xxxx亚洲,xxxx亚洲人|xxxx在线看_xxxx中国人妻

??咸政發(fā)〔2016〕20號

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會：

??根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》(國發(fā)〔2014〕25號)和《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實施意見》（鄂政發(fā)〔2015〕57號），為進(jìn)一步深化戶籍制度改革，結(jié)合我市實際，提出以下實施意見。

??一、總體要求

??（一）指導(dǎo)思想。

??以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及中央城鎮(zhèn)化工作會議精神為指導(dǎo)，堅持以人為核心，創(chuàng)新人口管理，深化戶籍制度改革，堅持統(tǒng)籌推動中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展、人口與環(huán)境和諧發(fā)展、戶籍制度改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)同推進(jìn)，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口和其他常住人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，建立適應(yīng)咸寧新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化協(xié)同發(fā)展的新型戶籍管理制度。

??（二）基本原則。

??1.堅持積極穩(wěn)妥、科學(xué)規(guī)劃。按照服務(wù)中心、促進(jìn)發(fā)展、推動城鄉(xiāng)人口合理布局的要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量。

??2.堅持以人為本、保障權(quán)益。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益，讓改革成果更多更好地惠及廣大人民群眾。

??3.堅持立足市情、因地制宜。充分考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務(wù)的能力，合理、有序引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。

??4.堅持統(tǒng)籌配套、協(xié)調(diào)推進(jìn)。統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)和人口聚集相統(tǒng)一，激發(fā)城鎮(zhèn)化發(fā)展的潛力。

??（三）總體目標(biāo)。

??通過深化戶籍制度改革，創(chuàng)新和完善人口管理服務(wù)制度，全面實行流動人口居住證制度，引導(dǎo)農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移，努力實現(xiàn)常住人口基本公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)人口信息管理，2020年前，基本建立以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍制度，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到61%。“十三五”期間，努力實現(xiàn)97萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

??二、進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策

??（一）全面放開中心城區(qū)、縣城和其他建制鎮(zhèn)落戶限制。在中心城區(qū)、縣城和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母、兄弟、姐妹，可在居住地申請登記常住戶口。

??（二）全面放開人才落戶條件。鼓勵國家承認(rèn)的大中專畢業(yè)生、具有初級職稱的專業(yè)技術(shù)人才和中級職業(yè)資格的技能人才來我市創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母、兄弟、姐妹，可在就業(yè)或居住地落戶。

??（三）全面放開投資、經(jīng)商落戶條件。凡在我市投資經(jīng)商、興辦企業(yè)的，不受經(jīng)營年限、資金、納稅等條件限制，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母、兄弟、姐妹，可在企業(yè)所在地落戶。

??（四）鼓勵農(nóng)業(yè)人口及其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。持有居住證的流動人口，有合法穩(wěn)定住所（含租賃）或合法穩(wěn)定就業(yè)的，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母、兄弟、姐妹，可在城鎮(zhèn)居住地落戶，

??（五）全面放開復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)軍人落戶條件。復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)軍人及其共同居住生活的配偶、子女、父母、兄弟、姐妹，憑復(fù)員安置辦和軍轉(zhuǎn)安置辦開具的落戶介紹信辦理落戶。

??三、創(chuàng)新完善人口管理

??（一）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。戶口登記不再標(biāo)注戶口性質(zhì)，不再出具關(guān)于戶口性質(zhì)的證明。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)計、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。

??（二）全面實行居住證制度。以居住證為載體，建立健全基本公共服務(wù)機(jī)制，依法保障居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、住房保障等權(quán)利。積極創(chuàng)造條件，不斷擴(kuò)大向居住證持有人提供公共服務(wù)的范圍。

??（三）完善人口信息管理制度。建立健全實際居住地登記制度，加強(qiáng)和完善人口統(tǒng)計調(diào)查，全面、準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況，為制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供信息支持。嚴(yán)格落實公民如實申報戶口和責(zé)任追究制度，認(rèn)真開展戶口清理整頓工作，徹底糾正人口信息中的“重、漏、錯、假”問題，確保戶口和公民身份號碼準(zhǔn)確性、唯一性、權(quán)威性。定期與民政、衛(wèi)計、社保等部門加強(qiáng)溝通，開展死亡未銷人員戶口核查，發(fā)現(xiàn)存在死亡未銷情況，及時注銷。進(jìn)一步完善以居民身份證號碼為唯一標(biāo)識、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的人口基礎(chǔ)信息庫，逐步實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，為人口服務(wù)和管理提供支撐。

??（四）全面落實省廳“十二條規(guī)定”。全面執(zhí)行省公安廳《關(guān)于依法加強(qiáng)全省出生人口登記管理的十二條規(guī)定》（鄂公規(guī)〔2015〕1號），任何地方都不得出臺限制政策外生育嬰兒落戶的政策，對未辦理獨(dú)生子女證、未施行節(jié)育手術(shù)、政策外生育嬰兒的，其新生兒都應(yīng)當(dāng)給予落戶，并按照規(guī)定將出生入戶登記情況通報當(dāng)?shù)匦l(wèi)計部門。

??（五）建立公共集體戶口。以鎮(zhèn)（街道）或者社區(qū)、村（居）委會為單位，在其實際所在地設(shè)立集體公共戶口。對符合遷移戶口條件無實際居住地址落戶的遷入人員，可以落戶至社區(qū)公共集體戶口上。鼓勵符合條件的人力資源市場、工業(yè)園設(shè)立集體戶，方便創(chuàng)業(yè)型人才落戶。在公共集體戶口上落戶的人員與其他戶籍人口享有同等權(quán)益。

??四、健全完善與戶籍改革相配套的措施

??（一）完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。依法保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。探索建立農(nóng)村宅基地依法自愿有償退出的有效機(jī)制以及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股的實現(xiàn)路徑。不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。

??（二）完善農(nóng)村土地處置制度。完善市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)村土地整治流轉(zhuǎn)機(jī)制，對自愿退出宅基地使用權(quán)及農(nóng)房的，參照同時期所在市、縣、鄉(xiāng)征地政策對農(nóng)村宅基地、住房及其附著物給予一次性補(bǔ)償，今后征地時不再享受補(bǔ)償權(quán)利。

??（三）建立健全教育保障機(jī)制。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利，將隨遷子女義務(wù)教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，逐步完善并落實隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)、普惠性學(xué)前教育和異地中高考的政策。

??（四）建立健全住房保障機(jī)制。把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。全面拓寬住房保障渠道，重點(diǎn)解決已穩(wěn)定就業(yè)并符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口的住房問題。

??（五）建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)機(jī)制。完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)失業(yè)登記管理制度，面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)。

??（六）建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度。健全城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入城鎮(zhèn)社會保障體系，完善并落實醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。

??（七）加強(qiáng)基本公共服務(wù)財力保障。建立財政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財政體系，逐步理順事權(quán)關(guān)系，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，按照地方事權(quán)劃分承擔(dān)和分擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。深化財稅體制改革，完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大財力均衡力度，保障地方政府提供基本公共服務(wù)的財力。

??五、工作要求

??（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識戶籍制度改革的重要性和復(fù)雜性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任、嚴(yán)明紀(jì)律，有計劃、有步驟地將戶籍制度改革各項政策措施和工作部署落實到位。

??（二）制定政策措施。各地要根據(jù)本實施意見，因地制宜制定本地推進(jìn)戶籍制度改革的具體辦法。公安、發(fā)改、教育、民政、財政、人社、國土、住建、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)計、林業(yè)、工商、政府法制辦等部門要按照業(yè)務(wù)主管部門有關(guān)政策要求和職責(zé)分工，抓緊制定完善相關(guān)配套措施，落實經(jīng)費(fèi)保障。

??（三）做好宣傳引導(dǎo)。各地、各部門要結(jié)合本地實際和工作職責(zé)，采取多種形式、多種渠道廣泛宣傳和深入解讀戶籍制度改革的內(nèi)容及配套政策措施，提高群眾的知曉率，營造全社會理解改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。

??（四）積極穩(wěn)妥推進(jìn)。戶籍制度改革事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，事關(guān)人民群眾切身利益。在推進(jìn)改革過程中，必須正確處理改革與穩(wěn)定的關(guān)系，密切關(guān)注社會輿情和動態(tài)，切實做好社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，及時排查化解各類矛盾糾紛，確保戶籍制度改革順利推進(jìn)。

??

??

??咸寧市人民政府

??2016年8月1日

??

??