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一、項(xiàng)目介紹

馬港鎮(zhèn)踏水村共同締造試點(diǎn)位于踏水村一組楊塘坳屋場(chǎng)，屋場(chǎng)內(nèi)含有九嶺完小和70余戶居民，總?cè)丝?/span>300余人，其中黨員4人，中心戶長4名。該項(xiàng)目預(yù)計(jì)投資142萬元進(jìn)行屋場(chǎng)周圍道路提檔升級(jí)、建設(shè)共同締造文化長廊和文化活動(dòng)廣場(chǎng)以及公廁建設(shè)、屋場(chǎng)美化亮化、污水處理、沿線綠化等人居環(huán)境整治工作。

共同締造堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，試點(diǎn)設(shè)置在老集鎮(zhèn)，以屋場(chǎng)作為人居環(huán)境建設(shè)和整治基本空間單元，引導(dǎo)激勵(lì)群眾投工投勞參與建設(shè)管理全過程，著力完善配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，輻射廣大群眾享受發(fā)展紅利，營造持久穩(wěn)定的歸屬感，認(rèn)同感，增強(qiáng)凝聚力。

二、項(xiàng)目分析

（一）前瞻性

為什么要開展“共同締造”項(xiàng)目建設(shè)？

省委書記王蒙徽在湖北省第十二次黨代會(huì)報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要廣泛開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)，發(fā)動(dòng)群眾決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享。從意義上看，“共同締造”項(xiàng)目建設(shè)是踐行黨的根本宗旨、走好新時(shí)代黨的群眾路線的重要載體，也是更好滿足人民群眾對(duì)美好生活向往、解決群眾急難愁盼問題的有力之策。從實(shí)際上看，“共同締造”項(xiàng)目建設(shè)是進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)、推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也是實(shí)現(xiàn)從“群眾看”到“群眾干”的有效路徑。

為什么要選址在踏水村楊塘坳屋場(chǎng)？

一是地理位置優(yōu)越。踏水村楊塘坳屋場(chǎng)地處原九嶺鄉(xiāng)老集鎮(zhèn)中心，村民居住集中，距離106國道約500米，交通便捷，是踏水村、界上村、靈官橋村、馬洞村、中塅村5村村民13000余人進(jìn)城的必經(jīng)之路，有較大的人流量。同時(shí)，踏水村村委會(huì)、九嶺完小及在建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、扶貧微工廠、馬港鎮(zhèn)福利院等社會(huì)公共場(chǎng)所都位于楊塘坳屋場(chǎng)，地理優(yōu)勢(shì)明細(xì)。

二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中。踏水村楊塘坳屋場(chǎng)距離微工廠約800米、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)300米、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地60米、苗木基地50米，形成了一定的產(chǎn)業(yè)集群，能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，可以解決約百余名村民就業(yè)難等問題，同時(shí)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和地方發(fā)展有一定帶動(dòng)性。

三是輻射范圍較廣。踏水村楊塘坳屋場(chǎng)共同締造點(diǎn)建成后，周圍的村民辦事中心、購物采買中心、休閑娛樂文化廣場(chǎng)等便民基礎(chǔ)設(shè)施，可輻射九嶺村在內(nèi)的6個(gè)村15000余人。同時(shí)，能不斷提升當(dāng)?shù)鼐用竦木幼…h(huán)境，讓村民生活“美”起來，使更多農(nóng)村勞動(dòng)力留得住、干得好。

（二）必要性

一是貫徹落實(shí)決策的需要。縣委書記劉中英在美好環(huán)境與幸福生活共同締造專題培訓(xùn)班上指出“要堅(jiān)持科學(xué)引導(dǎo)與分類施策相結(jié)合，堅(jiān)持試點(diǎn)示范與整體推進(jìn)相結(jié)合，舉全縣之力、集全民之智，將共同締造的理念方法運(yùn)用到鄉(xiāng)村振興、城市更新、社會(huì)治理、文明創(chuàng)建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各項(xiàng)工作中，全面提升群眾幸福指數(shù)。”共同締造試點(diǎn)建設(shè)不僅是要貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署，更是要從整治人居環(huán)境入手，改變?cè)械纳鐣?huì)治理，創(chuàng)新社會(huì)治理的體制機(jī)制，改變體制機(jī)制背后的“人的觀念”。

二是滿足村民需求的需要。隨著新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，人民群眾的美好生活需要日益提升。在踏水村開展“黨員干部下基層察民情解民憂暖民心”和“千名干部進(jìn)百村入萬戶”實(shí)踐活動(dòng)過程中，鎮(zhèn)村兩級(jí)干部了解到，村民對(duì)九嶺村石板李家屋場(chǎng)的建設(shè)情況、治理體系有高度的評(píng)價(jià)，并對(duì)村委會(huì)附近休閑娛樂廣場(chǎng)的建設(shè)、九嶺完小道路修繕、集鎮(zhèn)居民排水排污管網(wǎng)建設(shè)、村民議事廳建設(shè)選點(diǎn)等問題提出了12條意見，反映村民對(duì)美好生活的向往。

三是創(chuàng)新治理體系的需要。隨著全球化和現(xiàn)代化的推進(jìn)，農(nóng)村中老齡化和年輕勞動(dòng)力外出尋找工作的加劇，以及傳統(tǒng)的人際關(guān)系等原因?qū)е罗r(nóng)村基層治理法規(guī)執(zhí)行不嚴(yán)格、公共服務(wù)水平不高、民主參與意識(shí)不夠等問題，致使基層管理效能不高。因此，“共同締造”項(xiàng)目建設(shè)不僅能搭建一個(gè)村民參與到解決基層治理的平臺(tái)，還能以實(shí)事項(xiàng)目為活動(dòng)載體，解決基層治理活動(dòng)主體能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)基層治理“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的現(xiàn)代化治理體系。

（三）落地性

一是項(xiàng)目契合政府發(fā)展規(guī)劃。縣長楊修偉在縣政府工作報(bào)告上提出：“全面啟動(dòng)2023年16個(gè)美好環(huán)境與幸福生活共同締造示范點(diǎn)建設(shè)。充分發(fā)揮好試點(diǎn)的突破、帶動(dòng)、示范作用，在實(shí)踐中總結(jié)，在創(chuàng)新中深化，提煉一批可借鑒、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法”。同時(shí)，踏水村共同締造試點(diǎn)項(xiàng)目還符合踏水村村莊規(guī)劃。

二是項(xiàng)目具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)支撐。2022年我鎮(zhèn)共同締造試點(diǎn)九嶺村石板李家屋場(chǎng)距踏水村楊塘坳屋場(chǎng)不到1公里，該屋場(chǎng)的建設(shè)為楊塘坳屋場(chǎng)共同締造點(diǎn)提供了基于本地實(shí)情的可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，其次，踏水村堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，融合推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，近五年無上訪、刑事案件發(fā)生，具有較強(qiáng)的群眾自治基礎(chǔ)。

三是項(xiàng)目踐行共同締造理念。

決策共謀凝聚民意，通過逐戶走訪、村灣夜話搭建群眾溝通平臺(tái)，收集群眾各類意見20余條，形成人民滿意的屋場(chǎng)設(shè)計(jì)規(guī)劃。

發(fā)展共建凝聚民力，政府補(bǔ)貼，鎮(zhèn)政府獎(jiǎng)補(bǔ)共同締造項(xiàng)目資金50萬元，鎮(zhèn)黨政阻主職與村兩委謀劃項(xiàng)目建設(shè)，并不定期前往施工地進(jìn)行項(xiàng)目指導(dǎo)，確保項(xiàng)目高質(zhì)高效實(shí)施；村民自籌，堅(jiān)持以群眾為主體，發(fā)動(dòng)并鼓勵(lì)群眾出資出力、投工投勞，截至目前，該屋場(chǎng)70戶村民每戶捐款2000元，在外鄉(xiāng)賢籌資達(dá)25.509萬元，共計(jì)籌資34萬元，預(yù)計(jì)投工投勞、籌資可達(dá)五十萬元左右；資金整合，整合各類項(xiàng)目資金71萬元，鄉(xiāng)村振興銜接項(xiàng)目資金20萬元，文體局文體項(xiàng)目11萬元，商務(wù)局踏水村農(nóng)產(chǎn)品交易中心項(xiàng)目40萬元。

建設(shè)共管凝聚民智，凝聚民智，構(gòu)建“馬港鎮(zhèn)黨委—踏水村黨支部—楊塘坳村灣黨支部—黨小組—黨員中心戶”的縱向到底機(jī)制，建立“1＋3N”橫向到邊組織機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)群眾加強(qiáng)對(duì)共建成果的管理監(jiān)督；實(shí)施“門前四包”責(zé)任制，落實(shí)屋場(chǎng)群眾“包容貌、包衛(wèi)生、包綠化、包亮化”責(zé)任，實(shí)現(xiàn)全民共愛、共管、共建良好環(huán)境秩序；開好“村規(guī)民約修訂”屋場(chǎng)會(huì)，組織村民代表、群眾共同協(xié)商，依法對(duì)《村規(guī)民約》進(jìn)行修訂，切實(shí)提升《村規(guī)民約》群眾基礎(chǔ)及公信力；充分激發(fā)村民的“主人翁”意識(shí)，發(fā)動(dòng)村民積極投工投勞整治房前屋后的環(huán)境，目前已發(fā)動(dòng)黨員群眾投工投勞48人次。

效果共評(píng)凝聚民聲，組織群眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、活動(dòng)開展情況進(jìn)行全過程評(píng)價(jià)和反饋，持續(xù)推動(dòng)各項(xiàng)工作改進(jìn)，讓群眾滿意。

成果共享凝聚民心，建立和完善成果共享規(guī)則，讓群眾平等享有完整的設(shè)施與服務(wù)，使共建成果最大限度惠及群眾。

（四）效益性

一是生態(tài)效益方面。踏水村共同締造點(diǎn)項(xiàng)目通過對(duì)楊塘坳屋場(chǎng)的340米污水管網(wǎng)及公廁建設(shè)，可以減少老集鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水排放，改善周邊地表水環(huán)境質(zhì)量狀況。同時(shí)，通過對(duì)屋場(chǎng)道路兩旁340米、560米美化和亮化，不僅能快速提高鄉(xiāng)村的景觀品質(zhì)，還能使村容村貌更整潔、干凈，給村民一種視覺上的直觀感受和心靈上的實(shí)際滿足感。

二是經(jīng)濟(jì)效益方面。踏水村共同締造點(diǎn)項(xiàng)目建成后，村內(nèi)微工廠、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、苗木基地及村莊旅游，將形成一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，可吸引村民種植田藕和苗木、務(wù)工和商戶入駐，為村民增收致富提供有力途徑。同時(shí)，通過入股分紅、土地流轉(zhuǎn)、市場(chǎng)主體務(wù)工等形式，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與村集體經(jīng)濟(jì)深入合作，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，預(yù)計(jì)2024年踏水村村集體經(jīng)濟(jì)收入將突破21萬，村集體主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地每年上交2萬元集體經(jīng)濟(jì)收入；微工廠引入湖北聯(lián)友機(jī)電有限公司年租金收入7萬元；農(nóng)副產(chǎn)品交易中心配套設(shè)施完善中，目前村委會(huì)已發(fā)招租公告，預(yù)計(jì)年租金收入12萬元。

三是社會(huì)效益方面。踏水村楊塘坳屋場(chǎng)同締造試點(diǎn)建成后，將與106國道沿線九嶺村石板李家屋場(chǎng)共同締造點(diǎn)、馬港村橋北屋場(chǎng)共同締造點(diǎn)“連點(diǎn)成線、連線成片”形成示范帶動(dòng)效應(yīng)；106國道與楊花線交叉口到九嶺完小道路2km的拓寬硬化，將進(jìn)一步保障學(xué)生和村民的出行安全；包含籃球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)、健身器材、健身步道的村級(jí)文體活動(dòng)中心，為各類文體活動(dòng)和村民活動(dòng)提供了場(chǎng)地保障；打造的共同締造宣傳長廊，將為村民提供精神給養(yǎng)和議事交流場(chǎng)所，能進(jìn)一步凝聚共同締造合力。

（五）綜合性

一是能推動(dòng)治理現(xiàn)代化。通過踏水村共同締造項(xiàng)目建設(shè)，廣泛運(yùn)用“五共”理念，凝聚政府、村民與社會(huì)組織等多方合力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)代化。

二是能保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長。通過踏水村共同締造項(xiàng)目建設(shè)，可以實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，既可以改善村民的生產(chǎn)生活條件和消費(fèi)環(huán)境，又可以促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三是能促進(jìn)村民和諧相處。通過踏水村共同締造項(xiàng)目建設(shè)，可以加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有利于更好地維護(hù)村民的合法權(quán)益，緩解基層的社會(huì)矛盾，減少基層不穩(wěn)定因素，為構(gòu)建和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。