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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，通城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)：

《通城縣以“畝產(chǎn)論英雄”推進(jìn)土地集約高效可持續(xù)利用實(shí)施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

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2022年8月8日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

通城縣以“畝產(chǎn)論英雄”推進(jìn)土地集約高效可持續(xù)利用實(shí)施方案

為貫徹省委十二屆一次全會(huì)精神，根據(jù)《省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于實(shí)施“畝產(chǎn)論英雄”推進(jìn)土地集約高效可持續(xù)利用的意見(jiàn)〉的通知》（鄂辦發(fā)〔2021〕13號(hào)）和《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)咸寧市以“畝產(chǎn)論英雄”推進(jìn)土地集約高效可持續(xù)利用實(shí)施方案的通知》（咸政辦發(fā)〔2022〕19號(hào)）要求，在我縣實(shí)施規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)論英雄”集約高效用地評(píng)價(jià)，著力提升經(jīng)濟(jì)密度，提高投入產(chǎn)出效率，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用和精細(xì)化管理。結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體思路

堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，貫徹落實(shí)省委、省政府和省自然資源廳關(guān)于實(shí)施“畝產(chǎn)論英雄”推進(jìn)土地集約高效可持續(xù)利用的系列文件精神，踐行新發(fā)展理念，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，以全縣規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)為本次評(píng)價(jià)重點(diǎn)，把“畝均論英雄”改革作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的有力抓手，強(qiáng)化正向激勵(lì)和反向倒逼機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)限劣罰劣，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力，不斷提高全要素生產(chǎn)率，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)集約高效發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量趕超發(fā)展。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。在縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立工作機(jī)制，明確各部門職責(zé)分工，對(duì)企業(yè)開(kāi)展評(píng)價(jià)，強(qiáng)化節(jié)約集約用地主體責(zé)任，增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性和有效性。

（二）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。聚焦土地節(jié)約集約利用突出問(wèn)題，構(gòu)建“畝產(chǎn)論英雄”土地集約高效可持續(xù)利用的目標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、考核體系，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提升土地利用效率。

（三）堅(jiān)持整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破。以全縣范圍內(nèi)規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，全面開(kāi)展“畝產(chǎn)論英雄”綜合評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)創(chuàng)新，提質(zhì)增效。

（四）堅(jiān)持政企統(tǒng)籌、激勵(lì)引導(dǎo)。以正面激勵(lì)為導(dǎo)向，實(shí)行激勵(lì)和約束相結(jié)合，以實(shí)施“畝產(chǎn)論英雄”倒逼經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

三、工作目標(biāo)

不斷完善以畝均稅收、畝均產(chǎn)值等為主要指標(biāo)的畝產(chǎn)效益綜合評(píng)價(jià)體系，自2022年起進(jìn)行評(píng)價(jià)，縣政府定期發(fā)布規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)英雄榜”，按一定比例授予自然資源集約高效型企業(yè)稱號(hào)，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)制度，不斷強(qiáng)化與畝產(chǎn)效益綜合評(píng)價(jià)制度相匹配的資源要素市場(chǎng)化配置、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)機(jī)制，不斷提高全要素生產(chǎn)率，為加快實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、評(píng)價(jià)范圍

（一）全縣范圍內(nèi)的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)（簡(jiǎn)稱“規(guī)下工業(yè)企業(yè)”）。

（二）投入產(chǎn)出未滿兩年的新辦規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)可暫不納入評(píng)價(jià)范圍。

五、實(shí)施“畝產(chǎn)論英雄”考核綜合評(píng)價(jià)辦法

（一）考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。規(guī)下企業(yè)：畝均稅收、畝均銷售收入。

（二）指標(biāo)權(quán)重。畝均稅收占80％、畝均銷售收入占20％。

（三）得分計(jì)算。企業(yè)得分為每項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)得分之和。綜合指標(biāo)得分＝畝均稅收÷畝均稅收最大值×權(quán)重＋畝均銷售收入÷畝均銷售收入最大值×權(quán)重。

（四）稅收超額加分。稅收總額超十萬(wàn)元的規(guī)下工業(yè)企業(yè)給予一定修訂系數(shù)，乘以修正系數(shù)后得到企業(yè)最后綜合得分，按照10萬(wàn)元（含）—20萬(wàn)元、20萬(wàn)元（含）—50萬(wàn)元、50萬(wàn)元（含）—100萬(wàn)元、100萬(wàn)元（含）以上等別分別對(duì)應(yīng)1.1、1.2、1.3、1.4的修正系數(shù)。

（五）其他加分。擁有有效發(fā)明專利的企業(yè)，每1件加1分，獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目認(rèn)定的分別加3分、2分。該項(xiàng)加分無(wú)修正系數(shù)，加分項(xiàng)在企業(yè)得分后匯總計(jì)算。

（六）分類排序。根據(jù)評(píng)價(jià)年度企業(yè)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，計(jì)算企業(yè)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)得分，按所屬行業(yè)分別分類排序，在行業(yè)中劃分A、B、C三類。對(duì)綜合評(píng)價(jià)認(rèn)定的A、B、C類企業(yè)在稅收、能源、環(huán)境、人才等資源要素上采取差別化配置政策。加大A類企業(yè)減免力度，倒逼C類企業(yè)提升資源要素利用效率。其中，各項(xiàng)鼓勵(lì)類政策應(yīng)做到“向上兼容”，即后一類企業(yè)的各項(xiàng)鼓勵(lì)類政策，上一類企業(yè)均能享受，鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)。各項(xiàng)差別化政策細(xì)則由各職能部門制定并實(shí)施。

A類（重點(diǎn)發(fā)展類）企業(yè)：指資源占用產(chǎn)出高、經(jīng)營(yíng)效益好、轉(zhuǎn)型發(fā)展成效明顯的企業(yè)；綜合評(píng)價(jià)得分行業(yè)排名前20％的企業(yè)。

B類（鼓勵(lì)提升類）企業(yè)：指資源占用產(chǎn)出較高、經(jīng)營(yíng)效益較好，但轉(zhuǎn)型發(fā)展水平有待進(jìn)一步提升的企業(yè)；綜合評(píng)價(jià)得分進(jìn)行排名20％（不含）—80％（含）的企業(yè)。

C類（落后整治類）企業(yè)：是指發(fā)展水平和綜合效益相對(duì)滯后，需要激勵(lì)或倒逼加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的工業(yè)企業(yè)；綜合評(píng)價(jià)得分行業(yè)排名后20％（不含）的企業(yè)。

對(duì)新設(shè)企業(yè)、重大項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)企業(yè)，可設(shè)置不超過(guò)3年的只評(píng)價(jià)不分類的過(guò)渡期；對(duì)當(dāng)年發(fā)生重大及以上環(huán)保事故、重大及以上安全生產(chǎn)事故的直接歸類于C類。

（七）結(jié)果應(yīng)用。根據(jù)評(píng)價(jià)年度企業(yè)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，A類規(guī)下工業(yè)企業(yè)由縣政府列入規(guī)下工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)英雄榜”。

1．A類企業(yè)

（1）優(yōu)先進(jìn)行項(xiàng)目核準(zhǔn)備案，優(yōu)先保障用地需求。

（2）支持企業(yè)實(shí)施兼并重組。

（3）優(yōu)先保障用電、用水和新增用能需求，在政策允許的情況下給予優(yōu)惠。

（4）重點(diǎn)保障信貸需求，金融機(jī)構(gòu)在企業(yè)信用評(píng)級(jí)，貸款授信和利率中給予優(yōu)先支持，在出口信用保險(xiǎn)政策享受方面給予傾斜。

（5）在不動(dòng)產(chǎn)抵押融資、分割登記、技改項(xiàng)目申報(bào)等方面給予優(yōu)先支持。

（6）優(yōu)先申報(bào)國(guó)家、省政策扶持項(xiàng)目和各級(jí)各類名牌產(chǎn)品和商標(biāo)。

（7）優(yōu)先推薦企業(yè)負(fù)責(zé)人參加各級(jí)各類先進(jìn)評(píng)選，優(yōu)先組織其參加政府組織的學(xué)習(xí)考察和招商引資等活動(dòng)。

2．B類企業(yè)

（1）充分利用現(xiàn)有土地、廠房、設(shè)備資源實(shí)施“零增地”技改，對(duì)內(nèi)涵提升類技術(shù)改造、研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目予以優(yōu)先立項(xiàng)。

（2）在用地、用水、用能、融資等方面給予支持。

（3）實(shí)施有序用電管理時(shí)給予適當(dāng)支持。

（4）在不動(dòng)產(chǎn)抵押融資、分割登記等方面給予優(yōu)先支持。

3．C類企業(yè)

（1）不予安排新增工業(yè)用地。

（2）從嚴(yán)控制信用評(píng)級(jí)、貸款投放。

（3）列為有序用電管理限電對(duì)象。

（4）暫停兌現(xiàn)招商引資優(yōu)惠政策，對(duì)閑置超過(guò)兩年未開(kāi)發(fā)建設(shè)的依法收回土地使用權(quán)。

六、評(píng)價(jià)流程

（一）數(shù)據(jù)采集。根據(jù)“誰(shuí)主管、誰(shuí)統(tǒng)計(jì)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，相關(guān)部門按照職責(zé)分工提供數(shù)據(jù)，做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、核實(shí)和上報(bào)工作，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。縣稅務(wù)局負(fù)責(zé)提供企業(yè)行業(yè)代碼、繳納稅收、企業(yè)銷售收入等情況；縣市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)提供在營(yíng)工業(yè)企業(yè)名單；縣自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)提供工業(yè)企業(yè)用地?cái)?shù)據(jù)；通城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、縣發(fā)改局、縣科經(jīng)局、縣統(tǒng)計(jì)局積極配合，做好相關(guān)工作。

（二）數(shù)據(jù)分析測(cè)算。縣自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)規(guī)下企業(yè)“畝產(chǎn)論英雄”綜合評(píng)價(jià)工作，對(duì)相關(guān)部門提供的各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、測(cè)算、分類，形成綜合評(píng)價(jià)初步結(jié)果。

（三）公示、校核。縣自然資源和規(guī)劃局將綜合評(píng)價(jià)初步結(jié)果報(bào)縣政府，經(jīng)縣政府審查同意后在縣政府門戶網(wǎng)站等主流媒體上對(duì)規(guī)下企業(yè)綜合評(píng)價(jià)排名進(jìn)行公示。公示期為5天，企業(yè)對(duì)相關(guān)排名有異議的，可提交證明材料到相關(guān)職能部門審核，相關(guān)職能部門審核后確認(rèn)數(shù)據(jù)無(wú)誤的及時(shí)向企業(yè)反饋，確認(rèn)數(shù)據(jù)需要修正的，及時(shí)對(duì)相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行修正，實(shí)事求是地加以糾錯(cuò)糾偏。

（四）公布結(jié)果。規(guī)下企業(yè)綜合評(píng)估公示結(jié)果報(bào)縣政府審定，經(jīng)批準(zhǔn)后，在縣政府門戶網(wǎng)站等主流媒體上公布全縣規(guī)模以下企業(yè)“畝產(chǎn)英雄榜”，并按一定比例授予“自然資源集約高效型企業(yè)”稱號(hào)。

七、組織保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣政府分管工業(yè)、自然資源和規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)和通城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任任副組長(zhǎng)，通城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣住建局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣商務(wù)局、縣稅務(wù)局、縣統(tǒng)計(jì)局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣科經(jīng)局、縣招商和投資促進(jìn)中心、縣供電公司主要負(fù)責(zé)同志為成員的通城縣“畝均論英雄”推進(jìn)土地集約高效可持續(xù)利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，重點(diǎn)研究協(xié)調(diào)“畝均論英雄”推進(jìn)土地集約高效可持續(xù)利用工作的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣自然資源和規(guī)劃局，重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)臺(tái)賬建設(shè)、綜合協(xié)調(diào)、年度工作組織推進(jìn)等相關(guān)工作。各有關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)，將基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、核實(shí)作為履行職能的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、核實(shí)等工作，為企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評(píng)價(jià)提供可靠依據(jù)。

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各有關(guān)部門要加大對(duì)“畝均論英雄”推進(jìn)土地集約高效可持續(xù)利用工作的宣傳力度，充分發(fā)揮媒體作用，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布相關(guān)信息和政策法規(guī)解讀，正確引導(dǎo)企業(yè)預(yù)期，切實(shí)轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展理念。要主動(dòng)講好“畝均論英雄”故事，合力推動(dòng)形成“畝均論英雄”工作深入開(kāi)展的良好氛圍和社會(huì)環(huán)境。

附件：工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)論英雄”考核評(píng)價(jià)相關(guān)指標(biāo)計(jì)算方法及說(shuō)明

附件

工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)論英雄”考核評(píng)價(jià)相關(guān)指標(biāo)計(jì)算方法及說(shuō)明

一、畝均稅收（萬(wàn)元／畝）＝企業(yè)實(shí)繳稅金÷企業(yè)實(shí)際占用工業(yè)用地面積

企業(yè)實(shí)繳稅金是指企業(yè)上一年度實(shí)際繳納入庫(kù)的稅收總額，具體包括：增值稅（含出口免抵額調(diào)庫(kù)數(shù)及殘疾人安置企業(yè)、資源綜合利用企業(yè)、軟件企業(yè)和管道運(yùn)輸企業(yè)超稅負(fù)退稅等政策性退稅數(shù)）、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅（經(jīng)營(yíng)所得），房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅、土地增值稅、印花稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、資源稅、教育費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加、環(huán)保稅、殘疾人保障金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（企業(yè)繳納部分）。

二、畝均銷售收入（萬(wàn)元／畝）＝企業(yè)銷售收入÷企業(yè)實(shí)際占用工業(yè)用地面積

銷售收入是企業(yè)通過(guò)產(chǎn)品銷售或提供勞務(wù)所獲得的貨幣收入，以及形成的應(yīng)收銷貨款。銷售收入包括產(chǎn)品銷售收入和其他銷售收入兩部分，其中產(chǎn)品銷售收入是主要組成部分。