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——2020年7月11日在通城縣第十八屆人民代表大會

第四次會議上

縣長 ?劉明燈

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

一、2019年和今年以來工作回顧

去年以來，面對嚴峻的經(jīng)濟形勢和繁重的發(fā)展任務，在縣委的正確領導下，我們圍繞“五個通城”奮斗目標，克難攻堅，砥礪奮進，較好完成了全年主要目標任務，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。特別是在今年發(fā)生的新冠肺炎疫情面前，我們始終把人民群眾的生命安全和身體健康放在首位，全縣上下團結一心、眾志成城，疫情防控人民戰(zhàn)爭取得決定性勝利。

——經(jīng)濟實力持續(xù)增強。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%。完成地方公共財政預算收入8.26億元。規(guī)模工業(yè)增加值增幅穩(wěn)居全市前列，固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、外貿(mào)進出口等經(jīng)濟指標均保持兩位數(shù)增長。新增規(guī)模企業(yè)14家。實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值139.3億元，增長9%。簽約項目170個，到位資金120.4億元，其中億元以上項目45個。新增進出口權企業(yè)5家、限上商貿(mào)企業(yè)18家。通城被評為“國家級電子商務進農(nóng)村綜合示范縣”。中藥材、油茶、茶葉種植面積不斷擴大。新增省市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)12家、農(nóng)民專業(yè)合作社253家。

——全縣整體脫貧摘帽。以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，盡銳出戰(zhàn)、決戰(zhàn)決勝。累計投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金3.8億元。培育了一批農(nóng)村新型經(jīng)營主體，新建了一批扶貧車間和扶貧微工廠，建成了一批產(chǎn)業(yè)扶貧基地。發(fā)放農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)、殘疾人兩項補貼共計7648萬元。貧困人口住院報銷應報盡報。“四員”促扶貧公益性崗位達到3120個。完成扶貧領域巡視巡察反饋問題整改235個。2019年，全縣完成12個貧困村出列、6816戶20095人脫貧，貧困人口減至490戶1154人，“兩不愁三保障”突出問題有效解決，貧困綜合發(fā)生率降至0.28%，省定貧困縣順利脫貧摘帽，脫貧攻堅取得決定性勝利。

——城鄉(xiāng)面貌日新月異。柳堤濱河公園、雁歸橋等一批重點項目建成。城市棚戶區(qū)改造拆出了發(fā)展新空間，增添了民生新福祉。完成交通投資13.7億元，五里大道、106國道繞城公路、城東新區(qū)路網(wǎng)等重點項目基本建成，農(nóng)村公路再提檔升級。河道水系治理、灌區(qū)節(jié)水改造、農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村電網(wǎng)改造、高標準農(nóng)田建設等項目全面實施。美麗鄉(xiāng)村建設逐步鋪開，大坪內沖中華古瑤第一村、五里左港善源谷、北港醉美橫沖、四莊清水畫廊、雋水錦繡油坊等一批示范點魅力綻放。“廁所革命”、精準滅荒、污水治理等“六個三”重大生態(tài)工程如期或超計劃完成。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化有序推進。中央和省級環(huán)保督察問題如期完成整改銷號，4座非煤礦山和1座垃圾填埋場完成生態(tài)修復，關停石灰窯17家。農(nóng)村人居環(huán)境整治“百日攻堅”“百日提升”行動成效顯著，全域綠化“六大工程”全面完成，通城被評為“全國村莊清潔行動先進縣”。

——改革創(chuàng)新步伐加快。城發(fā)集團體制改革深入推進，全年籌資19.2億元，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力保障。成立全省首個減貧防貧服務中心，減貧防貧“通城方案”在《人民日報》、新華網(wǎng)等央媒宣傳報道。通城殯葬改革在全國作典型經(jīng)驗交流。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)國家級改革試點、國家知識產(chǎn)權強縣工程試點扎實推進。深化“放管服”改革，“幫代辦”成為通城優(yōu)化營商環(huán)境新標識。新投產(chǎn)技改項目57個，科技成果轉化項目15個，技術合同成交額3.7億元。認定國家高新技術企業(yè)9家。三贏興電子獲評湖北省智能制造示范單位，平安電工獲評湖北省中小企業(yè)科技創(chuàng)新獎。探索推進進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)建設。萬雅國際商貿(mào)城一期建成開街。通城再次作為全省唯一的縣級代表團，參加第二屆中國國際進口博覽會。

——民生保障更加有力。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入持續(xù)增長。盡管縣級財力較為困難，但民生支出占財政總支出達到了80.9%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)7228人。新開發(fā)公益性崗位993個。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貼息貸款2050萬元。縣一中改擴建、來蘇小學整體新建等項目加快建設。縣實驗學校正式開學。縣人民醫(yī)院內科樓建成使用。石南、關刀、麥市被評為省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。銀山文化藝術中心加快建設。白沙防洪排澇等一批民生工程加快實施并陸續(xù)建成。改造農(nóng)村危房1030戶，建成保障性住房1870套。掃黑除惡破獲刑事案件112起，處理犯罪嫌疑人300余人。嚴厲打擊交通違法行為，醉駕、酒駕交通事故下降62.5%。堅持實行信訪工作“四項制度”，積極回應合理訴求，妥善化解矛盾問題。高度重視安全生產(chǎn)和食品藥品安全工作，社會大局和諧穩(wěn)定。

一年來，我們扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，認真履行黨風廉政建設主體責任，嚴格落實中央八項規(guī)定精神。堅持依法行政，行政負責人出庭應訴率達到100%。堅持民主集中制，不斷規(guī)范政府議事規(guī)則和集中決策程序。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。

各位代表！新冠肺炎疫情發(fā)生后，縣委、縣政府快速反應、科學應對，第一時間封閉縣域，第一時間“三級隔斷”，第一時間開展流調，第一時間集中隔離，第一時間救治患者，通城在全市確診病例總數(shù)最少、患者治愈出院最先實現(xiàn)“清零”，有力守護了全縣人民的身體健康和生命安全。在黨中央和省委、市委的英明決策和正確領導下，我們統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，有序推進復工復產(chǎn)，切實維護正常經(jīng)濟社會秩序。這一場人民戰(zhàn)爭，充分展示了全縣各級干部忠于職守、勇于奉獻的使命擔當，充分展示了通城人民眾志成城、共克時艱的團結精神，充分展示了社會各界人士守望相助、同舟共濟的大愛情懷，充分展示了全體醫(yī)務人員奮不顧身、舍生忘死的醫(yī)者風范！

各位代表！去年以來經(jīng)濟社會發(fā)展和今年疫情防控取得的成績，是縣委統(tǒng)攬全局、正確領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結果，是全縣干群團結一心、奮力拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向離退休干部、駐雋官兵、公安干警，向所有關心、支持、參與通城改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們更要清醒看到通城發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)。受疫情影響，經(jīng)濟下行壓力加大，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。縣域經(jīng)濟總量小，財政收支矛盾突出。推動高質量發(fā)展存在較多短板弱項。項目融資難，建設推進慢。基礎設施和民生領域欠賬多，教育、醫(yī)療、文化等公共服務與人民群眾期待相差較遠。脫貧攻堅成果鞏固、污染防治、風險防控任務艱巨。政府工作存在不足，一些部門和干部不作為不會為，思想不解放、工作標準低、落實效果差。對此，我們將努力改進工作，切實履職盡責，切實加以解決。

二、2020年工作總體要求和主要目標

今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，要實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，為“十四五”發(fā)展和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標打好基礎。做好政府工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照中央、省、市經(jīng)濟工作會議部署，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放創(chuàng)新為動力，堅持以“五縣戰(zhàn)略”為統(tǒng)領，加快推動高質量發(fā)展，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，守住“六保”底線，為“六穩(wěn)”贏得空間，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。

各位代表！今年是一個特殊年份。受國際、國內形勢影響，經(jīng)濟發(fā)展不確定性增加，面臨的風險挑戰(zhàn)十分嚴峻。綜合考慮各方面因素，我們對疫情前確定的預期目標作了適當調整，沒有對經(jīng)濟增速量化具體目標。

剛剛過去的2020年上半年，預計全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長-19%；地方公共財政預算收入增長-26%；規(guī)模工業(yè)增加值增長-22%；全社會固定資產(chǎn)投資增長-55.7%；社會消費品零售總額增長-11.3%；進出口總額增長85%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長-12%、-10%。這些指標雖然與去年同比有所下降，但降幅不斷收窄、總體趨勢向好，大多數(shù)增幅高于全市平均水平，特別是外貿(mào)進出口總額實現(xiàn)逆勢上揚，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值從四月份開始連續(xù)三個月實現(xiàn)正增長。這充分說明，我縣在第一時間戰(zhàn)勝疫情后，復工復產(chǎn)已步入正軌，經(jīng)濟社會正朝著健康的方向發(fā)展。我們有信心也必須堅定決心完成全年的目標任務。

我們要集中精力抓好“六穩(wěn)”“六保”工作，堅決打好疫后重振經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)、民生保衛(wèi)戰(zhàn)、社會穩(wěn)定戰(zhàn)；努力完成“十三五”規(guī)劃目標任務。三季度，全縣所有經(jīng)濟指標要實現(xiàn)正增長；四季度，全縣主要經(jīng)濟指標增幅要高于全市平均水平，部分指標要達到預期目標。我們將對照此目標作最大努力，快馬加鞭往前趕，擼起袖子加油干。

三、今年政府重點工作安排

當前，疫情尚未結束，發(fā)展任務異常艱巨。我們要繼續(xù)抓好常態(tài)化疫情防控，對接落實中央支持湖北發(fā)展一攬子政策，兜住民生底線，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，積聚未來發(fā)展勢能,全面完成全年各項目標任務。重點做好六個方面工作：

（一）全力穩(wěn)控經(jīng)濟運行，提升縣域經(jīng)濟質效。堅持改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育新動能并舉，大力發(fā)展實體經(jīng)濟，爭當咸寧建成全省特色產(chǎn)業(yè)增長極排頭兵。

推動產(chǎn)業(yè)轉型升級。鼓勵企業(yè)技術改造，支持企業(yè)建強技術中心，積極向智能制造轉型。完成技術改造項目32個，完成科技成果轉化6項，技術改造增幅14%以上。新增入規(guī)企業(yè)8家、高新技術企業(yè)10家。充分利用軍民科研資源,支持玉立、平安電工、瀛通通訊在軍民融合方面深度發(fā)展。推進涂附磨具、電子信息、陶瓷建材等產(chǎn)業(yè)集群完善產(chǎn)業(yè)鏈,強化企業(yè)間協(xié)作配套，探索建立產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，提升產(chǎn)業(yè)集聚效應。大力發(fā)展電子商務，促進三產(chǎn)融合發(fā)展。實施質量強縣和品牌建設工程。強化企業(yè)上市引導，全力支持平安電工、三贏興電子、福人藥業(yè)在主板上市。

大力推進項目建設。緊扣國家重大戰(zhàn)略和重大部署，科學編制“十四五”規(guī)劃，謀劃實施一批打基礎、利長遠的重大項目。強化項目服務協(xié)調，確保平安新材料產(chǎn)業(yè)園二期、三贏興汽車影像、百利恒體育用品、葉亮家居、永豪電業(yè)等一批項目建成投產(chǎn)。深挖“回歸工程”潛能，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商，力爭新引進10億元以上項目不少于2個、億元以上項目不少于20個。列入省市重點項目不少于20個，建成投產(chǎn)工業(yè)項目不少于15個。

優(yōu)化“一區(qū)多園”布局。加快藥姑山中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建設，加快園區(qū)項目招商，力爭落地開工項目5個以上。以進出口貿(mào)易帶動進出口加工，沿353國道新線石南大坪方向，新建進出口加工產(chǎn)業(yè)園。以坪山孵化園為重點，吸引社會民間資本參與標準廠房建設，打造更優(yōu)的創(chuàng)業(yè)孵化平臺。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設，支持砂布小鎮(zhèn)、沙堆工業(yè)園、麥市工業(yè)園、關刀工業(yè)園、馬港工業(yè)園建設。

不斷強化要素保障。金融機構與貸款企業(yè)共生共榮。各金融機構要認真落實中央對穩(wěn)企業(yè)的一系列金融支持政策,增加中長期貸款和信用貸款，降低融資擔保費率，合理讓利，讓企業(yè)融資成本明顯下降。創(chuàng)新投融資體制機制，做強雋興融資擔保公司等融資平臺，拓寬融資渠道。加快開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)體制機制改革，加大用地報批儲備力度，做好土地開發(fā)增減掛鉤。清理回收“僵尸企業(yè)”、低效企業(yè)用地，新增工業(yè)用地2000畝以上。完善人才激勵機制，實施人才引進計劃，吸引各類人才參與通城建設。

（二）構建脫貧長效機制，鞏固脫貧攻堅成效。脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。我們要幫助貧困群眾摘了窮帽再拔窮根，走上共同富裕的康莊大道。

壓實各方責任。保持指揮作戰(zhàn)體系不變，堅決落實“四個不摘”，進一步扛起政治責任、壓實工作責任、強化監(jiān)督責任、落實幫扶責任，確保存量貧困人口全部脫貧。高質量完成脫貧攻堅普查任務。積極化解村級債務，嚴控新增債務。聚焦扶貧領域“四風”問題，扎實開展扶貧領域作風問題專項治理。充分發(fā)揮減貧防貧機制作用，確保臨貧戶不致貧、脫貧戶不返貧，鞏固脫貧成效。

強化產(chǎn)業(yè)扶貧。設立產(chǎn)業(yè)引導基金，完善利益聯(lián)結機制，以油茶、中藥材產(chǎn)業(yè)為主導，以龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社為依托，引導貧困戶發(fā)展種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。開展消費扶貧行動，支持扶貧產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。新建產(chǎn)業(yè)扶貧基地60個，新發(fā)展專業(yè)合作組織50個，幫助群眾擺脫絕對貧困。

注重就業(yè)增收。完成農(nóng)村勞動力技能培訓3100人。新建扶貧車間、扶貧微工廠27個。開發(fā)公益性崗位3700個。將“四員”促扶貧公益性崗位整合成“四員一崗”。支持電商、快遞進農(nóng)村，激活農(nóng)村消費市場，促進農(nóng)民就業(yè)增收。鼓勵能人到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，努力保障有就業(yè)能力、有就業(yè)意愿的貧困人口充分就業(yè)，在家門口就業(yè)。

與鄉(xiāng)村振興有效銜接。強化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃引領，促進已出列貧困村與非貧困村均衡發(fā)展。落實保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變政策；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革和農(nóng)村土地“三權分置”改革。扶持壯大村級集體經(jīng)濟，全力讓脫貧群眾邁向富裕。推進自治、法治、德治“三治融合”，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，激發(fā)脫貧群眾內生動力，提升農(nóng)村發(fā)展“軟實力”。

（三）穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村振興，提升“三農(nóng)”現(xiàn)代化水平。越是接近全面小康，越要堅持“三農(nóng)”地位不動搖。緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字總要求，加快補齊“三農(nóng)”領域短板，促進農(nóng)業(yè)豐收農(nóng)民增收。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極推進全國特色經(jīng)濟林（油茶）試點縣建設。擴大“雋六味”等中藥材種植規(guī)模。努力恢復以通城“兩頭烏”為主導品種的生豬生產(chǎn)。全力推進通城溫氏50萬頭生豬養(yǎng)殖一體化項目建設，確保四莊種畜場建成投產(chǎn)。落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，開展耕地糧田質量保護提升行動，切實保障糧食安全。加強農(nóng)田水利基礎工程建設，完成2.29萬畝高標準農(nóng)田改造和東沖灌區(qū)節(jié)水改造。培育壯大新型經(jīng)營主體，新增市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5家、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場60家。

建設美麗城鎮(zhèn)。高標準編制實施全縣鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃，著力推進沙堆港背、石南梅港等7個省定美麗鄉(xiāng)村示范點建設。強化規(guī)劃建設管控，努力打造一批美麗民居、美麗庭院、美麗街區(qū)、美麗社區(qū)和美麗田園，努力建設一批園林城鎮(zhèn)、森林城鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村。提升住房建設水平，有序開展鎮(zhèn)中村、鎮(zhèn)郊村改造。提升公共服務水平，鼓勵發(fā)展多樣社區(qū)服務。實施產(chǎn)業(yè)提升行動，引導鎮(zhèn)村小企業(yè)小作坊走向區(qū)域集聚化、生產(chǎn)清潔化、管理規(guī)范化。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施，改造農(nóng)村公路210公里，建成美麗農(nóng)村路135公里，改造農(nóng)村危橋35座。加快推進關黃線、象月線、石楊線、北嶺線建設。支持麥市、大坪創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

整治人居環(huán)境。生態(tài)是最寶貴的財富，留得住綠水青山，才會有金山銀山。完成5條由縣級領導掛帥的黨建引領基層治理示范帶建設。完成沙堆坪坳等31個村人居環(huán)境整治。持續(xù)推進106國道、五保公路、通大旅游公路、藥姑山旅游公路沿線人居環(huán)境整治。持續(xù)推進“六個三”重大生態(tài)工程建設，統(tǒng)籌做好城市黑臭水體整治、百丈潭飲用水源地保護工作，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾中轉站高效運行；提高“廁所革命”質量；完成50個村級公墓建設。扎實推進“河湖長制”，完成城區(qū)小微水體和農(nóng)村60%以上小微水體整治任務。努力將雋水河、菖蒲港河、東沖水庫打造成省級示范河湖（庫）。

發(fā)展全域旅游。以美麗鄉(xiāng)村示范點、萬雅國際商貿(mào)城等為依托，大力發(fā)展鄉(xiāng)村文化游、民俗體驗游、生態(tài)觀光游、進口商品購物游。探索與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、體育健身、文化傳承、商務貿(mào)易相融合的“旅游+”新模式。培育四星級酒店1家、四星級農(nóng)家樂10家，提升旅游接待服務水平。持續(xù)抓好幕阜山綠色產(chǎn)業(yè)帶建設。繼續(xù)辦好黃袍山帳篷節(jié)等各類文旅賽事活動。

（四）注重特色風貌塑造，提升城市形象品位。以科學規(guī)劃為引領，以文化和生態(tài)文明建設為靈魂，搶抓“兩新一重”政策機遇，提升縣城公共設施和服務能力。

完善功能配套。大力推進交通網(wǎng)、能源網(wǎng)、信息網(wǎng)、水務網(wǎng)“四網(wǎng)”建設。重點推進通修高速、353國道改建公路的招商和建設工作，加快推進通城大道、寶塔大道改造和雋水大橋、雋西大道、民主北路、沙堆北路建設，完成坪山路網(wǎng)、四莊北路、白沙路、學府路建設。確保城市污水處理廠擴容改造工程建成投用。加快推進臨湘-通城天然氣管道建設。科學布局“新基建”，加快城區(qū)5G網(wǎng)絡建設，努力打造智慧城市。科學改造城市供排水系統(tǒng)。優(yōu)化城市綠地布局。加快新型農(nóng)貿(mào)市場建設。加快推進原物資局、老公安局、湘漢等片區(qū)棚戶區(qū)改造。改造老舊小區(qū)13個、背街小巷5條。加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推進麥市、馬港、北港省際邊界“口子鎮(zhèn)”建設。

強化精細管理。鞏固“兩違”整治成果，堅決維護規(guī)劃的嚴肅性、權威性，堅決遏制任何違法建設。鞏固“禁麻”成果，打擊電動車、“摩的”非法營運行為。規(guī)劃建設公共停車場，加快建設城東貨運停車場。強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，大力整治餐飲油煙、渣土運輸、建筑揚塵。引導“地攤經(jīng)濟”、“夜間經(jīng)濟”有序發(fā)展，留住城市煙火氣。完善城市公廁規(guī)劃建設。對主要街道“蜘蛛網(wǎng)式”架空線進行規(guī)整治理。進一步規(guī)范城區(qū)廣告店招，治理城市“牛皮癬”。創(chuàng)新管護機制，發(fā)揮“數(shù)字城管”作用，加強城市公園、園林綠化等管護維護。注重防澇、治污、生態(tài)相結合，統(tǒng)籌推進城區(qū)河道生態(tài)治理。持續(xù)開展“全民潔城”活動，積極創(chuàng)建省級生態(tài)文明建設示范縣和省級衛(wèi)生城市。

彰顯文化特色。突出通城特色和地方文化元素，高標準做好規(guī)劃配套體系，多一些本土建筑風格的設計、推廣和應用。以“楚風瑤韻”為主題，對城市主入口、門戶街道進行提檔升級，對主要街道房屋立面進行改造。堅定文化自信，逐步恢復重建通城歷史人文重點景觀。大力弘揚“崇德尚信、實干開明”的通城精神，增強城市認同感和歸屬感。

（五）全面深化改革開放，提升區(qū)域競爭力。改革必然海闊天空，守舊未必風平浪靜。推動高質量發(fā)展，必須把改革開放作為“關鍵一招”，激發(fā)內生發(fā)展動力。

深化“放管服”改革。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”改革，加快推進“一網(wǎng)通辦”，力爭200個以上高頻事項實現(xiàn)“只要跑一次”。加快項目聯(lián)審聯(lián)批制度改革。大力弘揚“店小二”精神，著力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務大廳、村（社區(qū)）便民服務室規(guī)范化、標準化建設，制定出臺全縣首批鄉(xiāng)村兩級“就近辦”事項清單，做好“幫代辦”拓展延伸服務，全方位優(yōu)化營商環(huán)境。堅決把減稅降費政策落實落地，真金白銀激發(fā)企業(yè)活力，助力市場主體紓困發(fā)展。

深化國資國企改革。繼續(xù)深化城投體制改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革。加快城市道路、供水、供氣、公共客運、垃圾污水處理等公用事業(yè)建設和運營機制改革。完善規(guī)范公共物業(yè)、城市空間、管廊管線等公共資源和高嶺土、河砂、石材等自然資源開發(fā)機制。加快土地收儲和運作機制改革。

加快開放合作。以打造鄂湘贛毗鄰地區(qū)進出口商貿(mào)中心為目標，積極融入湖北自貿(mào)區(qū)建設，打造內陸地區(qū)對外開放新高地。與湖南城陵磯新港區(qū)、岳陽三荷機場加強戰(zhàn)略合作，共建綜合保稅專區(qū)和臨空物流加工保稅區(qū)。推進萬雅國際商貿(mào)城后續(xù)建設開發(fā)，擦亮“游美麗鄉(xiāng)村、購世界品牌”名片。支持龍頭企業(yè)開拓海外新市場，新建電子信息材料、涂附磨具2個外貿(mào)出口基地。主動融入長江中游城市群、長江經(jīng)濟帶建設，積極推動“通平修”次區(qū)域合作示范區(qū)建設措施項目落地。

（六）用心用情保民生，提升人民群眾獲得感。始終堅持以人民為中心，從群眾最關心最直接最現(xiàn)實的問題入手，切實保障和改善民生，不斷增強人民群眾幸福感。

千方百計穩(wěn)就業(yè)。就業(yè)是最大的民生。認真貫徹落實省政府“穩(wěn)就業(yè)25條”，支持企業(yè)減負穩(wěn)崗擴就業(yè)，支持農(nóng)民就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推動用工單位和人才資源對接，加大職業(yè)技能培訓力度，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。打造全國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣品牌，重點解決好大中專畢業(yè)生、退役士兵、農(nóng)村轉移勞動力、貧困人口等重點群體的就業(yè)問題。確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)5200人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。持續(xù)推進“教育十大工程”。加快實施教育“改薄”與能力提升項目，改造學校24所，啟動縣二中改擴建，全面完成縣一中4棟教學樓和學生食堂改擴建。啟動通城國際教育城建設，加快建設雋水幼兒園、靈官橋小學等項目，切實緩解“大班額”問題。發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，加快推進縣職業(yè)高中、咸寧職院通城校區(qū)（產(chǎn)業(yè)學院）和中央財政產(chǎn)教融合項目建設。

提高衛(wèi)生健康水平。沒有全民健康，就沒有全面小康。深入推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、疾病預防控制體制改革，完善智慧醫(yī)療、醫(yī)養(yǎng)結合、分級診療服務。總結新冠肺炎疫情防控特點，建立健全公共衛(wèi)生服務和應急管理機制。強化設施、人才、物資等基礎保障，完成縣中醫(yī)院住院樓和縣婦幼保健院主體工程建設，加快推進縣人民醫(yī)院傳染病樓、縣疾控中心整體搬遷、縣精神病防治所項目建設。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室規(guī)范化建設。支持麥市、關刀創(chuàng)建國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

繁榮發(fā)展文化事業(yè)。推進公共文化項目建設，實施文化惠民工程。加快體育公園、通城文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等重點項目建設。完成銀山文化藝術中心裝修并投入使用。積極申報堯家林文化遺址、藥姑山壘石文化遺址、通城蘇維埃政府舊址、天岳關及抗日陣亡將士紀念亭為國家級文物保護單位。

全力維護社會大局穩(wěn)定。堅持底線思維，加強政治、經(jīng)濟、社會等領域風險防控，確保不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險。加強自然災害預防，提高應急救援和防災減災能力。強化安全生產(chǎn)整治監(jiān)管，堅決遏制重特大事故發(fā)生。嚴格食品藥品監(jiān)管，確保安全。縱深掘進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊違法犯罪行為。建好用好鄉(xiāng)村社會治理協(xié)理員隊伍，進一步提升基層治理能力和治理水平。做好全國第七次人口普查工作。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織開展工作。支持發(fā)展養(yǎng)老、托幼服務，切實關愛老年人和婦女兒童。認真落實特殊困難群體兜底保障政策，及時足額發(fā)放各類救助金和社會福利補貼。堅持信訪工作“四項制度”，加強信訪矛盾問題排查，及時回應和解決群眾合理訴求。

各位代表！面對今年艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，政府系統(tǒng)更要牢記全面建設本屆“五個政府”的目標要求，不斷加強自身建設，努力打造人民滿意的服務型政府。堅持黨的領導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，黨委工作部署到哪里，政府工作就推進到哪里，確保黨委各項決策部署落實落地。堅持依法行政，依法接受人大法律監(jiān)督、自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督、主動接受社會輿論監(jiān)督，強化審計監(jiān)督，做到法定職責必須為、法無授權不可為。保持清正廉潔，貫徹落實從嚴治黨要求，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，積極推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設。深入開展“六大”活動，加快推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。政府帶頭過“緊日子”，嚴控“三公”經(jīng)費，提高財政資金使用效益。強化擔當作為，力戒形式主義、官僚主義，臨難不避、實干為要，凝心聚力抓發(fā)展。完善落實激勵機制和容錯糾錯機制，為擔當者擔當，讓履職者盡責，誰能干就讓誰干。

各位代表!今年剩余時間不足一半了，沒有等出來的精彩，只有干出來的輝煌。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委市政府和縣委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，只爭朝夕、不負韶華，為奪取全面建成小康社會偉大勝利、譜寫新時代通城高質量發(fā)展新篇章而努力奮斗!

附：部分用語說明

1.五個通城：縣第十四次黨代會提出，為建設小康、生態(tài)、平安、健康、活力新通城而努力奮斗。

2.“四員”促扶貧：我縣采取政府購買服務的方式，在貧困群眾中聘請生態(tài)護林員、農(nóng)村保潔員、河湖庫巡查員、農(nóng)村道路護路員，促進貧困戶就業(yè)增收的做法。

3.“兩不愁三保障”：“兩不愁”是指不愁吃、不愁穿；“三保障”是指義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。

4.“六個三”重大生態(tài)工程：從2018年開始，用三年時間推進“廁所革命”、精準滅荒、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理、城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理、農(nóng)村安全飲水鞏固提升、喪葬陋習綜合治理全達標六項重大生態(tài)工程。

5.全域綠化“六大工程”：全域綠化中重點推進的精準滅荒工程、通道綠化工程、村莊綠化“百萬工程”、河庫堤岸綠化工程、工礦園區(qū)綠化工程、城鎮(zhèn)綠化工程。

6.“放管服”改革：“放”是指簡政放權，降低準入門檻；“管”是指公正監(jiān)管，促進公平競爭；“服”是指高效服務，營造便利環(huán)境。

7.幫代辦：是我縣創(chuàng)新的一項重點工作，包括幫辦和代辦。“幫辦”是指在接受申請人咨詢、協(xié)助準備齊全材料后，幫辦人員帶領申請人到相關窗口辦理業(yè)務;“代辦”是指申請人在準備齊全材料并完成材料交接手續(xù)和委托授權后，由代辦員全程無償代替辦理。

8.信訪工作“四項制度”：主要領導掛牌接訪、書記陪訪、領導包案、定期會商制度。

9.三級隔斷：為了嚴防疫情內部擴散，縣疫情防控指揮部決定，從1月26日上午起，對縣城區(qū)（雋水鎮(zhèn)）與相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間相互隔斷，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間相互隔斷，185個行政村（社區(qū)）之間相互隔斷。

10.五縣戰(zhàn)略：生態(tài)立縣、鄉(xiāng)村興縣、產(chǎn)業(yè)強縣、商貿(mào)富縣、旅游活縣五大戰(zhàn)略。

11.六保：保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、保基層運轉。

12.六穩(wěn)：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期。

13.回歸工程：依托親情、鄉(xiāng)情招商，引進企業(yè)、集團回家鄉(xiāng)投資興業(yè)，掀起回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮。

14.一區(qū)多園：鞏固和完善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、陶瓷產(chǎn)業(yè)園、電子產(chǎn)業(yè)園等為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園為輔的“一區(qū)多園”格局。

15.僵尸企業(yè)：已停產(chǎn)、半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補貼和銀行續(xù)貸維持經(jīng)營的企業(yè)。

16.四個不摘：脫貧摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。

17.四風：形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。

18.四員一崗：將原有的生態(tài)護林員、農(nóng)村保潔員、河湖庫巡查員、農(nóng)村道路護路員資源整合成農(nóng)村人居環(huán)境管理員崗位，進一步完善考核機制，確保工作成效。

19.三權分置：農(nóng)村集體土地所有權、承包權、經(jīng)營權分離。

20.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字總要求：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕。

21.雋六味：我縣重點發(fā)展的6種道地中藥材，即黃精、七葉一枝花、白芨、白術、鉤藤、金剛藤。

22.關黃線：從關刀鎮(zhèn)關刀橋頭至黃龍林場接259省道的交通線路。

23.象月線：從馬港鎮(zhèn)象鼻咀至該鎮(zhèn)石溪村與湖南省岳陽縣月田鎮(zhèn)交界處的交通線路。

24.石楊線：從石南鎮(zhèn)區(qū)至該鎮(zhèn)楊山村的交通線路。

25.北嶺線：從北港鎮(zhèn)區(qū)至該鎮(zhèn)嶺源村與湖南省臨湘市毫嶺村交界處的交通線路。

26.四好農(nóng)村路：把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好。

27.五保公路：從五里鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府至湖北省與湖南省交界處保定關的公路。

28.通大旅游公路：從雋水鎮(zhèn)菖蒲港橋頭至大溪國家濕地公園的旅游公路。

29.兩新一重：新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化，以及交通、水利等重大工程。

30.新基建：以5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新型基礎設施，本質上是信息數(shù)字化的基礎設施。

31.口子鎮(zhèn)：省際邊界重點鎮(zhèn)。

32.兩違：違法用地、違法建設。

33.地攤經(jīng)濟：通過擺地攤獲得收入來源而形成的一種經(jīng)濟形式，有其獨特的優(yōu)勢，在疫后重振的背景下能一定程度上緩解就業(yè)壓力。

34.夜間經(jīng)濟：是城市經(jīng)濟的重要組成部分，指從當日下午6點到次日早上6點所包含的經(jīng)濟文化活動，其業(yè)態(tài)囊括晚間購物、餐飲、旅游、娛樂、學習、影視、休閑等。

35.數(shù)字城管：又叫“數(shù)字化城市管理”，是指用信息化手段和移動通信技術手段來處理、分析和管理整個城市的所有城管部件和城管事件信息，促進城市管理的現(xiàn)代化、信息化。

36.一網(wǎng)通辦：依托一體化在線政務服務平臺，通過規(guī)范網(wǎng)上辦事標準、優(yōu)化網(wǎng)上辦事流程、使用統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務服務總門戶、整合政府服務數(shù)據(jù)資源、完善配套制度等措施，推行政務服務事項網(wǎng)上辦理，推動企業(yè)群眾辦事線上全網(wǎng)通辦，達到“一件事、一次辦”辦理標準。

37.只要跑一次：通過“一窗受理、集成服務、一次辦結”的服務模式創(chuàng)新，讓企業(yè)和群眾到政府辦事實現(xiàn)“最多跑一次”。

38.?省政府“穩(wěn)就業(yè)25條”：3月27日，湖北省政府辦公廳印發(fā)《關于應對新冠肺炎疫情影響全力以赴做好穩(wěn)就業(yè)工作的若干措施》，圍繞全力推動安全有序復工返崗、支持企業(yè)減負穩(wěn)崗等9個方面，提出了25條具體措施。

39.教育十大工程：我縣在城區(qū)新建三所學校（實驗學校、雋水幼兒園、咸寧職院通城校區(qū)），改擴建七所學校（縣一中、縣二中、縣職業(yè)高中、城關初中、特校、南門小學、北門小學黃源分校）。

40.五個政府：縣十八屆人大一次會議上，《政府工作報告》提出，要全力打造忠誠政府、法治政府、擔當政府、高效政府、廉潔政府。