通城縣礦產資源總體規(guī)劃 (2021—2025年)
索引號 ： 011356029/2023-08297 文 號 ： 無
信息分類： 規(guī)劃信息
發(fā)文機構： 通城縣自然資源和規(guī)劃局 主題分類： 礦產
名 稱： 通城縣礦產資源總體規(guī)劃 (2021—2025年) 發(fā)布日期： 2023年03月08日
有效性： 有效
目 ?錄
總則
一、礦產資源現狀與形勢
（一）經濟社會概況
（二）礦產資源特點
（三）礦業(yè)發(fā)展現狀
（四）三輪規(guī)劃實施評估
（五）礦產資源面臨形勢與要求
二、指導思想、基本原則與規(guī)劃目標
（一）指導思想
（二）基本原則
（三）規(guī)劃目標
三、礦產資源勘查開發(fā)與保護總體布局
（一）明確主要方向，統(tǒng)籌勘查與開發(fā)
（二）重點工作布局
（三）嚴守自然生態(tài)安全邊界
四、礦產資源調查評價與勘查
（一）礦產資源調查評價與勘查方向
（二）礦產資源調查評價與勘查布局
（三）勘查準入條件
五、礦產資源開發(fā)利用與保護
（一）開發(fā)利用方向及總量調控
（二）礦產資源開發(fā)利用布局
（三）礦產資源開發(fā)利用結構
（四）礦產資源集約節(jié)約利用
（五）開采準入條件
（六）安全生產與監(jiān)管
六、綠色礦業(yè)與礦區(qū)生態(tài)保護修復
（一）綠色勘查
（二）綠色礦山建設
（三）礦區(qū)生態(tài)保護與修復
七、重大工程
（一）基礎性綜合地質調查工程
（二）戰(zhàn)略性礦產資源開發(fā)利用與保護工程
（三）礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工程
（四）信息化建設與共享服務工程
八、規(guī)劃實施與管理
（一）規(guī)劃實施目標與責任考核
（二）規(guī)劃實施與審查
（三）規(guī)劃實施評估
（四）規(guī)劃實施調整
（五）規(guī)劃實施監(jiān)督檢查
（六）規(guī)劃管理信息化建設與管理
附則
總 則
“十四五”時期（2021—2025年）是推動通城縣疫后重振、全面啟動社會主義現代化強縣建設新征程的開局五年。礦產資源在通城縣經濟發(fā)展中有著舉足輕重的作用，為合理開發(fā)利用全縣礦產資源，規(guī)范礦業(yè)活動，提高全縣礦產資源保障能力，扎實推進全縣綠色發(fā)展、開放發(fā)展和高質量發(fā)展，依據《通城縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《咸寧市礦產資源總體規(guī)劃（2021－2025年）》，按照《礦產資源規(guī)劃編制實施辦法》《湖北省市縣級礦產資源總體規(guī)（2021—2025年）編制指南》《市縣級礦產資源總體規(guī)劃編制要點》等要求，編制《通城縣礦產資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
本《規(guī)劃》是通城縣人民政府對行政轄區(qū)內各類礦產資源勘查、開發(fā)利用與保護作出全面部署，是指導通城縣“十四五”礦產勘查、開發(fā)利用與保護以及礦山生態(tài)環(huán)境保護的規(guī)范性、政策性文件，是自然資源主管部門依法對礦業(yè)活動進行依法審批和監(jiān)督管理的重要依據。涉及到礦產資源開發(fā)利用活動的相關行業(yè)規(guī)劃應與本《規(guī)劃》進行銜接。
《規(guī)劃》基期2020年，目標年為2025年，展望期到2035年。
《規(guī)劃》適用范圍為通城縣所轄行政區(qū)域。
一、礦產資源現狀與形勢
（一）經濟社會概況
通城縣位于湖北省東南部，湘、鄂、贛三省交界處，跨東徑113°36′～114°4′，北緯29°2′～29°24′。縣境東南與江西省修水縣交界，南與湖南省平江縣接壤，西和西北與湖南省岳陽縣、臨湘市毗鄰，北和東北與本省崇陽縣相鄰。縣城（雋水鎮(zhèn)）往東南29.5千米至南樓嶺，與修水縣交界；往南20.4千米至界上，與平江縣交界；往西21.2千米到大界，與臨湘市交界；往西南25千米至雁門界牌坳，與岳陽縣交界；往北6千米至鐵柱港，與崇陽縣交界。東、西最長約45千米，南北最寬約40.5千米，總面積1140.7平方千米。縣城距省會武漢市200千米，距咸寧市溫泉111千米。截至2020年12月31日，通城縣轄9個鎮(zhèn)、2個鄉(xiāng)，共有20個居委會、165個村委會，全縣常住人口52.67萬人。
縣內已建成的高速公路有武深高速，境內長23.815公里，杭瑞高速境內長18公里。國省道方面已建有G106、G353等國道，S259、S362、S474等省道，基本形成了以國省道為主導的快速干線公路網、以縣鄉(xiāng)公路為補充的城鄉(xiāng)公路網，便捷的交通網絡有力地促進了全縣的經濟社會發(fā)展。
2020年全縣實現地區(qū)生產總值（GDP）162.27億元。其中第一產業(yè)增加值達到29.63億元，第二產業(yè)增加值達到60.51億元，第三產業(yè)增加值達到72.13億元。三次產業(yè)結構占比為18.3：37.3：44.4。“十三五”期間，全縣地區(qū)生產總值年均增長8.2％；規(guī)模工業(yè)增加值年均增長7.8％；全社會固定資產投資年均增長7.2％；進出口總額年均增長21.2％；社會消費品零售總額年均增長10％；城鎮(zhèn)、農村常住居民人均可支配收入年均增長分別為6.6％、6.8％。稅收占財政總收入比例從“十二五”末的60.1％提升到68％。
“十三五”以來，全縣礦業(yè)經濟得到了較快發(fā)展，礦山進行加速整合，共有各類礦業(yè)企業(yè)11家，年產值在5686萬元以上，占全縣工業(yè)總產值的0.4％。生產的陶瓷、板材等產品暢銷全國各地。
（二）礦產資源特點
1．礦產資源種類較多，金屬與非金屬礦產相當
通城縣礦產資源較為豐富。截至2020年底，全縣共發(fā)現礦產地32處，礦產23種。查明資源量的礦產18種，其中，金屬礦產7種，即鎢礦（原生礦）、鈮礦（氧化鈮）、鉭礦（氧化鉭）、鋯礦（鋯英石砂礦）、獨居石、鈦、釩；非金屬礦產共9種，分別為長石、普通螢石、建筑石料用灰?guī)r、制灰用石灰?guī)r、玻璃用石英巖、高嶺土、建筑用花崗巖、飾面用花崗巖和飾面用板巖；水氣礦產1種，為礦泉水；能源礦產1種，為地熱。
2．稀有、稀土金屬礦產資源豐富，在省內優(yōu)勢突出
截至2020年底，通城縣稀有、稀土金屬礦床共計28處，其中鈮、鉭礦床共計24處，鋯礦、獨居石礦床共4處。稀有、稀土金屬礦產查明資源儲量居我省首位，其中獨居石儲量約34000噸，也是我國中部地區(qū)稀有、稀土金屬資源的主要產地之一，資源儲量總量位居全省第一。
3．大中型礦床數量較少，以小型礦床為主
通城縣已查明資源量的礦產地32處，大型礦床9處，中型礦床5處，大中型礦床共占43.8％；小型礦床18處，占56.2％。其中，礦床規(guī)模達到大型的有鈮鉭礦1處、高嶺土3處、輕稀土礦（獨居石砂礦）1處、飾面用花崗巖3處、長石1處；達到中型礦床規(guī)模的釩礦1處、輕稀土礦（獨居石砂礦）2處、飾面用花崗巖1處、玻璃用石英巖1處。
4．礦產資源分布廣泛，分區(qū)特色明顯
全縣礦產資源分布面廣，分區(qū)特色明顯。鈮、鉭礦床均分布在通城縣北港鎮(zhèn)斷峰山，白鎢礦集中分布在大坪鄉(xiāng)花墩橋，板巖集中分布在大坪鄉(xiāng)，釩礦集中分布在塘湖鎮(zhèn)獅古尖，獨居石集中分布在雋水沿岸，花崗巖分布在石南鎮(zhèn)，脈石英分布麥市鎮(zhèn)石牛山，礦泉水分布在麥市鎮(zhèn)七里山，螢石分布在麥市鎮(zhèn)茶鋪，鈾礦分布在麥市鎮(zhèn)茶鋪，高嶺土分布在四莊鄉(xiāng)古木坑，建筑石料用灰?guī)r集中分布在塘湖鎮(zhèn)。釩礦及非金屬礦分布相對集中，一般成帶或成片分布，極有利于建立集約化的礦業(yè)及礦產品加工工業(yè)體系。
（三）礦業(yè)發(fā)展現狀
1．礦產資源調查評價與勘查現狀
全縣區(qū)域地質礦產物化遙調查覆蓋率進一步提升，基本查明了全縣地質構造特征和成礦地質背景，開展重要礦種及優(yōu)勢礦種遠景調查與評價，圈定找礦靶區(qū)和新發(fā)現礦產地，進一步摸清資源潛力和和空間，為通城縣礦產資源調查評價與勘查提供了依據，緩解后備資源緊缺與不足。主要工作有：
（1）基礎性地質調查
地質調查評價工作覆蓋面積廣、工作程度高。通城縣境內1∶20萬區(qū)域地質調查、區(qū)域重力調查、區(qū)域地球化學調查、區(qū)域地質礦產調查也已完成全覆蓋。1：5萬基礎性地質調查還有待進一步推進，其中通城縣1：5萬區(qū)域地質調查完成166.75平方公里，占縣域總面積的14.62％；1：5萬區(qū)域重力調查完成面積431.89平方公里，占通城縣域總面積的37.86％；1：5萬區(qū)域地球化學調查完成面積572.97平方公里，占縣域總面積的50.23％；1：5萬區(qū)域礦產調查完成區(qū)域面積617.15平方公里，占全縣總面積的54.10％。
上述工作對全縣的地層、構造、巖漿巖、變質作用和礦產等基礎地質特征有了全面的了解，為全縣持續(xù)推進找礦工作打下堅實基礎。
（2）礦產勘查
截至2020年底，通城縣查明資源儲量的礦區(qū)（床）共計32個，其中，達到勘探程度的礦區(qū)有7處，占比21.9％，達到詳查程度的礦區(qū)有4處，占比12.5％，勘查程度在詳查及以上的占比34.4％，可見礦產資源找礦成果較顯著、勘查工作程度較高。
（3）現有探礦權
通城縣現有探礦權8宗。其中，釩礦1宗、高嶺土2宗、金礦1宗、飾面用花崗巖3宗、長石1宗。除1宗勘查程度為詳查外，其余7宗均為普查。
2．礦產資源開發(fā)利用現狀
（1）開發(fā)利用礦種
截止2020年底，通城縣正在開發(fā)利用的礦種有5種，分別為普通螢石、建筑石料用灰?guī)r、高嶺土、飾面用花崗巖、礦泉水。
（2）礦山企業(yè)情況
全縣共有礦山11家，其中，大型1家，中型1家，小型9家，小型礦山占比81.8％；分礦種來看：普通螢石1家、建筑石料用灰?guī)r2家、高嶺土1家、飾面用花崗巖6家、礦泉水1家。
（3）礦業(yè)經濟現狀
2020年通城縣固體礦產年開采量為70.51萬噸，年產值5686萬元。年產值超千萬元的為飾面用花崗巖，產值為5336萬元。
（四）三輪規(guī)劃實施評估
第三輪礦產資源規(guī)劃實施以來，礦產資源勘查取得全面快速突破，重要礦產資源持續(xù)供應能力有所加強；礦產開發(fā)利用結構和布局不斷優(yōu)化，整頓和規(guī)范礦產資源勘查開采秩序取得積極成效，資源節(jié)約與綜合利用水平顯著提升；礦產資源開發(fā)利用結構不斷優(yōu)化，綠色礦業(yè)發(fā)展模式初見雛形去，為通城縣經濟社會發(fā)展起到了重要的支撐和保障作用。
1．三輪規(guī)劃實施取得的成效卓著
礦產資源勘查取得全面快速突破。通城縣在成礦條件有利、有資源潛力的地區(qū)新完成一批基礎性、公益性地質調查項目，完成湖北省幕阜山地區(qū)鈾、稀有多金屬礦整裝勘查重點工程，嚴格落實了上級部署的固體礦產資源調查評價工程，新發(fā)現2處大中型礦產地。
礦業(yè)開發(fā)秩序逐步好轉，礦產資源供應能力不斷增強。規(guī)劃期內開發(fā)利用的主要是非金屬礦產，以建材類礦產為主。加大礦山整治力度，2020年全縣礦山數量控制在11家，礦業(yè)開發(fā)對全縣經濟增長的貢獻不斷增強，基本保障了全縣經濟發(fā)展的需要。
礦產資源開發(fā)利用布局不斷優(yōu)化，綠色礦業(yè)發(fā)展模式初見雛形。建筑石料用灰?guī)r、飾面用花崗巖等礦山數量得到有效控制，礦石產量基本符合規(guī)劃要求。依據《咸寧市人民政府關于進一步加強和規(guī)范礦產資源開發(fā)利用管理意見》（咸政發(fā)〔2020〕5號）文件要求，通城縣礦山更是大幅減少，超額完成三輪規(guī)劃的14家礦山任務，且進一步縮減計劃正在進行中。深入推進最低開采規(guī)模制度落實，礦山規(guī)模結構發(fā)生較大變化。
礦產資源節(jié)約與綜合利用取得明顯成效。將礦產資源節(jié)約利用、綜合利用與礦山環(huán)境保護結合起來，不斷提高礦產資源開發(fā)利用水平。堅持礦石質量分級使用原則，對優(yōu)質礦產資源實行保護性利用。嚴禁將優(yōu)質花崗巖作為建筑石料開采，在飾面用花崗巖開采中，碎料及邊角余料應作為建筑石料加以利用。
2．三輪規(guī)劃實施存在的主要問題
（1）勘查中存在的問題
礦產資源保障能力仍需進一步提高。區(qū)域性礦產地質調查有待進一步加強，勘查資金投入不足，找礦效果不佳，礦產增儲力度不足，仍然存在空白區(qū)未開展調查評價工作。
有關礦產勘查投入規(guī)定不明確。年度最低勘查投入標準低，導致勘查工作進展緩慢或圈而不探；規(guī)范的商業(yè)性礦產勘查工作運行機制尚未形成，礦產投機現象偶有發(fā)生。
（2）開發(fā)利用與保護中存在的問題
開發(fā)利用不足，礦產資源開發(fā)利用方式粗放。一是大多數礦山企業(yè)規(guī)模小，全縣82％的生產礦山為小型；二是部分礦山開采不規(guī)范，采富棄貧、優(yōu)礦劣用，使有限資源未得到很好的保護，造成資源的浪費；三是礦山企業(yè)經濟回報率較低，大多數以出賣原礦和初級加工產品為主，產業(yè)鏈條較短，礦產品未能進行深加工利用，開發(fā)利用水平低下。
礦產資源管理新體制尚未形成。一是以市場為導向的礦業(yè)權機制尚未形成，礦業(yè)權市場發(fā)育遲緩、礦業(yè)資本市場的培育有待進一步加強；二是法規(guī)、政策體系還不完善，對礦產資源合理開發(fā)利用和保護缺乏有效的監(jiān)督管理手段，執(zhí)法力度有待強化；三是礦政管理方式有待優(yōu)化，對新形勢下的礦產勘查、開發(fā)管理和監(jiān)督工作亟需進一步強化。
（五）礦產資源面臨形勢與要求
1．礦產資源面臨形勢
根據我省總體發(fā)展戰(zhàn)略，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，通城縣要緊緊圍繞建設“生態(tài)、平安、健康、活力、幸福”新通城目標，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入實施“五縣”戰(zhàn)略，扎實推進全域發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、高質量發(fā)展，爭當特色產業(yè)增長極排頭兵，打造全國回歸創(chuàng)業(yè)示范縣、內陸外向型經濟發(fā)展先行區(qū)，為全面建設社會主義現代化強縣開好局、起好步。
2．礦產資源新形勢下的新要求
通城縣新時期城市發(fā)展迎來的重要機遇期的同時，經濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設對礦產資源保護、利用和管理提出了新要求。隨著城鎮(zhèn)化建設的持續(xù)推進和咸寧建設特色產業(yè)增長極、轉型發(fā)展示范區(qū)等市級戰(zhàn)略的實施，礦產品需求將呈現快速上升的態(tài)勢，經濟社會的發(fā)展對礦產資源的消耗將繼續(xù)以較高速度增長，縣內礦產資源供需形勢將更為嚴峻。
3．礦產資源開發(fā)利用面臨巨大挑戰(zhàn)
由于通城縣全面推進高質量發(fā)展，存在發(fā)展經濟與保護資源的矛盾，在執(zhí)行各項保護優(yōu)勢礦產資源政策時，礦產資源管理部門面臨來自多方的壓力，需要選擇保護和發(fā)展等多重平衡，即在保障礦產資源供給的同時，又要防止過度開采對環(huán)境產生的影響。如何在充分發(fā)揮市場配置資源作用的同時，發(fā)揮政府職能理，細化礦種差別化管理，加強礦產資源開發(fā)利用宏觀調控，做好供需雙向調節(jié)，合理控制開發(fā)強度，是當前面臨的巨大挑戰(zhàn)。
二、指導思想、基本原則與規(guī)劃目標
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，服務于生態(tài)安全和資源安全，以提高國家資源安全保障能力為目標，以推進資源合理利用與保護為主線，圍繞基本實現社會主義現代化的新目標、社會主要矛盾變化的新要求、國內外資源形勢的新變化、維護國家資源安全的新思路、全面深化改革的新舉措、自然資源管理的新職責，堅持“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”的資源管理與礦業(yè)發(fā)展理念；正確處理政府與市場、當前與長遠、整體與局部的關系，落實各級管理要求和發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧經濟、資源、環(huán)境和社會效益，實現礦產資源勘查、開發(fā)利用的高質量發(fā)展。
（二）基本原則
1．資源保障，安全可控。防范化解資源安全風險，把安全發(fā)展理念貫徹礦業(yè)高質量發(fā)展全流程，發(fā)揮資源保底作用，加強礦產勘查力度，優(yōu)化和穩(wěn)定礦產資源產業(yè)鏈供應鏈。礦產資源開發(fā)利用要向優(yōu)勢地區(qū)、優(yōu)勢企業(yè)、專精特新企業(yè)傾斜和整合，把資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢，支撐產業(yè)發(fā)展，保障資源要素供應，保障經濟發(fā)展。
2．統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)化布局。細化落實上級規(guī)劃部署，確保目標指標和任務落地。因地制宜，發(fā)揮精細管理和監(jiān)管的作用。對通城縣域內礦產資源開發(fā)利用與保護活動進行詳細部署安排，引導礦業(yè)權合理設置，優(yōu)化開發(fā)布局與結構。
3．生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅持生態(tài)保護第一，守住自然生態(tài)安全邊界，推進資源總量管理、科學配置節(jié)約集約、綜合利用，加強綠色礦山建設，堅持綠色勘查、綠色開發(fā)，實現資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護相協調。
4．節(jié)約集約，高效利用。充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，調整與優(yōu)化礦產資源開發(fā)利用結構和規(guī)模，合理開發(fā)利用，集約化、規(guī)模化、產業(yè)化生產，優(yōu)化礦產資源勘查開采準入條件，合理調控礦產資源的勘查開采，綜合利用礦產資源，深挖礦產品附加價值，提升開發(fā)利用效率，助推通城縣經濟發(fā)展。
5．提高深度，注重實施。規(guī)劃編制要因地制宜，充分體現區(qū)域資源特點，科學論證和制定規(guī)劃目標任務，明確總量、布局、結構、時序和準入門檻。強化規(guī)劃分區(qū)管理，合理劃分勘查開采規(guī)劃區(qū)塊，著力優(yōu)化勘查開發(fā)布局。加強論證與篩選，部署實施重大工程。緊密結合礦產資源管理實際，深化對策措施研究，增強規(guī)劃可操作性。
（三）規(guī)劃目標
1．總體目標
突出精細管理和監(jiān)管作用，以高質量發(fā)展支撐項目，進一步建立和完善安全、穩(wěn)定、經濟的資源保障管理體制和運行機制，構建改革創(chuàng)新、結構優(yōu)化、布局合理的礦業(yè)開發(fā)體系，基本形成節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展模式，實現礦產的有序開發(fā)、循環(huán)利用、集約化生產和有效保護，使礦產優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢促進資源開發(fā)與環(huán)境保護協調發(fā)展。
2．規(guī)劃目標（2021—2025年）
提高資源保障能力。形成以商業(yè)性礦產資源勘查為主體、公益性地質調查評價與商業(yè)性礦產資源勘查良性互動的新局面。全面配合完成省規(guī)劃、市規(guī)劃中的調查任務；全面完成規(guī)劃中前期設置的勘查項目。加強地質調查評價與礦產資源勘查，為商業(yè)性勘查指明方向。
礦山總數得到有效調控。到2025年底，礦山總數預期為15個。依據《咸寧市人民政府關于進一步加強和規(guī)范礦產資源開發(fā)利用管理意見》（咸政發(fā)〔2020〕5號），將現有礦山予以政策性關停，推進礦產開發(fā)利用新布局重構。
實現礦產資源開發(fā)利用方式根本轉變。到2025年底，全區(qū)礦山大中型比例達到50％左右，礦產資源開發(fā)利用結構更加合理，礦山規(guī)模化、集約化、現代化程度進一步提高，節(jié)約與開發(fā)利用水平顯著提升。
礦山開采總量達到預定目標。到2025年底，飾面用花崗巖、建筑石料用灰?guī)r、高嶺土等主要礦產資源的年產量預期分別達到90萬立方米、500萬噸、200萬噸。
完善礦產資源管理體制和運行機制。逐步完善以法規(guī)、政策、規(guī)劃為主要手段的礦產資源調查評價、勘查、開發(fā)利用與保護的宏觀調控體系，提高礦政管理水平和依法行政的權威性。基本建成全方位礦產資源勘查開發(fā)立體監(jiān)管網絡，礦產資源產權制度更加健全，礦產資源有償使用制度更加完善，礦業(yè)權審批制度改革不斷深化，礦產資源開發(fā)利用監(jiān)管不斷創(chuàng)新。全面形成礦業(yè)權資產規(guī)劃管理，完善礦產資源市場建設，市場配置資源的決定作用得到鞏固和加強，礦業(yè)權市場交易和中介服務更加規(guī)范，礦業(yè)資本市場、礦業(yè)權交易市場等現代市場體系初步形成。
3．2035年展望目標
礦產資源保障程度進一步提高，礦業(yè)經濟服務于通城縣國民經濟社會發(fā)展效益明顯增強，加大礦產資源綜合勘查力度，力爭找到一批重要礦產資源開發(fā)后備基地，高嶺土、飾面石材、礦泉水等礦種轉入深度開發(fā)，成為全縣礦業(yè)經濟增長點。建成麥市鎮(zhèn)花崗巖綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，礦產資源開發(fā)利用方式實現根本轉變，開發(fā)利用結構和布局進一步優(yōu)化。建立健全礦區(qū)地質環(huán)境評估和許可證制度、礦區(qū)環(huán)境監(jiān)督和檢查制度、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復和土地復墾制度、保證金和財務擔保制度等，全方位地為礦山地質環(huán)境保護的各項管理提供法律保障。礦政管理進一步改革創(chuàng)新，礦產資源規(guī)劃體系、礦業(yè)權市場體系、礦政辦公平臺、公共服務平臺、綜合監(jiān)管平臺全面建成。礦產資源勘查開發(fā)保護向著法制化、規(guī)范化、科學化和常態(tài)化邁進。
三、礦產資源勘查開發(fā)與保護總體布局
（一）明確主要方向，統(tǒng)籌勘查與開發(fā)
為保障資源供應，保障經濟社會發(fā)展，根據成礦地質背景及礦產資源稟賦條件，加大勘查力度，查明通城縣潛在礦產資源，優(yōu)化開發(fā)利用模式，深挖礦產經濟價值、生態(tài)價值，結合通城縣作為“一主兩翼”武漢城市圈中的礦產資源補給區(qū)的功能區(qū)定位，在符合生態(tài)環(huán)境承載力的基礎上，推進礦產資源空間布局與區(qū)域發(fā)展布局深度融合，合理進行礦產資源的勘查開發(fā)布局，突出資源優(yōu)化配置，利用采礦權壓減騰出的空間，新上一批礦產開發(fā)重大項目，將實施重大項目作為礦產資源開發(fā)利用結構調整的重要抓手。充分利用快速干線公路網，依托通城縣大坪陶瓷工業(yè)園礦業(yè)經濟區(qū)（大坪鄉(xiāng)）、通城縣麥市石材產業(yè)園礦業(yè)經濟區(qū)（麥市鎮(zhèn)）平臺，重點發(fā)展陶瓷、飾面石材、工藝類石料相關產業(yè)，充分發(fā)揮礦產資源的補給作用，加強建筑用石料和飾面石材的規(guī)模開發(fā)與集約利用，不斷將資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。
（二）重點工作布局
保障資源供給，全面落實上級規(guī)劃設置的金鈮鉭能源資源基地，能源資源基地內在生產力布局、基礎設施建設、資源配置、重大項目安排及相關產業(yè)政策方面給予重點支持和保障；加大礦產資源勘查力度，充實國家資源家底；優(yōu)化開發(fā)結構、強化開發(fā)利用監(jiān)管，大力推進資源規(guī)模開發(fā)和產業(yè)集聚發(fā)展，以戰(zhàn)略性礦產為重點，推動優(yōu)質資源的高效利用；大力推進綠色礦山建設，打造綠色礦業(yè)發(fā)展引領區(qū)；發(fā)揮創(chuàng)新驅動作用，推動數字化智能化建設。
為了落實礦產資源勘查、開發(fā)利用等具體目標任務，綜合考慮礦產資源供需形勢、國家產業(yè)政策和資源環(huán)境承載能力，將找礦潛力大、前景好的釔、銣、鋰、鈮、鉭等稀有金屬成礦有利區(qū)域劃定為重點勘查區(qū)，重點勘查區(qū)優(yōu)先部署基礎性地質工作，提高研究程度，降低找礦風險；引導和鼓勵社會資金投入，鼓勵資源、資本、技術以各種形式進行合作；堅持綠色勘查、綜合勘查、綜合評價，鼓勵制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新，加強新技術新方法應用；實行重點監(jiān)管，嚴格執(zhí)行勘查準入條件，加強勘查合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
在礦產資源相對集中、稟賦和開發(fā)利用條件好的地區(qū)劃定長石、高嶺土、飾面用花崗巖礦等重點開采區(qū)，作為引導各類要素聚集，促進資源規(guī)模開采、集約利用和有序開發(fā)的重點區(qū)域。統(tǒng)籌推進礦產資源開發(fā)的綠色化、集群化、高端化發(fā)展，優(yōu)化整合資源、資金、技術等各項發(fā)展要素，規(guī)模化開采、園區(qū)化開發(fā)、產業(yè)鏈化發(fā)展，更好的服務通城縣經濟，造福一方人民。重點開采區(qū)實行高質量發(fā)展，嚴格準入標準，在用地和礦業(yè)權配置等方面給予支持，引導各類生產要素向技術先進、資金雄厚及“三率”水平達到國內先進水平的大中型企業(yè)集聚，促進大型和特大型現代化礦山建設，做好新工藝研究，延長礦產產業(yè)鏈，提高資源經濟附加值。
（三）嚴守自然生態(tài)安全邊界
落實國土空間規(guī)劃和用途管制要求，強化底線原則，嚴守“三條控制線”，銜接落實“三線一單”（指生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，根據現有相關規(guī)定，生態(tài)保護紅線、生態(tài)公益林、永久基本農田范圍內原則上禁止或限制礦產資源勘查開采活動。堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，統(tǒng)籌礦產資源勘查開發(fā)布局，細化落實能源資源基地、各類勘查、開采規(guī)劃區(qū)及區(qū)塊與生態(tài)保護紅線、自然保護地等的銜接，推動資源開發(fā)與環(huán)境保護、區(qū)域經濟和城鄉(xiāng)建設協調發(fā)展。列入本規(guī)劃的礦產資源勘查開發(fā)活動，在進行礦權投放準備工作時，必須優(yōu)先充分征求相關部門的具體意見，避免礦產勘查開發(fā)與禁止區(qū)域或限制區(qū)域沖突。
四、礦產資源調查評價與勘查
根據《湖北省礦產資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》和《咸寧市礦產資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》的部署，根據通城縣礦業(yè)發(fā)展實際情況，優(yōu)化通城縣資源勘查空間布局。
（一）礦產資源調查評價與勘查方向
重點勘查礦種。根據湖北省礦產資源總體規(guī)劃的要求，結合通城縣礦產資源實際，重點勘查找礦潛力較大、資源稟賦條件較好的礦種，主要為鎢、鈮、鉭、螢石、高嶺土、脈石英、飾面用花崗巖、鋰、金（砂金除外）、稀土等礦產。重點勘查礦種優(yōu)先安排國家和地方財政項目，優(yōu)先投放探礦權，鼓勵社會多元投資，商業(yè)性的礦產資源勘查，按照礦業(yè)權分類管理規(guī)定及現行的礦業(yè)管理政策投放探礦權，爭取實現找礦新突破。
（二）礦產資源調查評價與勘查布局
1．基礎性、公益性地質調查
全面落實上級規(guī)劃布局，積極協助并著力推進上級規(guī)劃部署在通城縣內的基礎性、公益性地質礦產調查工作和戰(zhàn)略性礦產勘查。深化基礎地質研究，提高重點成礦區(qū)帶地質工作程度程度。
2．勘查規(guī)劃分區(qū)
根據礦產資源供需關系、國家產業(yè)政策及資源環(huán)境承載能力等，在成礦地質條件有利和找礦前景良好的地區(qū)，劃定的重點加強礦產資源勘查的區(qū)域。通城縣共落實上級規(guī)劃重點勘查區(qū)3個。在重點勘查區(qū)內加大勘查新技術、新方法和新裝備的應用力度，推動勘查技術創(chuàng)新，力爭實現找礦取得重要進展。
3．勘查規(guī)劃區(qū)塊
根據資源成礦條件、地質找礦信息、礦業(yè)權設置現狀、技術經濟條件和生態(tài)環(huán)境的約束等因素，優(yōu)先保證國家緊缺礦產和重要礦產。財政出資勘查的項目成果，應及時納入規(guī)劃形成勘查規(guī)劃區(qū)塊。中央或地方財政出資的勘查項目，不再新設置探礦權，憑項目任務書開展地質勘查工作。勘查規(guī)劃區(qū)塊劃定為引導社會資本投入，優(yōu)化礦產資源配置，指導探礦權投放提供參考依據。通城縣劃定落實18處勘查規(guī)劃區(qū)塊，其中金礦1個，稀有金屬6個，飾面用花崗巖7個，螢石1個，建筑石料用灰?guī)r1個，高嶺土1個，地熱1個。
4．探礦權設置與投放
按照勘查工作適度超前、資源保障逐年提高的基本思路，新設的勘查規(guī)劃區(qū)塊預計在規(guī)劃期內陸續(xù)投放，通城縣擬在18個勘查規(guī)劃區(qū)塊中根據具體情況在規(guī)劃期內投放探礦權13宗。財政出資的勘查規(guī)劃區(qū)塊憑計劃任務書或項目合同、設計審查意見開展地質勘查工作，可不用發(fā)放探礦證。
已明確劃定的勘查規(guī)劃區(qū)塊，原則上一個區(qū)塊內只設置一個勘查項目。按照地質勘查工作的特點和礦產資源保障的要求，適時投放探礦權。對找礦潛力大的重要成礦區(qū)帶、社會經濟發(fā)展影響大的重要礦種的勘查項目，優(yōu)先投放探礦權。新設探礦權，應滿足勘查規(guī)劃區(qū)塊管控要求。探礦權的投放要嚴格審查，必須滿足準入要求。
（三）勘查準入條件
根據《中華人民共和國礦產資源法》《礦產資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》《湖北省地質礦產勘查管理條例》《國土資源部關于進一步規(guī)范礦產資源勘查審批登記管理的通知》及《自然資源部關于推進礦產資源管理改革若干事項的意見（試行）》等有關法律法規(guī)及相關政策，結合通城縣礦產資源勘查工作實際，提出以下勘查準入條件：
——礦產資源勘查活動必須符合“三條控制線”、生態(tài)環(huán)境保護和國家產業(yè)政策等相關要求。
——礦產資源勘查活動必須符合《規(guī)劃》勘查礦種、勘查區(qū)域布局調控等要求。
——承擔勘查單位必須具備與勘查礦種、規(guī)模、階段相適應的地質勘查專業(yè)能力。
——新設探礦權勘查程度不得低于原有勘查程度，按綠色勘查要求開展勘查工作。
——在資源環(huán)境承載能力有限的區(qū)域內開展商業(yè)性勘查工作，應進行環(huán)境影響風險評估論證。
——在各類生態(tài)環(huán)境功能保護區(qū)內新設、延續(xù)、變更探礦權，必須具備相關行業(yè)部門出具的審核意見，必要時需進行環(huán)境影響可行性論證。
五、礦產資源開發(fā)利用與保護
根據國民經濟與社會發(fā)展的需要和生態(tài)文明建設的要求，構筑與通城縣社會經濟發(fā)展相適應的礦業(yè)開發(fā)利用格局。合理確定礦產資源開發(fā)利用方向、總量調控與規(guī)劃分區(qū)，分類開展采礦權設置區(qū)劃，進一步調整和優(yōu)化開發(fā)利用空間布局。規(guī)范開采準入條件，嚴格開采準入管理，強化礦業(yè)供給側結構性改革，促進資源開發(fā)與區(qū)域發(fā)展、環(huán)境保護、資源保護相協調，加強對“三稀”資源選冶技術研發(fā)，推進開發(fā)利用。
（一）開發(fā)利用方向及總量調控
1．開發(fā)利用方向
依據湖北省和咸寧市對礦產資源開發(fā)利用的總方針，結合通城縣礦產資源特點、分布現狀及社會經濟發(fā)展對礦產資源的需求，本《規(guī)劃》提出了重點、限制、禁止開采礦種和礦產資源開發(fā)利用總量調控指標，以及科學調控礦產資源開發(fā)利用總量的政策措施。遵循礦石質量分級使用、注重資源的循環(huán)利用的原則，實行優(yōu)質優(yōu)用，對特色優(yōu)勢礦產實行保護性開發(fā)利用。
（1）重點開采礦種：金（砂金除外）、長石、優(yōu)質石英巖（脈）、高嶺土、飾面用花崗巖和建筑用石料等礦產。
重點開采礦種在符合規(guī)劃準入條件的前提下，優(yōu)先設置采礦權，適度擴大開發(fā)規(guī)模，提高資源供應能力和開發(fā)利用水平，調整優(yōu)化開發(fā)利用布局和結構，做到優(yōu)質優(yōu)用。
（2）限制開采礦種：鎢、獨居石、鈮、鉭、稀土等礦產。
限制開采國家和省實行開采總量控制、選冶加工技術未過關、產能過剩及對生態(tài)環(huán)境影響較大，嚴格控制采礦權總數、開采總量，提高準入門檻；國家和省實行開采總量控制的礦種，嚴格執(zhí)行國家和省下達的年度開采總量控制指標；供過于求的礦種淘汰落后產能；難利用及對環(huán)境影響較大的礦種，在選冶技術突破、環(huán)保問題解決前實行限采保護。
（3）禁止開采礦種
禁止開采可耕地上的磚瓦用粘土，禁止將優(yōu)質花崗巖、石灰?guī)r、白云巖等作為普通碎石建筑材料開采。
2．開采總量調控
根據國家產業(yè)政策和省、市礦產資源規(guī)劃要求，在做好礦產資源供需形勢分析與預測的基礎上，對縣域內主要礦產特別是優(yōu)勢礦產資源的開采總量進行科學調控，保持礦產資源開采總量與經濟社會發(fā)展相適應。
對國家和省市規(guī)定實行保護性開采礦種、優(yōu)勢礦產實行開采總量控制、限量開采；對開采總量供過于求的礦產，在限量開采的同時嚴格限制新立采礦權；對緊缺礦產實行鼓勵性的政策措施；對重點開采的礦種要嚴格把控開采的準入條件，既要滿足開采的需要，也要對生態(tài)環(huán)境少造成破壞。
主要礦山開采總量指標規(guī)劃如下：
（1）飾面用花崗巖：現有礦山6家，主要分布在大坪鄉(xiāng)、馬港鎮(zhèn)和麥市鎮(zhèn)。加強資源整合，提高開采規(guī)模；改進礦山開采及加工工藝，提高荒料利用率和廢石、尾渣綜合利用水平。累計查明資源儲量216.09萬立方米，2020年總產量10.5萬立方米。到2025年底礦山數量控制在5家，預期產量達到90萬立方米。
（2）高嶺土：現有礦山1家，位于四莊鄉(xiāng)。累計查明資源儲量達2600萬噸以上，品位適中，資源潛力較大。作為縣域優(yōu)勢礦種，規(guī)劃到2025年底礦山數量控制在2家，生產規(guī)模達到大型以上，預計年開采量達到200萬噸。
（3）建筑石料用灰?guī)r：現有礦山2家，均位于塘湖鎮(zhèn)。累計查明資源儲量569.29立方米。在規(guī)劃期內礦山數量維持在2家，預計年開采量達到500萬噸。
（二）礦產資源開發(fā)利用布局
1．區(qū)域總體布局
根據通城縣的資源特點和國民經濟的發(fā)展需要，規(guī)劃期間形成以四莊鄉(xiāng)高嶺土、麥市鎮(zhèn)飾面用花崗巖開發(fā)利用為重點，以石南鎮(zhèn)建筑用花崗巖、塘湖鎮(zhèn)建筑用灰?guī)r及礦泉水為補充的縣域礦業(yè)經濟發(fā)展格局，鼓勵開發(fā)地熱等新型礦產資源。
2．能源資源基地
全面落實上級規(guī)劃設置的湖北省赤壁－通城金鈮鉭資源基地，主要礦種為金、鈮鉭，規(guī)劃面積1631.96km2，其中在通城縣內面積為413.64km2，區(qū)域內加大勘查投入和開發(fā)力度，保障資源安全供給。
3．礦產資源開采規(guī)劃分區(qū)及區(qū)塊劃分
（1）重點開采規(guī)劃區(qū)
在通城縣大中型礦產地和重要礦產集中分布、資源儲量大、資源條件好、具有開發(fā)利用基礎、對本地區(qū)經濟社會發(fā)展有重要支撐作用的區(qū)域劃定重點開采區(qū)。本次共設置3個重點開采區(qū)。
（2）開采規(guī)劃區(qū)塊
為實現礦產資源勘查開發(fā)的合理布局，按照科學布局、優(yōu)化結構、規(guī)模開發(fā)的要求，充分考慮資源儲量規(guī)模、勘查工作程度、開發(fā)利用現狀、技術經濟條件、地質環(huán)境保護、經濟社會發(fā)展需要及礦產資源管理權限等因素，在未設采礦權的新區(qū)對無風險和勘查工作程度滿足條件的區(qū)域劃定開采規(guī)劃區(qū)塊。
本次擬設置12個開采規(guī)劃區(qū)塊，其中，地熱1個、高嶺土1個、飾面用花崗巖8個、長石1個、建筑石料用灰?guī)r1個。
（3）采礦權設置與投放
根據開采規(guī)劃區(qū)塊劃定情況，劃定的開采規(guī)劃區(qū)塊內將根據區(qū)塊條件成熟度、指標控制情況在規(guī)劃期內陸續(xù)投放。通城縣現有采礦權擬全部注銷。通城縣擬新投放探礦權15宗，為新設采礦權設置的區(qū)塊有12個，預留3個采礦權指標。
結合規(guī)劃基期采礦權實際，同時做好未來5年采礦權投放規(guī)劃，在擬新投放的采礦權中。開采規(guī)劃區(qū)塊范圍內已有礦業(yè)權沒有處置完畢的，待處置完畢后再投放。采礦權的投放要嚴格審查，必須滿足準入要求。
（三）礦產資源開發(fā)利用結構
1．結構調整和優(yōu)化方向
（1）礦山企業(yè)開采規(guī)模結構調整
為確保通城縣對礦產資源的需求，保持礦產資源開發(fā)總量與社會經濟發(fā)展水平相適應。通城縣今后五至十年礦產資源開發(fā)的主要方向是：遵循礦石質量分級使用原則，禁止優(yōu)質劣用，對特殊的優(yōu)質礦產資源要實行保護性使用。礦山開采規(guī)模必須與礦區(qū)的礦產資源儲量或礦山所占有的礦產資源儲量規(guī)模相適應，以達到資源效益的最大化。實施礦區(qū)、開采規(guī)劃區(qū)塊和礦山最低開采規(guī)模規(guī)劃，禁止大礦小開，一礦多開，達不到最低開采規(guī)模的，不予準入。
（2）礦山技術、產品、采選冶結構調整
為保護合理開發(fā)利用礦產資源，有效遏制“大礦小開，一礦多開、小礦大企業(yè)”等不合理現象，依照《礦山建設規(guī)模分類一覽表》及省、市級確定的最低開采規(guī)模，結合通城縣實際，確定了本縣各類礦產最低開采規(guī)模。保持礦山開采規(guī)模與礦床儲量規(guī)模相適應，實行礦區(qū)和礦山最低開采規(guī)模制度。加強對“三稀”資源選冶技術研發(fā)，推進開發(fā)利用。嚴禁新建礦山準入條件，達不到最低開采規(guī)模的不予準入；按照“扶優(yōu)去劣，以小帶大，區(qū)別對待”的原則，推進現有礦山結構調整。
2．礦山最低開采規(guī)模及最低開采年限
（1）礦山最低開采規(guī)模
根據《咸寧市人民政府關于進一步加強和規(guī)范礦產資源開發(fā)利用管理意見》（咸政發(fā)〔2020〕5號）和國家有關產業(yè)政策，結合通城縣礦產資源特點，參照上級礦產資源總體規(guī)劃，制定通城縣相應礦種礦山最低開采規(guī)模指標。
最低開采規(guī)模是新建礦山準入和辦理礦山開采許可證的必要條件。建筑石料用灰?guī)r（白云巖）150萬噸／年、飾面用石材10萬立方米／年、地熱10萬立方米／年、礦泉水50萬立方米／年。
（2）礦山最低服務年限
按照《省人民政府關于進一步加強非煤礦山安全生產工作的意見》（鄂政發(fā)〔2015〕53號）相關規(guī)定，礦山開采最低服務年限原則上不得少于5年。
（四）礦產資源集約節(jié)約利用
1．礦產資源綜合評價、綜合利用
推動重要礦產的節(jié)約與綜合利用。規(guī)劃期內，積極推動高嶺土、石灰?guī)r、螢石和飾面石材等重要礦產的節(jié)約與綜合利用，打造通城縣麥市鎮(zhèn)花崗巖綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。依托杭瑞、亞細亞、楚風瑤韻、新宏昌開展陶瓷產業(yè)的節(jié)約與綜合利用，形成建筑陶瓷、日用陶瓷、工藝陶瓷、高壓電瓷、園陵陶瓷等多元化發(fā)展格局；依托江坑、石港、蒗荷洞開展建筑石料用灰?guī)r的節(jié)約與綜合利用；依托萬家山、談家壟、貫源、六房屋石材開展飾面用石材的節(jié)約與綜合利用。
鼓勵高效綜合采選，提高礦山“三率”水平。引導飾面用花崗巖、高嶺土礦山通過改進采礦工藝，對礦產資源實行全層開采、貧富兼采，低品位礦得到充分利用；通過選礦工藝和藥劑革新，不斷提高螢石礦的回采率和選礦回收率。引導高嶺土礦山優(yōu)化發(fā)展陶瓷建材產業(yè)，促進產業(yè)提檔升級。引導各類礦山引進先進生產工藝設備，規(guī)范開采、加工、運輸標準，調整產品配比，控制粉塵污染。
2．尾礦、固體廢棄物綜合利用
加強對現有礦山地質環(huán)境保護的監(jiān)督檢查，對違反法律、法規(guī)和有關規(guī)定，超標準排放廢氣、廢水，隨意堆放固體廢棄物，侵占大量土地和破壞性開采礦產資源，造成地質環(huán)境破壞，誘發(fā)地質災害和污染環(huán)境的礦山，要依法查處，責令限期整改，并按國家有關規(guī)定進行補償，逾期不達標、不恢復、不治理的，嚴厲處罰。優(yōu)化礦業(yè)采選冶加工結構和產品結構，鼓勵礦山采用先進的設備和采選冶加工技術，進行礦產品的精深加工，提高產品的檔次和資源利用水平。采取各種優(yōu)惠政策，監(jiān)督和鼓勵礦山企業(yè)開展對“三廢”的綜合利用，在落實自然資源部“三率”標準基礎上鼓勵企業(yè)不斷提高。對礦山企業(yè)綜合利用伴、共生礦產及礦山廢石、尾砂資源的再利用，可依法享受免繳或減繳礦產資源補償費和稅收等方面的優(yōu)惠政策。
（五）開采準入條件
根據《中華人民共和國礦產資源法》《礦產資源開采登記管理辦法》及《湖北省礦產資源開采管理條例》等有關法律法規(guī)及相關政策，礦產資源開采活動除了必須符合“三條控制線”、生態(tài)環(huán)境保護產業(yè)政策等要求，加強礦山安全生產，提出以下新建和延期礦山開采準入條件： ?????
——礦產資源開發(fā)利用必須符合《規(guī)劃》中礦山總數、開采礦種、開采范圍、開采總量、采礦權布局調控等要求。 ????
——礦山規(guī)模必須與礦床儲量規(guī)模相適應，并符合《規(guī)劃》確定的最低開采規(guī)模和最低服務年限。 ????
——礦山企業(yè)需具有符合相應規(guī)范要求的礦產資源開發(fā)利用及生態(tài)復綠方案、礦山安全生產預評估報告以及合法的礦山用地手續(xù)等。 ????
——能利用的共、伴生礦產必須制定綜合開發(fā)利用方案；暫難利用的共伴生礦以及含有益組分的尾礦必須制定有效的保護措施。
（六）安全生產與監(jiān)管
按照《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號）等國家和省有關安全文件要求，“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產必須管安全”和“誰主管誰負責”的原則，切實加強礦山安全生產監(jiān)管，壓實安全生產責任，維護礦山安全生產形勢穩(wěn)定。
堅持以人為本，安全發(fā)展，堅守發(fā)展不以犧牲人的生命為代價這條不可逾越的紅線和遏制重特大事故發(fā)生這條底線，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，堅持科技興安、管理強安、產業(yè)促安，為礦業(yè)做強做優(yōu)做大提供安全保障。堅持依法治安，堅持服務中心，堅持創(chuàng)新驅動，健全落實安全生產責任制，嚴格落實企業(yè)主體責任，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求，建立任務層層分解、責任層層落實、壓力層層傳遞的工作機制。提升源頭防范能力，提升全員履職能力，提升科技支撐能力。加強安全生產源頭管控，加強風險識別、評估、管控，實行重大安全風險“一票否決”制。同時，也要加強安全基礎保障能力建設，健全組織機構，加強隊伍建設，完善安全投入長效機制，健全安全宣傳教育體系、安全考核機制、應急救援管理體制等，把落實安全生產作為礦業(yè)活動的第一要務。
六、綠色礦業(yè)與礦區(qū)生態(tài)保護修復
（一）綠色勘查
礦產資源綠色勘查開發(fā)，既包括對共伴生礦產資源的綜合勘查評價，也包括對生態(tài)環(huán)境影響的綜合勘查評價，實施綠色勘查開發(fā)，做到“礦產勘查、綠色優(yōu)先”。
1．綠色勘查基本要求
地質找礦實施綠色勘查，在勘查設計中必須要有生態(tài)環(huán)境保護專章，從源頭上做好地質勘查中的生態(tài)環(huán)境保護工作，盡可能將對生態(tài)環(huán)境的影響降到最低；在項目實施過程中，嚴格監(jiān)管，明確責任，切實將生態(tài)保護措施落到實處；地勘工作結束后，將生態(tài)環(huán)境保護作為地勘項目檢查驗收的內容之一，自覺執(zhí)行地勘工作與生態(tài)環(huán)境保護同部署、同檢查、同考核的“三同時”原則。
2．實施綠色勘查
（1）運用新技術、新方法、新工藝，創(chuàng)新資源勘查模式，使用可以將環(huán)境污染和生態(tài)破壞控制在最低限度的儀器裝備和勘查手段，選擇先進的設備和工藝技術，最大限度地減少對生態(tài)環(huán)境造成的破壞。
（2）根據不同地質條件和技術規(guī)范要求，優(yōu)化工程布局方案，科學部署探礦工程。在勘查作業(yè)結束后，按照工程布置方案要求，進行場地整理，恢復表層土壤或植被。
（3）開展資源環(huán)境綜合調查評價，延伸擴展地質勘查的任務與要求。在礦產資源勘查過程中，同步開展環(huán)境地質調查，在查明礦產資源儲量的同時，全面調查研究當地礦產開發(fā)的各種內外部條件（水工環(huán)地質條件，地貌、氣候、植被特征，人文環(huán)境、文化古跡）和環(huán)境影響，以及環(huán)境管理、環(huán)境功能區(qū)劃、污染物排放標準等要求，進行資源環(huán)境綜合評價，為資源綠色開發(fā)利用奠定基礎。
（二）綠色礦山建設
按照生態(tài)文明建設要求，加快推進通城縣綠色礦山建設工作，按照《關于加快建設綠色礦山的實施意見》（國土資規(guī)〔2017〕4 號）《湖北省加快建設綠色礦山實施方案》（鄂土資發(fā)〔2017〕37號）《省自然資源廳辦公室關于加快推進全省綠色礦山建設的通知》（鄂自然資辦函〔2019〕57號）等文件精神，根據《固體礦產綠色礦山建設指南》（T／CMAS 0001－2017）《非金屬礦行業(yè)綠色礦山建設規(guī)范》（DZ／T 0312－2018）等系列綠色礦山建設規(guī)范開展綠色礦山建設工作。
（三）礦區(qū)生態(tài)保護與修復
1．新建礦山生態(tài)保護準入
新建礦山除了需符合相關法律法規(guī)，滿足相關開采準入條件，還必須滿足生態(tài)保護準入條件。
（1）加強新建礦山審批管理，嚴格礦山準入條件，實行“環(huán)保一票否決制”。
（2）礦山建設與礦山環(huán)境保護設施建設要堅持同時設計、同時施工、同時使用的“三同時”原則。
（3）嚴格執(zhí)行礦山建設用地審批、地質災害危險性評估和礦山地質環(huán)境影響評價制度。
（4）嚴格執(zhí)行礦山環(huán)境治理恢復基金制度，礦山企業(yè)根據其礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案，合理使用礦山環(huán)境治理恢復基金。
（5）新建礦山須提交并嚴格執(zhí)行礦產資源開發(fā)利用與生態(tài)復綠方案。
（6）采選設備、采選技術先進，礦山廢物排放、選礦水重復利用率、土地復墾率等必須符合規(guī)劃要求。
（7）制定礦山地質環(huán)境監(jiān)測方案，建立礦山地質環(huán)境監(jiān)測專門部門或引入第三方監(jiān)測機構，全面負責礦山地質環(huán)境監(jiān)測的日常管理工作，對礦山地質環(huán)境問題實行動態(tài)監(jiān)測。
2．生產礦山生態(tài)修復與監(jiān)管
創(chuàng)新礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與修復工作機制，探索構建“政府主導、政策扶持，企業(yè)負責、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運作”的礦山生態(tài)環(huán)境保護新模式；完善礦山礦區(qū)生態(tài)保護與修復責任機制、礦地利用激勵機制等方面的措施；明確礦山地質環(huán)境調查與監(jiān)測及監(jiān)督管理等相關要求。
七、重大工程
（一）基礎性綜合地質調查工程
1．1：5萬北港幅、通城幅、陳家塅幅、月田幅區(qū)域礦產調查：規(guī)劃于2021－2023年開展該公益性地質調查項目，預期圈定找礦靶區(qū)4－6處，提交礦產地3處。
2．咸寧市南三縣農業(yè)種植生態(tài)環(huán)境調查：規(guī)劃于2022－2023年開展該公益性地質調查項目，基本查明調查區(qū)土壤、近河岸分布及淺層地下水分布，采樣分析土壤、淺層地下水及水體中元素含量及分布、了解當地地方病特征。建立區(qū)域農業(yè)地質信息系統(tǒng)，為調查區(qū)農業(yè)規(guī)劃及生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃提供依據。
3．咸寧地質旅游資源調查：規(guī)劃于2022－2023年開展該公益性地質調查項目，推進咸寧市地質特色文化村鎮(zhèn)建設、地質文化進景區(qū)、地質公園提檔升級、地學科普與科教宣傳等一系列工作，推動咸寧市旅游產業(yè)新增長極。
4．特色小鎮(zhèn)地質調查評價工程：規(guī)劃于2022－2025年開展該農業(yè)地質項目，對全域內重要地質遺跡、自然景觀、富硒等特色土壤、礦泉水質及地質災害隱患點等開展全面地質調查工作，形成調查評價報告，提出2個以上旅游地質＋文化產業(yè)開發(fā)利用建議書，從地質科技角度為鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。
（二）戰(zhàn)略性礦產資源開發(fā)利用與保護工程
戰(zhàn)略性新興礦產開發(fā)利用與保護工程：規(guī)劃于2022－2025年開展該項目，加強鋰、獨居石等戰(zhàn)略性新興礦產的開發(fā)利用，創(chuàng)新選冶工藝，積累技術，實現開發(fā)利用，保障新興產業(yè)需求。
（三）礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工程
礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設工程：規(guī)劃于2022－2025年開展該項目，全面掌握和監(jiān)控各類礦山地質環(huán)竣問題的現狀和變化情況，為礦山地質環(huán)境管理提供基礎數據。
（四）信息化建設與共享服務工程
信息化建設與共享服務圖譜與地學數據挖掘研究：規(guī)劃于2022－2025年開展該研究項目，目的在于實現地質資料資源整合，構建結構化數據管理應用服務，建立“天上看、地上查、群眾報、網上管”的立體監(jiān)管網絡，深化“一張圖管礦”系統(tǒng)應用等，推進智能化地質礦產調查和自然資源綜合調查全流程信息化，服務自然資源管理決策。
八、規(guī)劃實施與管理
（一）規(guī)劃實施目標與責任考核
礦產資源總體規(guī)劃一經批準，必須嚴格執(zhí)行。切實加強規(guī)劃實施組織領導，健全規(guī)劃管理體制，完善規(guī)劃運行機制，出臺配套政策措施，確保規(guī)劃確定的各項任務落到實處，將規(guī)劃確定的主要目標指標納入國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃。完善評價體系和績效管理，制定規(guī)劃目標實施考核辦法，明確責任分工，將礦產資源開發(fā)利用總量調控、勘查開發(fā)布局與結構調整、節(jié)約與綜合利用、礦山地質環(huán)境恢復治理等重大規(guī)劃目標指標納入管理目標體系，使規(guī)劃實施管理做到工作目標具體化，工作責任明晰化、工作行為規(guī)范化，監(jiān)督檢查有效化，形成行為規(guī)范、運轉協調、公開透明、廉政高效的規(guī)劃實施目標責任考核管理體制。
（二）規(guī)劃實施與審查
《規(guī)劃》的編制是利國利民的重要舉措，也是礦業(yè)主管部門對縣域內所有礦產資源和礦業(yè)活動管理的重要依據，對指導通城縣礦業(yè)活動的開展具有重大意義。加強規(guī)劃評審全過程的制度建設，出臺相關管理辦法和操作規(guī)程，強化規(guī)劃評審專家責任制度，是確保《規(guī)劃》準確性、時效性和適用性的必然要求。
規(guī)劃編制完成后，經市自然資源和規(guī)劃局批復，由縣人民政府發(fā)布，縣自然資源和規(guī)劃局實施。縣自然資源和規(guī)劃局應嚴格執(zhí)行規(guī)劃，維護本行政區(qū)域內礦產資源勘查開發(fā)的正常秩序。
（三）規(guī)劃實施評估
本《規(guī)劃》是對通城縣未來5－10年所有的礦業(yè)活動所做出的規(guī)范性和指導性文件，在規(guī)劃實施的過程中，應積極組織自然資源和規(guī)劃局及相關部門對規(guī)劃的實施成效進行評估，評估內容主要包括：總結礦產資源規(guī)劃實施的進展、成效及存在的問題；分析規(guī)劃面臨的經濟社會發(fā)展形勢和影響規(guī)劃目標任務落實的主要因素，研究提出規(guī)劃調整和完善的政策建議。評估方式分為：年度評估，形成年度評估報告，報審批機關備案；中期評估，形成中期評估報告，提出完善措施和規(guī)劃調整、修訂意見；規(guī)劃期末，形成綜合評估報告，為下一輪規(guī)劃編制奠定基礎。
（四）規(guī)劃實施調整
建立規(guī)劃實施監(jiān)測和動態(tài)評估機制，完善規(guī)劃實施調整制度。加強礦業(yè)形勢分析、產業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計和監(jiān)測，強化對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和動態(tài)評估，掌握總量調控、布局結構調整等主要目標和任務完成進度。在規(guī)劃期內國家相關政策、經濟產業(yè)發(fā)展、勘查開發(fā)布局、礦產資源配置發(fā)生較大變化，規(guī)劃中出現與相關礦產資源產業(yè)發(fā)展不適應的規(guī)定，規(guī)劃應作出相應調整。確需對《規(guī)劃》進行局部調整或修改，可在每年12月底統(tǒng)一進行一次《規(guī)劃》調整，按法定程序報原批準機關批準。
（五）規(guī)劃實施監(jiān)督檢查
完善規(guī)劃實施監(jiān)督管理機制，明確監(jiān)管的重點內容、工作部署和具體監(jiān)管手段措施，分階段檢查規(guī)劃指標控制情況，將規(guī)劃執(zhí)行情況列為監(jiān)督的重要內容，定期公布規(guī)劃執(zhí)行情況。對于違反規(guī)劃的行為，應當及時予以糾正。建立健全規(guī)劃實施情況監(jiān)督檢查體系，將檢查結果作為規(guī)劃目標責任考核和調整的重要依據。落實規(guī)劃實施的權責機制，必要時會同有關部門開展聯合督查。
（六）規(guī)劃管理信息化建設與管理
充分應用GIS與網絡技術，利用規(guī)劃數據庫作為基礎數據，加強規(guī)劃信息化建設，將規(guī)劃編制、實施、評估、調整等納入全國統(tǒng)一的礦資源規(guī)劃編制實施管理系統(tǒng)，與國土空間規(guī)劃“一張圖”相銜接，實時監(jiān)督礦產資源勘查開發(fā)與保護行為。夯實規(guī)劃輔助審查的數據基礎，實現各級規(guī)劃管理信息的互聯互通，確保各級規(guī)劃實施過程中協調有序，做到規(guī)劃管理信息化，提高規(guī)劃的工作效率和管理水平。
附則
《規(guī)劃》由通城縣自然資源和規(guī)劃局組織編制，經通城縣人民政府審核同意，報咸寧市自然資源和規(guī)劃局批準后，由通城縣人民政府辦公室發(fā)布實施。
本《規(guī)劃》由規(guī)劃文本、附表、附圖、附件等組成，均具有同等效力。
《規(guī)劃》一經批準，必須嚴格執(zhí)行。未經批準，不得擅自修改。
《規(guī)劃》由通城縣自然資源和規(guī)劃局負責解釋。
《規(guī)劃》自發(fā)布之日起實施。
