完善城市服務(wù)管理月度綜合評價(jià)機(jī)制，深入推進(jìn)城市管理能力與建設(shè)水平雙提升。集中開展背街小巷整治，加強(qiáng)文明施工管理，深入治理違規(guī)戶外廣告，嚴(yán)厲打擊“摩電”拉客、違規(guī)行駛等行為，著力解決群眾停車難等煩心事。持續(xù)推進(jìn)“智慧城管”建設(shè)，對城市運(yùn)行實(shí)行全天候全方位精準(zhǔn)監(jiān)管。全面加強(qiáng)建筑市場、房地產(chǎn)市場、城鄉(xiāng)燃?xì)獾阮I(lǐng)域管理，提升城市建管水平。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理。深入推進(jìn)“兩山”示范縣創(chuàng)建，全面推行“林長制”，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度。持續(xù)開展全域綠化，新造、撫育林地8.7萬畝。完成村莊（屋場）綠化100個，新增省級生態(tài)村7個。推進(jìn)353國道、通大旅游公路、幕阜山旅游公路、五里大道綠化升級。完成工業(yè)園區(qū)路網(wǎng)綠化和雋水城區(qū)綠化提檔升級。加強(qiáng)河庫堤岸綠化。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)綠化。推進(jìn)塘湖石灰廠、龍印建材廠等4個非煤礦山生態(tài)修復(fù)。建立健全地上地下、水陸統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制，堅(jiān)決打贏藍(lán)天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”。持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治，重點(diǎn)加強(qiáng)揚(yáng)塵治理，基本消除重污染天氣。持續(xù)壓實(shí)“河湖長制”，統(tǒng)籌推進(jìn)“五水共治”，全面改善水環(huán)境質(zhì)量。持續(xù)推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)，加強(qiáng)白色污染治理和農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治。支持大坪鄉(xiāng)全域國土綜合整治項(xiàng)目申報(bào)自然資源部試點(diǎn)項(xiàng)目。加快建設(shè)城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站和大件破拆場，構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系。積極倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳生活理念，推行垃圾分類和減量化、資源化利用，確保摘得“省級生態(tài)文明建設(shè)示范縣”桂冠。

（五）推進(jìn)“高效辦成一件事”，全力優(yōu)化營商環(huán)境

打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境。以高效辦成一件事為目標(biāo)，推進(jìn)跨部門、跨層級的業(yè)務(wù)流程再造與系統(tǒng)重構(gòu)，加快實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、一窗通辦、一事聯(lián)辦、跨省通辦”。縱深推進(jìn)“放管服”改革，扎實(shí)辦好企業(yè)開辦、工程建設(shè)審批、不動產(chǎn)登記、水電氣外線接入并聯(lián)審批、優(yōu)化老年人殘疾人辦事服務(wù)、社保卡一站式辦理“六件實(shí)事”。完善政企溝通機(jī)制，深化重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)綠色通道機(jī)制，拓展非公有制企業(yè)投訴服務(wù)中心、“12345”熱線平臺等服務(wù)功能，對全縣政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)平臺開展“好差評”評價(jià)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)閉環(huán)管理。

打造公平競爭的市場環(huán)境。以政府有為，推動市場有效、企業(yè)有利、社會有序。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，確保市場準(zhǔn)入公平透明。深化公共資源交易改革，建立健全工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理機(jī)制，規(guī)范招投標(biāo)活動。依法平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益。發(fā)揮政府表率作用，扎實(shí)推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。推出一系列降成本措施，重點(diǎn)降低企業(yè)用地成本、用房成本、用水用電成本、用工成本、融資成本、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等六類經(jīng)營成本。

打造依法辦事的法治環(huán)境。堅(jiān)持“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”原則要求，深化綜合執(zhí)法改革，建立全覆蓋、規(guī)范化、高效率的綜合執(zhí)法體系。全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事，對市場主體無事不擾，最大限度減少執(zhí)法活動對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。完善企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，堅(jiān)持政銀企之間定期溝通，努力讓“辦事靠法治、不用找關(guān)系”成為社會共識。

打造循環(huán)暢通的開放環(huán)境。以通平修次區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)為依托，推動構(gòu)建區(qū)域一體化市場體系。加強(qiáng)交通一體化建設(shè)和臨空臨港合作，著力推進(jìn)環(huán)幕阜山交通圈建設(shè)。大力培育外貿(mào)主體，支持重點(diǎn)企業(yè)建立境外營銷機(jī)構(gòu)。引進(jìn)培育一批外貿(mào)綜合服務(wù)試點(diǎn)企業(yè)，加快推進(jìn)跨境貿(mào)易電商服務(wù)平臺建設(shè)。積極對接湖北自貿(mào)區(qū)、岳陽綜合保稅區(qū)，推動商檢、報(bào)關(guān)等配套服務(wù)落地，謀劃通城保稅倉庫建設(shè)。

（六）突出共建共治共享，全力加強(qiáng)社會治理

深入推進(jìn)平安法治通城建設(shè)。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，常態(tài)化開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)打電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、涉毒涉賭涉黃等突出違法犯罪活動。加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)、人民武裝部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)派出所質(zhì)量提升工程，完成特巡警和5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所建設(shè)改造，確保雁塔社區(qū)等5個新型社區(qū)警務(wù)室投入使用。加強(qiáng)公安干警隊(duì)伍建設(shè)，深入開展“百名民警進(jìn)百社區(qū)（村）入百戶”和“護(hù)醫(yī)護(hù)校”行動。加快“一中心五平臺”建設(shè)，加強(qiáng)“微警務(wù)”等集群建設(shè)，強(qiáng)化“雪亮工程”拓展應(yīng)用，提升社會治安智能化水平。整合基層執(zhí)法力量，建好用好“一村一輔警”機(jī)制，推動社會治理重心向基層下移。

積極創(chuàng)建社會治理通城品牌。推廣社區(qū)黨建引領(lǐng)基層治理經(jīng)驗(yàn)，完成雋水城區(qū)群眾自治與網(wǎng)格化管理有效銜接試點(diǎn)工作，新增建設(shè)試點(diǎn)10個以上。探索城鄉(xiāng)結(jié)合部、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、住宅小區(qū)治理新模式，打造共建共治共享社會治理“通城樣板”。全面推行“雙報(bào)到”制度，推動黨員干部下沉社區(qū)常態(tài)化長效化。規(guī)范引導(dǎo)社會組織、社工和志愿者積極參與社會治理，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。優(yōu)化社區(qū)網(wǎng)格管理機(jī)制，提升網(wǎng)格信息的采集率和處置率。加強(qiáng)調(diào)解員、仲裁員隊(duì)伍建設(shè)，深入推進(jìn)信訪矛盾社會共治機(jī)制試點(diǎn)工作。

加快構(gòu)建大應(yīng)急管理新格局。整合優(yōu)化全縣應(yīng)急管理力量和資源，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急管理體系。持續(xù)提升綜合救援水平和群眾自救互救能力。強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，新增安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)40家以上。建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)隱患防控和排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動，加強(qiáng)防汛抗旱、森林防滅火等工作。提升公共檢驗(yàn)檢測平臺服務(wù)能力。完善食品藥品全鏈條溯源監(jiān)管，推進(jìn)食品安全“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧食藥監(jiān)管工程，創(chuàng)建省級食品安全城市。

（七）更大力度保障民生，全力辦好民生實(shí)事

守護(hù)人民健康。繼承發(fā)揚(yáng)偉大抗疫精神，堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合，毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控。壓緊壓實(shí)各方責(zé)任，全面落實(shí)“人物地”同防要求。不斷強(qiáng)化疫情防控能力建設(shè)，確保防控措施落實(shí)到位。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，完成縣疾控中心、縣醫(yī)院傳染病大樓等10個重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快縣域醫(yī)共體建設(shè)，推進(jìn)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)融合發(fā)展，提升協(xié)同作戰(zhàn)能力和應(yīng)急處突能力。加強(qiáng)醫(yī)療技術(shù)骨干、全科醫(yī)生等重點(diǎn)人才培養(yǎng)，新增省市臨床重點(diǎn)專科3個以上。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，倡導(dǎo)文明健康生活方式，鞏固疫情防控成果。

優(yōu)先保障就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，多渠道多方式幫助高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、貧困人員等重點(diǎn)群體就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。落實(shí)職業(yè)技能提升三年行動計(jì)劃，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，全面提升勞動者技能。認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、吸納就業(yè)補(bǔ)貼、公益性崗位托底安置等政策，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

重視發(fā)展教育。完成大坪小學(xué)等16所公辦學(xué)校建設(shè)，啟動闊田小學(xué)等10所村小整體提升工程，新增學(xué)位7000個。新增公辦幼兒園2所，確保普惠性幼兒園占比在82%以上。理順雋水寄宿中學(xué)和雋水寄宿小學(xué)辦學(xué)體制，擴(kuò)大公辦優(yōu)質(zhì)教育資源。堅(jiān)持劃片招生，推動學(xué)前教育更加優(yōu)質(zhì)普惠、義務(wù)教育更加優(yōu)質(zhì)均衡。推進(jìn)普通高中普及攻堅(jiān)計(jì)劃，新建縣一中學(xué)生宿舍樓，加快實(shí)施縣二中改擴(kuò)建工程。完成縣職業(yè)高中教學(xué)樓主體工程建設(shè)，加快推進(jìn)咸寧職院通城校區(qū)建設(shè)。鼓勵社會力量興辦教育，引進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)資源來雋辦學(xué)。

提升公共服務(wù)水平。積極發(fā)展文化體育事業(yè)，加快體育公園、銀山文化藝術(shù)中心二期等項(xiàng)目建設(shè)。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造綜合文化服務(wù)中心，探索“百姓點(diǎn)單、政府上菜”文體服務(wù)新模式。加快建設(shè)文化強(qiáng)縣，支持文藝精品創(chuàng)作，支持北港鎮(zhèn)、大坪鄉(xiāng)創(chuàng)建全國“楹聯(lián)”鎮(zhèn)和“詩詞書畫之鄉(xiāng)”。提檔升級福利機(jī)構(gòu)12所，啟動雋水鎮(zhèn)敬老院項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵創(chuàng)辦社區(qū)養(yǎng)老中心。建立高齡老人動態(tài)管理機(jī)制。完成未成年人救助保護(hù)中心和救助站建設(shè)。對縣鄉(xiāng)兩級退役軍人服務(wù)中心、部分烈士紀(jì)念設(shè)施進(jìn)行提質(zhì)改造，爭創(chuàng)省級雙擁模范縣。

（八）強(qiáng)化政府自身建設(shè)，全力打造人民滿意政府

旗幟鮮明講政治。始終把黨的政治建設(shè)放在首位，不斷鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)定不移貫徹執(zhí)行中央、省委、市委、縣委各項(xiàng)決策部署，自覺在縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到政府工作全過程。

全心全意為人民。為人民服務(wù)，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，讓人民滿意，是政府必須堅(jiān)守的信念。始終堅(jiān)持“人民至上”理念，切實(shí)解決人民群眾最急最憂最盼的緊迫問題，努力讓政府服務(wù)更接地氣、更暖人心。堅(jiān)持政府帶頭過“緊日子”，不斷加大民生保障和改善力度，把更多財(cái)力用于惠民生、促發(fā)展，努力讓人民群眾過上更好生活。

依法行政提效能。堅(jiān)持把依法行政貫穿政府工作全過程，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)力，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作，真正做到不越位、不缺位、不錯位。積極推進(jìn)政務(wù)公開，主動及時回應(yīng)社會關(guān)切，認(rèn)真執(zhí)行縣人大及其常委會的決議決定，用心用力辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受監(jiān)察監(jiān)督和社會監(jiān)督。

真抓實(shí)干謀發(fā)展。堅(jiān)定不移把新發(fā)展理念作為謀發(fā)展、搞建設(shè)、上項(xiàng)目、辦事情的衡量標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做到符合實(shí)際的就大干快干、干實(shí)干好，違背實(shí)際的就堅(jiān)決糾正。牢記發(fā)展第一要務(wù)，縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭做起，勇挑“重?fù)?dān)子”，敢啃“硬骨頭”，一級為一級擔(dān)當(dāng)，一級帶一級作為。認(rèn)真貫徹《政府督查工作條例》，大力加強(qiáng)督查督辦，真正做到說了算、定了干、干必成。踐行“深實(shí)嚴(yán)細(xì)久”工作標(biāo)準(zhǔn)，力戒形式主義、官僚主義，讓干部把更多的時間精力用在抓落實(shí)上。

清正廉潔葆本色。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，從嚴(yán)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，落實(shí)和完善權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐工作機(jī)制。狠抓政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，對財(cái)政資金使用、公共資源交易、國有資產(chǎn)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)厲懲治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。積極開展廉潔宣傳教育，營造崇廉尚廉社會氛圍，讓遵規(guī)守紀(jì)成為全體公職人員的自覺遵循。

各位代表！乘風(fēng)破浪開新局，接續(xù)奮斗再出發(fā)。展望“十四五”，任何困難都阻擋不了我們加快發(fā)展的腳步，任何挑戰(zhàn)都動搖不了我們建設(shè)美好家園的決心！站在“兩個一百年”的歷史交匯點(diǎn)，我們要更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、勇往直前，為全面建設(shè)“五個通城”努力奮斗，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年！

附：部分用語說明

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1.五個通城：縣第十四次黨代會提出，為建設(shè)小康、生態(tài)、平安、健康、活力新通城而努力奮斗。

2.“五縣”戰(zhàn)略：生態(tài)立縣、鄉(xiāng)村興縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、商貿(mào)富縣、旅游活縣五大戰(zhàn)略。

3.一區(qū)多園：“一區(qū)”指通城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；“多園”指中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、電子信息產(chǎn)業(yè)園、涂附磨具產(chǎn)業(yè)園、陶瓷產(chǎn)業(yè)園、食品飲品產(chǎn)業(yè)園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化園等特色產(chǎn)業(yè)園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園。

4.“金種子”企業(yè)：在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，技術(shù)水平、商業(yè)模式、創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和治理結(jié)構(gòu)等方面表現(xiàn)出較強(qiáng)發(fā)展?jié)摿Φ某鮿?chuàng)企業(yè)。

5.三抓一優(yōu)：圍繞發(fā)展抓投資、圍繞投資抓項(xiàng)目、圍繞項(xiàng)目抓招商、圍繞招商優(yōu)環(huán)境。

6.兩不愁三保障：穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全。

7.村級“九有”：有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有集體收入，有健全的群眾服務(wù)中心，有小學(xué)教育、衛(wèi)生文化等服務(wù)設(shè)施，有硬化的通村公路，有入戶的安全飲水，有安全的農(nóng)村電網(wǎng)，有入戶的廣電通信光纖電纜，有清潔的生活能源。

8.“四員一崗”公益性崗位：將原有的“生態(tài)護(hù)林員、農(nóng)村保潔員、河湖庫巡查員、農(nóng)村道路護(hù)路員”整合成“農(nóng)村人居環(huán)境管理員”崗位，進(jìn)一步完善考核機(jī)制，確保工作成效。

9.四民：訪民情、聽民意、解民憂、暖民心。

10.“八小”項(xiàng)目：便民小橋梁、水利小設(shè)施、文化小廣場、道路小維修、屋場小路燈、和諧小涼亭、村莊小綠化、文娛小音箱。

11.四城同創(chuàng)：我縣同步創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市、平安城市、文明城市、生態(tài)城市。

12.六大工程：全域綠化工作中重點(diǎn)推進(jìn)的精準(zhǔn)滅荒、通道綠化、村莊綠化、河庫堤岸綠化、工礦園區(qū)綠化、城鎮(zhèn)綠化工程。

13.“六個三”重大生態(tài)工程：從2018年開始，用三年時間推進(jìn)“廁所革命”、精準(zhǔn)滅荒、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理、城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理、農(nóng)村安全飲水鞏固提升、喪葬陋習(xí)綜合治理全達(dá)標(biāo)六項(xiàng)重大生態(tài)工程。

14.一窗通辦：企業(yè)和群眾只需到一個窗口就能辦成所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。

15.幫代辦：包括幫辦和代辦。“幫辦”指在接受申請人咨詢、協(xié)助準(zhǔn)備齊全材料后，幫辦人員帶領(lǐng)申請人辦理業(yè)務(wù);“代辦”指申請人在準(zhǔn)備齊全材料并完成材料交接手續(xù)和委托授權(quán)后，由代辦員全程無償代替辦理。

16.放管服：“放”指簡政放權(quán)，降低準(zhǔn)入門檻；“管”指公正監(jiān)管，促進(jìn)公平競爭；“服”指高效服務(wù)，營造便利環(huán)境。

17.陽光安置：根據(jù)退役士兵服役期間參加作戰(zhàn)表現(xiàn)、練兵備戰(zhàn)水平、服役年限、服役地區(qū)艱苦程度及相關(guān)身份等，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)予以賦分，由安置地政府優(yōu)先安排工作。

18.六清：線索清倉、逃犯清零、案件清結(jié)、傘網(wǎng)清除、黑財(cái)清底、行業(yè)清源，是決戰(zhàn)決勝掃黑除惡的重要抓手。

19.一村一輔警：全縣所有村（社區(qū)）統(tǒng)一配備一名履行輔警、基干民兵、應(yīng)急安全協(xié)管員、退役軍人事務(wù)員、村鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)管員等職責(zé)的人員。

20.一感一度一率一評價(jià)：群眾安全感、公正執(zhí)法滿意度、矛盾糾紛調(diào)解有效率、掃黑除惡行動評價(jià)。

21.兩違：違法用地、違法建筑。

22.百日攻堅(jiān)：利用100天時間，圍繞公路沿線、水體岸線、節(jié)點(diǎn)連線、省界出口沿線、村莊沿線等五線，重點(diǎn)開展“清拆改種建”五治行動，徹底扭轉(zhuǎn)農(nóng)村“臟亂差”現(xiàn)象。

23.百日提升：利用100天時間，鞏固“百日攻堅(jiān)”成果，進(jìn)一步深化“五治”行動，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。

24.五個政府：縣十八屆人大一次會議提出，要全力打造忠誠政府、法治政府、擔(dān)當(dāng)政府、高效政府、廉潔政府。

25.六穩(wěn)：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。

26.六保：保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)。

27.三級隔斷：2020年防疫初期，對縣城區(qū)（雋水鎮(zhèn)）與相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間相互隔斷，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間相互隔斷，185個行政村（社區(qū)）之間相互隔斷，嚴(yán)防疫情內(nèi)部擴(kuò)散。

28.“2+3”流調(diào)隊(duì)工作模式：從衛(wèi)健部門抽調(diào)的2人和從公安、市場監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)的3人組成5人工作小組，解決流調(diào)人力不足的工作模式。

29.四個不摘：摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。

30.“三保”經(jīng)費(fèi)：保基本民生、保工資發(fā)放、保機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)。

31.一心引領(lǐng)：強(qiáng)化縣城中心地位和帶動作用，打造靈動秀美的鄂南門戶。

32.兩城驅(qū)動：分別以大坪集鎮(zhèn)、麥?zhǔn)屑?zhèn)為中心，推進(jìn)藥姑新城、邊貿(mào)旅游新城建設(shè)，使兩城形成縣域發(fā)展副中心。

33.三帶協(xié)同：分別以353國道（含改線）、106國道和通四公路為軸線，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色，著力打造特色產(chǎn)業(yè)增長帶、生態(tài)文化旅游帶、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光帶。

34.兩茶一藥一豬：油茶、茶葉、中藥材、生豬。

35.三沿六區(qū)：“三沿”指高速公路及連接線沿線、國省道及其他公路沿線、鐵路等主干道沿線兩側(cè)500米可視范圍內(nèi)；“六區(qū)”指耕地和“三沿”500米可視范圍內(nèi)的林地區(qū)域，城市公園、風(fēng)景名勝區(qū)和文物保護(hù)區(qū)，水庫及河流堤壩附近和水源保護(hù)區(qū)，城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)，工業(yè)園區(qū)，學(xué)校周邊和城市住宅區(qū)。

36.專精特新：具有“專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化”特征的中小工業(yè)企業(yè)。

37.“瞪羚”企業(yè)：以科技創(chuàng)新或商業(yè)模式創(chuàng)新為支撐的高成長型企業(yè)，認(rèn)定范圍主要是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域符合國家和省戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，涵蓋新興工業(yè)、新一代信息技術(shù)、生物健康、人工智能、金融科技、節(jié)能環(huán)保、消費(fèi)升級等領(lǐng)域。

38.上云：是指企業(yè)以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)進(jìn)行信息化基礎(chǔ)設(shè)施、管理、業(yè)務(wù)等方面應(yīng)用，并通過互聯(lián)網(wǎng)與云計(jì)算手段連接社會化資源、共享服務(wù)及能力的過程。

39.“畝產(chǎn)效益”綜合評價(jià)：按時間周期對工業(yè)企業(yè)從單位用地的稅收、能耗、排污、營收等方面進(jìn)行打分評價(jià)，實(shí)行資源要素差別化配置政策，形成正向激勵和反向倒逼效應(yīng)，提升工業(yè)用地質(zhì)量，促進(jìn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。

40.工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓：工業(yè)土地出讓前，將每塊建設(shè)用地的投資、建設(shè)、稅收、能耗、環(huán)境等標(biāo)準(zhǔn)予以明確。

41.小店經(jīng)濟(jì)：是驅(qū)動城市經(jīng)濟(jì)多元化及創(chuàng)新的重要機(jī)制，也是消費(fèi)市場的重要組成部分，為人們衣食住行提供便利。

42.兩河四岸：雋水河、秀水河的沿線兩邊四岸。

43.地?cái)偨?jīng)濟(jì)：通過擺地?cái)偒@得收入來源而形成的一種經(jīng)濟(jì)形式，有其獨(dú)特的優(yōu)勢，在疫后重振的背景下能一定程度上緩解就業(yè)壓力。

44.夜間經(jīng)濟(jì)：城市經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，指從當(dāng)日下午6點(diǎn)到次日早上6點(diǎn)所包含的經(jīng)濟(jì)文化活動，其業(yè)態(tài)囊括晚間購物、餐飲、旅游、娛樂、學(xué)習(xí)、影視、休閑等。

45.平臺經(jīng)濟(jì)：由數(shù)據(jù)驅(qū)動、平臺支撐、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同的經(jīng)濟(jì)活動單元所構(gòu)成的新經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，通過促成雙方或多方供求之間的交易，收取恰當(dāng)?shù)馁M(fèi)用或賺取差價(jià)而獲得收益。

46.城市更新：在城鎮(zhèn)化發(fā)展接近成熟期時，通過維護(hù)、拆修、完善公共資源等合理“新陳代謝”方式，對城市空間資源重新調(diào)配，更好滿足人的期望需求、更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際。

47.沙上線：起于沙堆港背村，途經(jīng)向家等5村，止于四莊上坪村，全長10.63公里；潭高線：起于馬港潭下村，途經(jīng)高峰等5村，止于馬港平湖村，全長9.62公里；雋大線：起于雋水平安大橋附近，途經(jīng)柳巒等5村，止于五里程鳳村，全長8.06公里。

48.擦亮小城鎮(zhèn)：《湖北省“擦亮小城鎮(zhèn)”建設(shè)美麗城鎮(zhèn)三年行動實(shí)施方案（2020-2022年）》提出，擬用三年時間，讓全省小城鎮(zhèn)景美、業(yè)興、更宜居。

49.林長制：2021年1月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行林長制的意見》，提出構(gòu)建屬地負(fù)責(zé)、黨政同責(zé)、部門協(xié)同、全域覆蓋、源頭治理的保護(hù)發(fā)展森林等資源的長效機(jī)制。

50.五水共治：“治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水”一體化治理。

51.雙隨機(jī)一公開：在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。

52.一中心五平臺：以縣綜治中心為依托，搭建網(wǎng)格服務(wù)管理、社會矛盾調(diào)處、陽光信訪代跑、政務(wù)便民服務(wù)、智能治安綜合五個平臺。

53.微警務(wù)：公安機(jī)關(guān)借助信息化工具，開展“微管理”“微執(zhí)法”“微服務(wù)”“微管控”等警務(wù)活動。

54.雪亮工程：以縣鄉(xiāng)村三級綜治中心為指揮平臺，綜治信息化為支撐，網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)的群眾性治安防控工程。

55.“雙報(bào)到”制度：縣直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織到包保聯(lián)系的城區(qū)社區(qū)（城中村）報(bào)到，在職黨員干部到居住地小區(qū)報(bào)到。