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一、總體要求及實施重點

（一）總體要求。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實黨中央、國務院和省委、省政府關于“三農”工作的重要決策部署及工作安排，以滿足廣大農民群眾對機械化生產(chǎn)的需要為目標，以穩(wěn)定實施政策、最大限度發(fā)揮政策效益為主線，穩(wěn)重點、擴范圍、優(yōu)服務、強監(jiān)管、提效能，持續(xù)提升農機購置補貼政策精準化、規(guī)范化、便利化水平，支持引導農民購置使用先進適用的農業(yè)機械，引領推動我省農業(yè)機械化向全程全面高質高效轉型升級，加快提升農業(yè)機械化產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，為助力我省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、推進農業(yè)農村現(xiàn)代化提供堅實支撐。

（二）實施重點。一是突出穩(wěn)產(chǎn)保供和綠色發(fā)展。優(yōu)先保障糧食、生豬等重要農畜產(chǎn)品生產(chǎn)所需機具全部列入補貼范圍，應補盡補。積極探索育秧、烘干、標準化豬舍、連棟溫室、畜禽糞污資源化利用等成套設施裝備新產(chǎn)品補貼試點。加大節(jié)能環(huán)保、精準高效、智能復式農機具和丘陵山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需機具的支持力度。二是突出農機科技自主創(chuàng)新。拓展北斗終端在農業(yè)領域推廣應用范圍，確保農業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)安全；對農機科技自主創(chuàng)新產(chǎn)品，通過專項鑒定或農機新產(chǎn)品購置補貼試點等予以支持。

二、補貼范圍和補貼機具

（一）補貼機具種類范圍。根據(jù)中央財政資金全國農機購置補貼機具種類范圍，結合我省農業(yè)生產(chǎn)實際需要和補貼資金規(guī)模，確定2021－2023年補貼機具種類范圍為13大類31小類107個品目。補貼范圍保持總體穩(wěn)定，根據(jù)實際情況按年度予以調整，對省內保有量明顯過多、技術相對落后的機具品目或檔次逐步剔除出補貼范圍。

（二）補貼機具資質要求。補貼機具必須是補貼范圍內的產(chǎn)品（農機專項鑒定產(chǎn)品、農機新產(chǎn)品除外），同時還應具備以下資質之一：1．獲得農業(yè)機械試驗鑒定證書（包括尚在有效期內的農業(yè)機械推廣鑒定證書）；2．獲得農機強制性產(chǎn)品認證證書；3．列入農機自愿性認證采信試點范圍，獲得農機自愿性產(chǎn)品認證證書。補貼機具須在明顯位置固定標有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱和型號、出廠編號、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標準等信息的永久性銘牌。

農機專項鑒定產(chǎn)品、農機新產(chǎn)品試點產(chǎn)品可以突破全國補貼范圍，其實施方案按照農業(yè)農村部、財政部相關要求單獨制定。全面開展植保無人駕駛航空器購置補貼工作，具體操作辦法另行通知，在此之前，總體上繼續(xù)按有關規(guī)定實施引導植保無人飛機規(guī)范應用試點。

三、補貼對象和補貼標準

（一）補貼對象。補貼對象為從事農業(yè)生產(chǎn)的個人和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，其中農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織包括農村集體經(jīng)濟組織、農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農業(yè)企業(yè)和其他從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織。

對農村脫貧戶、殘疾人以及受上年補貼資金規(guī)模或辦理手續(xù)時間所限未享受補貼的購機者優(yōu)先補貼。

（二）補貼標準。農機購置補貼實行定額補貼。補貼范圍內各機具品目的主要分檔參數(shù)依據(jù)農業(yè)農村部、財政部發(fā)布的主要分檔參數(shù)制定。同時，結合我省農業(yè)生產(chǎn)實際對部分品目參數(shù)和分檔進行優(yōu)化。各檔次補貼額上限依據(jù)同檔產(chǎn)品上年市場銷售均價測算確定，測算比例不超過30％，且通用類機具補貼額不超過農業(yè)農村部、財政部發(fā)布的最高補貼額。圍繞糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)、丘陵山區(qū)特色農業(yè)生產(chǎn)急需機具以及高端、復式、智能農機產(chǎn)品的推廣應用，選擇水稻插秧機、履帶式拖拉機等品目中部分檔次產(chǎn)品按不超過35％比例測算補貼額，其中，通用類機具的補貼額可高于相應檔次中央財政資金最高補貼額，增長幅度控制在20％以內。2021年起，對我省保有量明顯過多、技術相對落后的輪式拖拉機、旋耕機等品目的部分檔次產(chǎn)品逐步降低補貼標準，到2023年將其補貼額測算比例降低至15％及以下。

在中央財政農機購置補貼資金外，不得使用其他中央財政資金用于農機購置累加補貼。統(tǒng)籌地方財政資金用于疊加補貼的，要科學測算補貼標準，防止補貼額過高。

（三）最高補貼限額。一般補貼機具單機補貼限額原則上不超過5萬元；烘干機單機補貼限額不超過12萬元；100馬力以上拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯(lián)合收割機、畜禽糞污資源化利用機具單機補貼限額不超過15萬元；成套設施裝備單套補貼限額不超過60萬元。

省農業(yè)農村廳分批制定并公布農機購置補貼機具補貼額一覽表，不再對外公布具體產(chǎn)品的補貼額，購機者根據(jù)一覽表各檔次的補貼定額自主議價。在政策實施過程中發(fā)現(xiàn)具體產(chǎn)品或檔次的中央財政資金實際補貼比例超過50％的，各地應嚴格落實屬地管理責任，及時組織調查并向上級部門反映。對有違規(guī)情節(jié)的，按相關規(guī)定處理；對無違規(guī)情節(jié)的補貼申請，可按原規(guī)定兌付補貼資金。同時，省農業(yè)農村廳組織對相關產(chǎn)品及其所屬檔次補貼額進行評估，視情況予以調整。補貼資金出現(xiàn)較多缺口時，省農業(yè)農村廳組織對部分機具補貼額進行下調，確保政策效益普惠共享。

四、資金分配與使用

農機購置補貼支出主要用于支持購置先進適用農業(yè)機械，以及開展有關試點和農機報廢更新等方面。省農業(yè)農村廳會同省財政廳采用因素法測算分配資金，不突破縣級需求上限分配資金，調減資金結轉量大、政策實施風險高、資金使用效益低地區(qū)的資金規(guī)模。省財政廳會同省農業(yè)農村廳加強資金使用情況監(jiān)測，督促各地優(yōu)先使用結轉資金，定期調度和發(fā)布各縣（市、區(qū)）資金使用進度，按需組織開展縣際余缺調劑，確保不發(fā)生資金大量結轉，促進資金使用實現(xiàn)兩年動態(tài)緊平衡。

根據(jù)《省財政廳關于提前下達2021年農業(yè)轉移支付資金預算的通知》（鄂財農發(fā)〔2020〕90號）、《省農業(yè)農村廳關于實施2021年部分中央農業(yè)轉移支付項目的通知》（鄂農計發(fā)〔2021〕1號），2021年中央財政已撥付我縣農機購置補貼資金465萬元，加上2020年農機購置補貼結余資金1.02萬元，2021年我縣實際可用農機購置補貼資金466.02萬元。

農機報廢更新補貼按《省農業(yè)農村廳、省財政廳、省商務廳關于進一步做好農機報廢更新補貼政策實施工作的通知》（鄂農計發(fā)〔2021〕8號）執(zhí)行。

農機購置補貼屬約束性任務，資金必須足額保障，不得用于其他任務支出。地方各級財政部門應保障補貼工作實施必要的組織管理經(jīng)費。　

五、補貼操作流程

農機購置補貼政策按照“自主購機、定額補貼、先購后補、縣級結算、直補到卡（戶）”方式實施。

（一）自主購機。購機者自主選購機具，按市場化原則自行與農機產(chǎn)銷企業(yè)協(xié)商確定購機價格與支付方式（鼓勵使用非現(xiàn)金方式交易），并對交易行為真實性、有效性和可能發(fā)生的糾紛承擔法律責任。產(chǎn)銷企業(yè)須向購機者開具全額機打發(fā)票，發(fā)票備注欄中須注明生產(chǎn)企業(yè)名稱、發(fā)動機號（限配備柴油機、汽油機的產(chǎn)品）、車架號（限配備柴油機、汽油機的產(chǎn)品）、出廠編號等信息。

（二）申請補貼。購機者持有效身份證明（個人憑身份證，農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織憑工商營業(yè)執(zhí)照或組織機構代碼證）、購機發(fā)票、牌證管理機具的有關牌證材料、購機者農村商業(yè)銀行賬戶（有一卡通的用一卡通）等原件，自主向縣農業(yè)農村局或通過“湖北農機補貼APP”申請補貼，并簽署《告知承諾書》，承諾購買行為、發(fā)票、購機價格等信息真實有效，并承擔相關法律責任。

購置拖拉機、聯(lián)合收割機者，應先到縣農業(yè)綜合執(zhí)法大隊農機執(zhí)法中隊辦理牌證照手續(xù)。對實行牌證管理的補貼機具，由縣農業(yè)綜合執(zhí)法大隊農機執(zhí)法中隊在上牌過程中一并核驗，購機者申請補貼憑《拖拉機和聯(lián)合收割機行駛證》免于現(xiàn)場實物核驗；并結合年檢工作，加強對享受購置補貼的牌證管理機具的查驗。

農機安全監(jiān)理系統(tǒng)與農機購置補貼辦理服務系統(tǒng)已互聯(lián)互通，在補貼系統(tǒng)中錄入牌證管理機具申請時，同步錄入《拖拉機和聯(lián)合收割機登記證書》編號，補貼系統(tǒng)將自動提取監(jiān)理系統(tǒng)中牌證管理機具所有人及機具信息，并進行比對，無需再在補貼系統(tǒng)中掃描上傳《拖拉機和聯(lián)合收割機行駛證》。

補貼申請手續(xù)必須由購機者本人辦理，嚴禁經(jīng)銷商代替購機者到縣農業(yè)農村局辦理補貼申請手續(xù)。

機具核驗無誤后，補貼信息錄入工作人員及時準確地將購機者信息、機具信息、購機發(fā)票等資料錄入農機購置補貼辦理服務系統(tǒng)，并向購機者出具《農機購置補貼資金申請表》、《知情承諾書》（系統(tǒng)打印），然后將發(fā)票和身份證明材料原件退還購機者，留存《農機購置補貼資金申請表》、《知情承諾書》、發(fā)票和農村商業(yè)銀行賬戶及身份證復印件等材料。

縣農業(yè)農村局實行農機購置補貼辦理服務系統(tǒng)常年連續(xù)開放，推廣使用“湖北農機補貼APP”、人臉識別等信息化技術，加強與“湖北省政務網(wǎng)”對接，因地制宜開展“政務一網(wǎng)通”辦理、“一站式”、進村入戶等便民服務，加快實現(xiàn)購機者線下申領補貼“最多跑一次”“最多跑一地”。縣級農機購置補貼資金申請數(shù)量達到當年可用資金（含結轉資金和調劑資金）總量110％的，應及時發(fā)布公告，停止受理補貼申請。

（三）審驗公示。縣農業(yè)農村局核驗人員按照《湖北省農機購置補貼機具核驗工作要點（試行）》等要求，對補貼相關申請資料進行形式審核，對補貼機具進行核驗，做到“見人、見機、見票、見機具永久銘牌”，其中牌證管理機具憑牌證免于現(xiàn)場實物核驗。縣農業(yè)農村局在收到購機者補貼申請后，應于2個工作日內做出是否受理的決定，對因資料不齊全等原因無法受理的，應注明原因，并按原渠道退回申請；對符合條件可以受理的，應于13個工作日內（不含公示時間）完成相關核驗工作（對單臺補貼額在5000元及以上的重點機具要進行現(xiàn)場實物核驗；單臺補貼額在5000元以下的非重點機具，由縣農業(yè)農村局在補貼資金兌付后根據(jù)實際情況按不低于5％的比例抽查核驗），并在農機購置補貼信息公開專欄實時公布補貼申請信息，公示時間為5個工作日。核驗完成并錄入辦理服務系統(tǒng)后，按照“誰核實、誰簽字、誰負責”的原則，核驗人員應在《農機購置補貼資金申請表》上寫明核驗意見，并簽署姓名和日期。鼓勵在鄉(xiāng)村或補貼申請點公示欄中同時公開公示信息。

本著“誰核查、誰簽字、誰負責”的原則，做到“見人、見機、見票、見機具永久銘牌”進行入戶抽查核驗。

1、入戶核驗工作必須嚴格按照省農業(yè)農村廳有關規(guī)定執(zhí)行，對單臺補貼額5000元及以上的重點機具均須逐臺實物核驗，單臺補貼額5000元以下的非重點機具按不低于5％比例抽查核驗。

2、核查所購機具的外觀、銘牌、發(fā)動機號、出廠編號及購機發(fā)票是否與農機購置補貼資金申請表上一致。

3、入戶核查人員必須和被核查機具、機主進行人機合影并存檔。

4、核查完畢后，核查人員要把已核查落實的購置補貼機具入戶核查表，簽字并存檔。

（四）兌付補貼。縣財政局對農業(yè)農村局提交的資金兌付申請及其相關材料進行審核，并于15個工作日內通過國庫集中支付方式向符合要求的購機者兌付資金。補貼給農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的資金，須撥付至經(jīng)營組織的銀行賬戶，不得撥付給個人。嚴禁擠占挪用農機購置補貼資金。因資金不足或加強監(jiān)管等原因需要延期兌付的，應告知購機者，并會同同級農業(yè)農村局聯(lián)合上報資金供需情況。補貼申領原則上當年有效，因當年財政補貼資金規(guī)模不夠、辦理手續(xù)時間緊張等無法享受補貼的，可在下一個年度優(yōu)先兌付。

補貼政策全面實行跨年度連續(xù)實施，除發(fā)生違規(guī)行為或補貼資金超錄外，不得以任何理由限制購機者提交補貼申請，且補貼機具資質、補貼標準和辦理程序等均按購機者提交補貼申請并錄入辦理服務系統(tǒng)時的相關規(guī)定執(zhí)行，不受政策調整影響，切實穩(wěn)定購機者補貼申領預期。購機者對其購置的補貼機具擁有所有權，自主使用，可依法處置。

（五）資料歸檔。補貼機具紙質購機檔案實行“一戶一檔”，歸檔材料包括：1．農機購置補貼資金申請表；2．農機購置補貼告知承諾書；3．縣農業(yè)農村局認為需要提供的其他證明材料（供貨單位開戶許可證、代碼證、“一卡通”及法人身份證復印件、信用記錄等）。

（六）退貨處理。凡符合農機產(chǎn)品“三包”退貨規(guī)定，購機者要求退貨或購銷雙方協(xié)商同意退貨的，可以退貨。已申請補貼但補貼資金尚未發(fā)放的，經(jīng)銷企業(yè)應在購機發(fā)票上簽署“同意退貨”并加蓋公章，及時提交縣農業(yè)農村局作廢該申請。補貼資金已發(fā)放的，購機者應將補貼款退還財政部門，縣財政局在購機發(fā)票上簽署“補貼已退”并加蓋公章、經(jīng)銷企業(yè)在購機發(fā)票上簽署“同意退貨”并加蓋公章后方可退貨，同時須及時告知縣農業(yè)農村局。退回的補貼資金由縣財政局納入當年補貼資金計劃，繼續(xù)使用。退貨檔案材料由經(jīng)銷企業(yè)交縣農業(yè)農村局保存。

六、實施要求

（一）加強領導，明確分工。縣農業(yè)農村局、財政局要建立健全政府領導下的聯(lián)合實施和監(jiān)管機制，切實加強組織協(xié)調，密切溝通配合，健全完善風險防控工作制度和內部控制規(guī)程，明確職責分工，形成工作合力。組織開展業(yè)務培訓和廉政警示教育，提高補貼工作人員業(yè)務素質和風險防控能力。深入落實縣農業(yè)農村局組織實施、審核、監(jiān)管責任和財政局資金兌付、資金監(jiān)管責任。加強績效管理，嚴格考核評估結果運用，不斷提升政策實施管理工作能力水平。市州農業(yè)農村和財政部門要加強對縣級農機購置補貼工作的指導，重點開展縣級補貼方案審核、補貼資金需求審核、督導檢查、違規(guī)查處等工作。

省農業(yè)農村廳加強對農機試驗鑒定（認證）證書及其采信的檢驗檢測報告等投檔資料的規(guī)范性抽查，對多次或重復出現(xiàn)問題以及管理水平較低、違規(guī)風險較大的檢測機構，納入黑名單管理，對其發(fā)放的證書（報告）不予采信，并向有關主管部門提出暫停或終止檢測資質的建議。

（二）優(yōu)化服務，提升效能。積極推廣補貼機具二維碼管理和物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控等技術，探索補貼申請、核驗、兌付全流程線上辦理新模式，推進農機購置補貼實施與監(jiān)管信息化技術集成應用。市州農業(yè)農村、財政部門要及時分析所轄各縣（市、區(qū)）補貼辦理時限，及時預警和定期通報超時辦理行為，督促各地加快補貼申請辦理工作，省級開展重點抽查。

各地要營造良好營商環(huán)境，保障市場主體合法權益，對經(jīng)司法機關認定為惡意拖欠農機產(chǎn)銷企業(yè)購機款的購機者，取消其享受補貼資格；支持金融機構面向購機者開展農機融資租賃業(yè)務和信貸擔保服務，對權屬清晰的大型農機裝備開展抵押貸款，提升農民購機用機能力。　

（三）公開信息，接受監(jiān)督。縣農業(yè)農村局要因地制宜、綜合運用宣傳掛圖、廣播電視等方式，以及村務公開等渠道，全方位宣傳購機補貼政策，不斷提升政策知曉率，切實保障購機者、產(chǎn)銷企業(yè)和廣大農民群眾的知情權、監(jiān)督權。進一步加強縣級農機購置補貼信息公開專欄建設，按年度公告近三年縣域內補貼受益信息，公開違規(guī)查處結果、補貼咨詢投訴舉報電話、補貼資金規(guī)模、資金使用和結算進度、補貼機具核驗制度等信息，主動接受社會監(jiān)督。同時不得泄露購機者身份證、通訊方式、銀行賬號等敏感信息。

（四）加強監(jiān)管，嚴懲違規(guī)。全面貫徹落實《農業(yè)農村部辦公廳、財政部辦公廳關于進一步加強農機購置補貼政策監(jiān)管強化紀律約束的通知》（農辦機〔2019〕6號）、《農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關于印發(fā)〈農業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法（試行）〉的通知》（農辦財〔2017〕26號）和《省農業(yè)廳關于印發(fā)〈湖北省農機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營違規(guī)行為處理規(guī)定〉的通知》（鄂農規(guī)〔2017〕1號）等要求，認真落實風險防控責任和異常情形主動報告制度，嚴格信用管理和農機產(chǎn)銷企業(yè)承諾制，充分發(fā)揮專業(yè)機構的技術優(yōu)勢和大數(shù)據(jù)的信息優(yōu)勢，有效開展違規(guī)行為全流程分析排查，強化農財兩部門聯(lián)合查處和省際聯(lián)動處理，對套取、騙取補貼資金的產(chǎn)銷企業(yè)實行罰款處理，從嚴整治突出違規(guī)行為，有效維護政策實施良好秩序。

每年11月底前將年度中央財政農機購置補貼政策實施工作總結報送省農業(yè)農村廳、省財政廳。