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前　言?

實施城市更新行動，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署。城市更新是國家對新時期做好城市工作的新要求，是城鎮(zhèn)化新階段推進城市高質(zhì)量發(fā)展的新途徑，也是實現(xiàn)城市功能完善和品質(zhì)提升的新方式。

伴隨著我們國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，人口大量集聚使得各類城市問題逐步暴露，大城市開始直面快速城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)生的一系列問題，中小城市也需要應(yīng)對基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板明顯、人居環(huán)境品質(zhì)不高、城市管理服務(wù)水平低下等問題。特別是自今年5月以來，各地推進開展的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定工作成果，反映出多數(shù)城市均有較大規(guī)模收縮，以“存量提質(zhì)”為內(nèi)核，重點圍繞現(xiàn)狀建成區(qū)而編制的城市更新將成為城市內(nèi)涵式發(fā)展的必經(jīng)之路。

回顧城市更新、老城更新、舊城改造等相關(guān)活動的發(fā)展歷程，從2015年底開始，國家陸續(xù)開展了關(guān)于舊城改造的相關(guān)工作，“十四五”以來，逐漸由以往的舊城改造向現(xiàn)在的城市更新進行轉(zhuǎn)變，從原來的“拆－改－留”逐漸向以“留”為主的“留－改－拆”的先后順序進行轉(zhuǎn)變。

為有效指導(dǎo)各地有序開展城市更新行動，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2021年8月發(fā)布了《關(guān)于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》，明確規(guī)定了各地在城市更新行動中需要注意的不同方面和需要遵守的相關(guān)管控指標，為實施城市更新行動提供了有力的支撐。

自2021年以來，通城縣各相關(guān)職能部門已相繼編制和擬定與城市品質(zhì)提升相關(guān)的三年行動計劃或?qū)ｍ椧?guī)劃，但由于缺乏統(tǒng)一上位規(guī)劃統(tǒng)籌與支撐，各專項規(guī)劃與部門行動計劃之間在協(xié)調(diào)方面出現(xiàn)了一些問題，為更好的指導(dǎo)通城縣老城區(qū)實施城市更新行動，讓城市更新有藍圖、有策略、有支撐，通城縣人民政府組織編制了《通城縣老城區(qū)城市更新規(guī)劃（2021－2035）》（以下簡稱“本規(guī)劃”），本規(guī)劃自2022年5月中標以來，先后多次進行現(xiàn)場踏勘與資料收集工作，于2022年5月底形成初稿，經(jīng)通城縣人民政府委托，通城縣自然資源和規(guī)劃局組織了局內(nèi)部初步審查。結(jié)合初審意見，本規(guī)劃經(jīng)修改完善后，通城縣人民政府組織相關(guān)職能部門于7月底、9月底兩次召開縣級審查會議，對本規(guī)劃中期成果進行了審議。結(jié)合縣級審查意見，本規(guī)劃經(jīng)修改完善后，于2022年12月通過專家評審。

結(jié)合專家評審意見，本規(guī)劃經(jīng)修改完善后，于2023年2月完成縣資規(guī)委員會審查程序。經(jīng)多輪會議審議，項目組結(jié)合歷次審議意見對本規(guī)劃進行不斷調(diào)整完善，最終形成《通城縣老城區(qū)城市更新規(guī)劃（2021－2035）》成果稿。