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熊麗委員：

您提出的關(guān)于加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理，構(gòu)建平安穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

非常感謝你提出的建議，提得非常好。流動(dòng)人口管理是公安行政管理的重要工作，其管理工作的好壞，直接影響社會(huì)治安穩(wěn)定。一直以來(lái)，我局始終按照省市縣及上級(jí)公安機(jī)關(guān)關(guān)于加強(qiáng)流動(dòng)人口管理的要求，以開(kāi)展實(shí)有人口管理為抓手，把管好流動(dòng)人口作為維護(hù)治安穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，不斷規(guī)范管理制度，落實(shí)日常管理，提高管理效能，為公安實(shí)戰(zhàn)服務(wù)。??

一、關(guān)于目前流動(dòng)人口管理與服務(wù)存在的主要問(wèn)題。

（一）關(guān)于流動(dòng)人口違法犯罪呈高發(fā)態(tài)勢(shì)的回復(fù)。經(jīng)對(duì)我縣打處人員研判分析，流動(dòng)人口違法犯罪比例較低，流竄作案（外省外縣人員到本地作案后潛逃回原籍的情況）還有一定比例。在下步工作中，一是我局不定期對(duì)出租房開(kāi)展聯(lián)合清查整治，對(duì)轄區(qū)出租屋底數(shù)和安全狀況，逐一登記備案，簽訂治安責(zé)任狀，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題責(zé)令限期整改到位。二是依法查處利用出租屋實(shí)施涉黃、涉賭、涉毒、涉詐等違法犯罪活動(dòng)，清查收繳藏匿出租屋內(nèi)的槍支、爆炸物、管制刀具等違禁物品，凈化出租屋治安環(huán)境。對(duì)發(fā)現(xiàn)藏匿出租屋的涉逃、涉穩(wěn)、涉恐、涉毒、涉詐、嚴(yán)重刑事犯罪前科等人員和異常問(wèn)題線索，按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，分類、分級(jí)預(yù)警處置、列控納控。三是建立治安耳目，延伸情報(bào)信息觸角，發(fā)現(xiàn)挖掘深層次、內(nèi)幕性、行動(dòng)性信息，提高主動(dòng)防范處置水平。

（二）關(guān)于流動(dòng)人口給疫情防控帶來(lái)較大難度的回復(fù)。一是建立出租屋安全管理主體責(zé)任，嚴(yán)格出租屋登記備案、居住人員信息登記、治安責(zé)任書簽訂、治安巡查等管理制度執(zhí)行，我局督促指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、小區(qū)物業(yè)、房產(chǎn)中介、房東租戶開(kāi)展自主安全巡查，提升安全防范和主動(dòng)報(bào)告意識(shí)。二是依托智慧平安小區(qū)建設(shè)，推動(dòng)流動(dòng)人口聚集、無(wú)技防、新業(yè)態(tài)出租屋門禁視頻系統(tǒng)安裝應(yīng)用，強(qiáng)化技防、人防、物防措施。三是依托“情指勤輿”一體化平臺(tái)，建立完善信息關(guān)聯(lián)核查和研判預(yù)警機(jī)制，及時(shí)采集比對(duì)流動(dòng)人員軌跡信息，研究分析涉流動(dòng)人口出租屋案事件的特點(diǎn)、規(guī)律，有針對(duì)性堵塞工作漏洞。

（三）關(guān)于流動(dòng)人口管理尤其薄弱的回復(fù)。一是我局對(duì)流動(dòng)人口的管理工作重點(diǎn)放在明確職責(zé)和接收用人這兩個(gè)環(huán)節(jié)，按照“誰(shuí)接收誰(shuí)管理、誰(shuí)用人誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)租房誰(shuí)有責(zé)”的管理機(jī)制。同時(shí)，按照屬地管理的要求，以鎮(zhèn)綜治辦、派出所、社區(qū)（居、村委會(huì)）為管理主體，出租屋屋主、用工單位、出租商業(yè)用房的單位或個(gè)人為責(zé)任主體，落實(shí)管理責(zé)任，形成相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、相互監(jiān)督制約的管理和共同參與、齊抓共管的管理機(jī)制。二是在嚴(yán)格落實(shí)流動(dòng)人口登記、辦證制度的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人員的動(dòng)態(tài)管理，做到“四知”（知出租屋基本情況、知租住人員情況、知職業(yè)經(jīng)濟(jì)來(lái)源、知活動(dòng)規(guī)律）、“四及時(shí)”（及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)管理、及時(shí)查證、及時(shí)打擊處理），切實(shí)掌握轄區(qū)流動(dòng)人員的活動(dòng)情況。

二、關(guān)于加強(qiáng)流動(dòng)人口管理服務(wù)的意見(jiàn)建議

一是采集更新基礎(chǔ)信息。我局緊盯信息采集更新不全面、不及時(shí)、不準(zhǔn)確的窟窿，以“一標(biāo)三實(shí)”信息為基礎(chǔ)，全面摸排社區(qū)（村組）、企業(yè)、單位內(nèi)的流動(dòng)人口和出租屋底數(shù)情況，全量采集核對(duì)人、房基礎(chǔ)信息，及時(shí)、分類錄入警綜、實(shí)有人口、社會(huì)信息采集平臺(tái)相應(yīng)功能模塊，確保信息數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)鮮活。二是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)教育。我局通過(guò)聯(lián)合政府相關(guān)職能部門走進(jìn)流動(dòng)人口租住相對(duì)集中的區(qū)域發(fā)放宣傳資料、擺放展板、懸掛橫幅等形式，向外來(lái)務(wù)工人員講解治安法律法規(guī)、安全防范知識(shí)，并解答外來(lái)務(wù)工人員疑惑，不斷增強(qiáng)法律意識(shí)、安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，使流動(dòng)人口務(wù)工人員遵紀(jì)守法，用心工作，確保社會(huì)治安穩(wěn)定。三是切實(shí)提升便民服務(wù)。我局結(jié)合本地實(shí)際，不斷規(guī)范、優(yōu)化流動(dòng)人口服務(wù)工作，大力推廣延時(shí)辦、錯(cuò)時(shí)辦、上門辦、預(yù)約辦等便民措施，積極推動(dòng)居住證電子證照運(yùn)用，最大限度滿足群眾辦證用證需求，堅(jiān)持“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”，著力解決群眾辦事來(lái)回跑、環(huán)節(jié)材料多等突出問(wèn)題，為群眾提供高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的公安行政服務(wù)，切實(shí)提升群眾滿意度和獲得感。

三、目前存在主要問(wèn)題與下步工作思路

我局對(duì)流動(dòng)人口管理工作雖然取得了一定成績(jī)，但也存在不少薄弱環(huán)節(jié)。流動(dòng)人口的管理涉及的部門較多，因各部門之間配合不到位，無(wú)法形成對(duì)流動(dòng)人口管理的合力，致使信息反饋不及時(shí)，而由于當(dāng)前公安機(jī)關(guān)管理職權(quán)的限制及公民自覺(jué)申報(bào)、辦證的意識(shí)還不高，流動(dòng)人口居住證辦證率、出租屋登記率偏低，同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)條件的制約，警力嚴(yán)重不足，也在一定程度上造成對(duì)流動(dòng)人口的登記、辦證工作有落實(shí)不到的地方。

2012年9月29日湖北省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議通過(guò) 根據(jù)2016年9月14日湖北省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議《關(guān)于修改＜湖北省流動(dòng)人口服務(wù)和管理?xiàng)l例＞的決定》修正的《湖北省流動(dòng)人口服務(wù)和管理?xiàng)l例》規(guī)定，流動(dòng)人口是指離開(kāi)戶籍所在地縣級(jí)行政區(qū)域到其他行政區(qū)域居住的人員，在設(shè)區(qū)市的市轄區(qū)之間流動(dòng)的人員除外。流動(dòng)人口，包括流入人口和流出人口。

《湖北省流動(dòng)人口服務(wù)和管理?xiàng)l例》第4條規(guī)定，各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作，把流動(dòng)人口服務(wù)和管理納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃，列入社會(huì)管理綜合治理目標(biāo)管理體系，建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口與戶籍人口基本公共服務(wù)均等化。第5條規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)綜合協(xié)調(diào)，公安機(jī)關(guān)為主、各部門各司其職，單位與公民參與的原則，建立流動(dòng)人口服務(wù)和管理體制，健全省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）五級(jí)流動(dòng)人口服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)。第6條規(guī)定，縣級(jí)以上社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促、檢查本行政區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作。公安、發(fā)展和改革、人力資源和社會(huì)保障、教育、民政、司法行政、財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、市場(chǎng)監(jiān)管等部門按照各自職責(zé)開(kāi)展流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自職能開(kāi)展流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處具體負(fù)責(zé)流動(dòng)人口日常服務(wù)和管理工作，根據(jù)實(shí)際需要在社區(qū)、村（居）民委員會(huì)建立流動(dòng)人口服務(wù)和管理站（以下簡(jiǎn)稱社區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)和管理站）。社區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)和管理站受政府相關(guān)部門委托，開(kāi)展流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作。社區(qū)、村（居）民委員會(huì)以及相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作。第42條規(guī)定，第四十二條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府建立流動(dòng)人口居住登記、居住證制度。居住證是流動(dòng)人口在居住地居住和享有居住地基本公共服務(wù)的證明。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將流動(dòng)人口基本公共服務(wù)納入居住證制度，完善擴(kuò)大居住證的使用功能。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，逐步擴(kuò)大為居住證持有人提供公共服務(wù)和便利的范圍，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并定期向社會(huì)公布居住證持有人享受的公共服務(wù)和便利的范圍。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)流動(dòng)人口居住登記、居住證發(fā)放和管理工作。社區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)和管理站受公安機(jī)關(guān)的委托，開(kāi)展居住登記和居住證受理、發(fā)放等具體工作。

流動(dòng)人口管理工作是一項(xiàng)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)綜合協(xié)調(diào)，多部門共同參與齊抓共管的社會(huì)管理工作，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)流動(dòng)人口居住登記、居住證的發(fā)放和管理工作。但目前實(shí)際工作中，其他部門或網(wǎng)格員要么未將此項(xiàng)工作納入日常工作，要么未與公安形成有效的信息共享和對(duì)接渠道。

我局將繼續(xù)樹(shù)立強(qiáng)烈責(zé)任感，堅(jiān)持執(zhí)政為民，大膽創(chuàng)新，扎實(shí)工作，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)流動(dòng)人口管理工作新局面，為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，全力營(yíng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)治安環(huán)境，以實(shí)際行動(dòng)為黨的二十大安保維穩(wěn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

主管領(lǐng)導(dǎo)：胡敏學(xué)??聯(lián)系電話：13789923888

經(jīng) 辦 人：李佑海??聯(lián)系電話：18995828327

通城縣公安局

2022年9月26日