關(guān)于《湖北省公安機(jī)關(guān)戶政管理工作規(guī)范》的解讀
索引號(hào) ： 011356029/2023-14492 文 號(hào) ： 無(wú)
信息分類： 戶籍管理
發(fā)文機(jī)構(gòu)： 湖北省公安廳 主題分類： 公安
名 稱： 關(guān)于《湖北省公安機(jī)關(guān)戶政管理工作規(guī)范》的解讀 發(fā)布日期： 2023年05月19日
有效性： 有效
一、出臺(tái)背景
目前，戶政管理制度的法律依據(jù)是1958年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》，該條例在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下制定，存在條文不細(xì)、內(nèi)容不全、脫離實(shí)際等問(wèn)題，已滯后于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。實(shí)際工作中，各地也出臺(tái)了一些戶口登記、居民身份證件管理的操作規(guī)范、便民舉措，但仍不夠系統(tǒng)、缺乏統(tǒng)一。當(dāng)前，政務(wù)公開(kāi)、一網(wǎng)通辦、一事聯(lián)辦工作，亟需制定全省統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。2021年7月，公安部印發(fā)《戶口居民身份證管理工作規(guī)范（試行）》，明確各地可以制定具體的工作操作規(guī)范。
二、法律依據(jù)
《中華人民共和國(guó)民法典》
《中華人民共和國(guó)居民身份證法》
《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》
《中華人民共和國(guó)居住證暫行條例》
三、起草過(guò)程
2021年8月，省公安廳組織全省戶政業(yè)務(wù)骨干，在認(rèn)真學(xué)習(xí)法規(guī)、借鑒外省經(jīng)驗(yàn)、整理市州規(guī)范、集中研究討論基礎(chǔ)上，形成了《工作規(guī)范》征求意見(jiàn)稿，先后3次征求各地公安機(jī)關(guān)和廳直相關(guān)警種意見(jiàn)，并按照規(guī)定在省公安廳官方網(wǎng)站公開(kāi)征求意見(jiàn)，累計(jì)收到意見(jiàn)建議185條。11月，治安總隊(duì)再次選調(diào)市、縣、派出所三級(jí)業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行修改完善。
四、主要內(nèi)容及特點(diǎn)
《湖北省公安機(jī)關(guān)戶政管理工作規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《工作規(guī)范》）共計(jì)16章260條，涵蓋常住戶口登記、居民身份證管理、居住登記及居住證管理、人口信息管理等。一是遵守上位法律規(guī)定。《工作規(guī)范》的制定嚴(yán)格遵循了《中華人民共和國(guó)民法典》《居民身份證法》《戶口登記條例》《居住證暫行條例》《公安部戶口居民身份證管理工作規(guī)范（試行）》等法律、法規(guī)及有關(guān)政策，特別是吸收了《民法典》中關(guān)于出生、死亡、失蹤、姓名、個(gè)人信息保護(hù)等條款規(guī)定，在各地原有工作規(guī)范基礎(chǔ)上修訂完善，實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。二是涵蓋全部戶政業(yè)務(wù)。《工作規(guī)范》規(guī)定的內(nèi)容涵蓋了居民戶口登記、遷移、注銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，涵蓋了收養(yǎng)、失蹤、出國(guó)、入伍等特殊情形，涵蓋了居民身份證、居住證、邊境管理區(qū)通行證等證件管理，涵蓋了人口信息查詢、戶籍檔案管理、戶口證件管理等操作規(guī)定，是一部具備全面性、綜合性、系統(tǒng)性和操作性的工作規(guī)范。三是兼顧實(shí)體程序統(tǒng)一。以辦理事項(xiàng)類別為基點(diǎn)，明確了事項(xiàng)基本原則、一般情形和特殊情形、應(yīng)當(dāng)提交材料、辦理程序、審批權(quán)限、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，既規(guī)定了辦理主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，也規(guī)定了事項(xiàng)辦理規(guī)則、秩序和方式，實(shí)體規(guī)定權(quán)利，程序輔助實(shí)體，程序?qū)嶓w并重，保障居民戶口權(quán)利公正、公平、及時(shí)實(shí)現(xiàn)。四是破解熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。《工作規(guī)范》聚焦分戶、姓名變更、民族成份變更、出生日期變更、異常戶口處置、無(wú)戶口人員補(bǔ)登戶口等問(wèn)題，詳細(xì)規(guī)定了戶口登記信息項(xiàng)目不允許變更情形、變更程序，異常戶口處置原則、程序、分類處置要求，港澳臺(tái)居民、入籍人員、打拐救助兒童、流浪乞討人員和其他無(wú)戶口人員登記戶口等辦理細(xì)則。五是優(yōu)化便民服務(wù)措施。《工作規(guī)范》貫徹落實(shí)“放管服”要求，在辦理方式中規(guī)定了網(wǎng)上辦理、委托辦理、異地辦理等便民措施，在居民身份證管理中規(guī)定了特殊群體、綠色通道和“三項(xiàng)制度”等便民措施，在個(gè)人信息查詢中增加了基層法律服務(wù)工作者申請(qǐng)查詢案件當(dāng)事人戶口登記信息和公民個(gè)人因訴訟公正、尋親訪友、嬰兒取名等查詢相關(guān)戶口登記信息的規(guī)定，在戶口證件管理中規(guī)定了出具戶籍證明、家庭內(nèi)部矛盾導(dǎo)致戶口簿使用爭(zhēng)議的處理等，優(yōu)化人民群眾辦證辦事服務(wù)措施。
