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監(jiān)控分析報(bào)告

為貫徹落實(shí)常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，加大重點(diǎn)支出保障力度，增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范，切實(shí)兜牢基層“三保”底線。確保直達(dá)資金直達(dá)基層、直接惠企利民，做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六保”任務(wù)。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、直達(dá)資金預(yù)算安排及實(shí)際支出情況。

截至2023年8月份，直達(dá)資金預(yù)算下達(dá)指標(biāo)122796.35萬元，已支付68882.95萬元，支付率56.09％。其中：一般公共服務(wù)下達(dá)26239萬元，已支付24236.71萬，支付率92％；教育資金下達(dá)14792萬元，已支付5400.14萬元，支付率36.5％；社會(huì)保障就業(yè)資金下達(dá)25654萬元，已支付19089萬元，支付率74.4％；醫(yī)療健康衛(wèi)生資金下達(dá)8737萬元，已支付3087萬元，支付率35.3％；農(nóng)林水資金下達(dá)28725萬元，已支付6363.02萬元，支付率22.2％；交通運(yùn)輸資金已下達(dá)14237萬元，已支付7619萬元，支付率53.5％；住房保障資金下達(dá)4412.35萬元，已支付2988.6萬元，支付率67.7％。

二、直達(dá)資金取得的成效

1、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金已支付24236.71萬元，支付率達(dá)到92％。主要用于保障我縣工資、社會(huì)福利津補(bǔ)貼、撫恤金、養(yǎng)老金等三保方面支出，極大地緩解了我縣財(cái)力不足的情況，切實(shí)推動(dòng)了我縣“六穩(wěn)、六保”工作落地見效。

2、中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金已支付6665.34萬元，支付率76.05％。主要通過發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，培育農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展，脫貧人口收入實(shí)現(xiàn)有效增收，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善和人居環(huán)境的極大提升。

3、居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助資金7680萬元（鄂財(cái)社發(fā)〔2022〕83號(hào)），支出7680萬元，支付率100％。主要用于城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放，惠及70599人。

4、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助直達(dá)資金3674萬元（鄂財(cái)社發(fā)〔2022〕87號(hào)），支出2674萬元，支付率72％。主要用于機(jī)關(guān)養(yǎng)老金的及時(shí)足額發(fā)放，惠及5533人。

5、困難群眾救助中央補(bǔ)助資金7671萬元（鄂財(cái)社發(fā)〔2022〕100號(hào)），支出5709.76萬元，支付率74.4％。按照文件要求將此項(xiàng)資金用于困難群眾臨時(shí)補(bǔ)貼，惠及22547人，保障了困難群體的基本生活。

6、教育系統(tǒng)直達(dá)資金14792萬元，支出5400.14萬元，支付率35.5％。該項(xiàng)資金主要用于困難學(xué)生資助、營養(yǎng)改善計(jì)劃和學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)三個(gè)方面。其中：困難學(xué)生補(bǔ)助資金惠及95所義務(wù)階段學(xué)校學(xué)生12712人，減輕了貧困學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)，確保貧困家庭子女順利完成學(xué)業(yè)，對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展有可持續(xù)影響；

7、耕地地力補(bǔ)貼資金2163萬元，支付2163萬元，支付率100％。根據(jù)耕地地力補(bǔ)貼資金文件要求，此項(xiàng)資金用于保護(hù)耕地質(zhì)量，惠及85653人，保護(hù)耕地面積313431.71畝，促進(jìn)了我縣糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收。

三、管好用好財(cái)政直達(dá)資金的主要做法

為管好用好直達(dá)資金，我縣緊緊圍繞“快”“準(zhǔn)”“嚴(yán)”，實(shí)做好各項(xiàng)工作：　　　（一）落實(shí)“快”的要求，確保資金盡快撥付及早見效。為確保中央直達(dá)資金快速及時(shí)下達(dá)，著力在“快”上下功夫，保證第一時(shí)間將直達(dá)資金落實(shí)到項(xiàng)目、企業(yè)和個(gè)人。一是“指令快”。我局成立了由局長任組長、分管局長任副組長、相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的直達(dá)資金工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)科室骨干力量成立了工作專班，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，確保信息縱向貫通、指令直達(dá)基層。二是“審批快”。堅(jiān)持關(guān)口前移，開辟“綠色通道”，重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位24小時(shí)聯(lián)動(dòng)值守，確保流程順暢、無縫銜接。三是“統(tǒng)籌快”。針對(duì)實(shí)際困難，將特殊轉(zhuǎn)移支付等新增資金統(tǒng)籌考慮、一體安排，第一時(shí)間分配到單位，切實(shí)提高了基層財(cái)政保障能力。

（二）落實(shí)“準(zhǔn)”的要求，確保資金精準(zhǔn)支持“六保”。中央新增財(cái)政資金都規(guī)定了明確的用途，劃出了“紅線”、列出了“禁區(qū)”。為確保資金使用不出問題，我縣落實(shí)中央要求，統(tǒng)籌考慮各自實(shí)際，將中央財(cái)政資金精準(zhǔn)用于支持落實(shí)“六保”任務(wù)，精準(zhǔn)落到困難企業(yè)和群眾以及急需的重點(diǎn)項(xiàng)目上。一是圍繞保基本民生。將財(cái)政直達(dá)資金作為民生政策兌現(xiàn)的有力保障，著力解決居民就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的民生問題。二是圍繞保重點(diǎn)項(xiàng)目。將涉及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通、農(nóng)林水利、市政建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方面，有效解決項(xiàng)目資金來源問題，提高公共服務(wù)水平。三是圍繞保市場(chǎng)主體。積極支持企業(yè)特別是中小微企業(yè)發(fā)展，采用貸款貼息、援企穩(wěn)崗、補(bǔ)貼補(bǔ)助等措施，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。　　　（三）落實(shí)“嚴(yán)”的要求，確保資金監(jiān)管有力安全使用。我縣建立落實(shí)“四項(xiàng)制度”，對(duì)中央直達(dá)資金采取最嚴(yán)格的監(jiān)管措施，全過程跟蹤監(jiān)控，全覆蓋監(jiān)督檢查，全方位績(jī)效評(píng)價(jià)，扎緊制度籠子，確保安全、規(guī)范、高效使用。一是建立屬地主體責(zé)任制度。按照“誰使用、誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)管”的原則，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化剛性約束。二是建立直達(dá)資金臺(tái)賬制度。實(shí)行受益對(duì)象實(shí)名臺(tái)賬管理，做到每筆資金都數(shù)據(jù)真實(shí)、賬目清晰、流向明確、可查可控。三是建立直達(dá)資金“日監(jiān)控、旬調(diào)度、月通報(bào)”制度。定期對(duì)直達(dá)資金分配使用情況進(jìn)行調(diào)度分析，及時(shí)下達(dá)問題清單，督促單位限期整改，進(jìn)度較慢的予以通報(bào)、約談。四、是建立績(jī)效管理制度。加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)主管部門、各業(yè)務(wù)科室的督促指導(dǎo)，完善扶持項(xiàng)目資金的績(jī)效目標(biāo)編審、績(jī)效運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和績(jī)效自評(píng)等管理鏈條，打造事前、事中、事后有機(jī)銜接的績(jī)效管理閉環(huán)系統(tǒng)，推動(dòng)中央直達(dá)資金全過程績(jī)效管理有序進(jìn)行。

四、預(yù)警信息處理

1、堅(jiān)持每日對(duì)直達(dá)資金項(xiàng)目數(shù)據(jù)、指標(biāo)數(shù)據(jù)、支付數(shù)據(jù)等進(jìn)行規(guī)范性檢查，針對(duì)涉及項(xiàng)目名稱以文件名稱、文號(hào)代替及疑似支出明細(xì)中收付款人賬戶名稱、賬號(hào)等信息錯(cuò)誤等問題，督促相關(guān)股室及相關(guān)預(yù)算單位及時(shí)核實(shí)，及時(shí)糾錯(cuò)。　　　

2、出現(xiàn)藍(lán)色、黃色、紅色預(yù)警時(shí)，立即根據(jù)上級(jí)文件要求整改并將處理結(jié)果上報(bào)上級(jí)財(cái)政部門，確保直達(dá)資金0預(yù)警。

3、督促各業(yè)務(wù)股室及相關(guān)預(yù)算單位對(duì)紅燈預(yù)警進(jìn)行整改。對(duì)黃燈預(yù)警進(jìn)行核實(shí)處理，規(guī)范資金支付，確保預(yù)警由“黃”變“綠”。

五、存在問題及建議

從直達(dá)資金管理運(yùn)行情況來看，直達(dá)機(jī)制運(yùn)行成效明顯，加速了財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)速度，彌補(bǔ)了財(cái)力缺口，兜牢兜實(shí)了?“三保”底線，在保障基層工資足額定時(shí)發(fā)放、機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、民生項(xiàng)目建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。但是，在實(shí)際工作中我們也發(fā)現(xiàn)了直達(dá)機(jī)制存在的一些問題。（一）項(xiàng)目類直達(dá)資金支出進(jìn)度較慢。從我縣情況來看，財(cái)力類直達(dá)資金分配下達(dá)、支出進(jìn)度一般較快，項(xiàng)目類直達(dá)資金分配下達(dá)、支出進(jìn)度較慢。比如我縣今年支出進(jìn)度靠后的農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金，由于資金下達(dá)后，項(xiàng)目單位要編制上報(bào)實(shí)施方案，方案批復(fù)后才能進(jìn)行招投標(biāo)，竣工后統(tǒng)一支付，所以支付進(jìn)度很慢。建議：一是中省加大財(cái)力性直達(dá)資金的下達(dá)力度，切實(shí)緩解基層財(cái)力困難；二是將社保民生資金全部納入到直達(dá)資金系統(tǒng)中進(jìn)行序時(shí)進(jìn)度監(jiān)控；三是項(xiàng)目類直達(dá)資金和財(cái)力性直達(dá)資金不要單純以支付進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)控，避免為了支付進(jìn)度的提高而隨意的關(guān)聯(lián)，與實(shí)際支付情況不符。（二）資金下達(dá)與分配管理辦法未同步。部分資金已通過直達(dá)資金平臺(tái)下達(dá)，但未同步印發(fā)資金分配辦法，導(dǎo)致基層財(cái)政在實(shí)際工作中沒有分配依據(jù)，無法明確補(bǔ)助對(duì)象，影響分配和支出進(jìn)度。建議：上級(jí)下達(dá)資金的同時(shí)出臺(tái)資金分配辦法，及時(shí)向下級(jí)財(cái)政發(fā)送資金文件。??（三）直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)和預(yù)算執(zhí)行管理一體化系統(tǒng)資金分配不同步。直達(dá)資金只是在直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)中進(jìn)行了資金分配和下達(dá)，并未給下級(jí)財(cái)政部門下發(fā)資金文件，同時(shí)在“一體化”運(yùn)行系統(tǒng)中沒有下達(dá)指標(biāo)，導(dǎo)致直達(dá)資金下達(dá)不同步。建議：直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)中的資金分配應(yīng)和“一體化”系統(tǒng)中直達(dá)資金的指標(biāo)下達(dá)進(jìn)行關(guān)聯(lián)。

六、下一步工作打算

下一步，我們將繼續(xù)按照中央、省、市直達(dá)資金決策部署精神和市局的工作安排，持續(xù)做好常態(tài)化直達(dá)機(jī)制的落實(shí)，加快資金下達(dá)速度，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提高資金使用效益。一是加強(qiáng)溝通銜接，提高下達(dá)和支出進(jìn)度。二是強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)控，促進(jìn)直達(dá)資金規(guī)范使用。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面落實(shí)管理要求。

通城縣財(cái)政局

2023年8月29日