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（一）指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

1．指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委、縣政府部署要求，找準(zhǔn)“口子鎮(zhèn)”定位，著力構(gòu)建“1234”工作體系，“1”就是對(duì)接“一心兩城三帶”發(fā)展空間布局這個(gè)統(tǒng)領(lǐng)，“2”就是強(qiáng)化“基層黨建、作風(fēng)建設(shè)”這兩個(gè)保障，“3”是緊緊圍繞“項(xiàng)目建設(shè)、考核指標(biāo)、工作創(chuàng)新”這三個(gè)目標(biāo)，“4”就是著力抓好“工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、民生保障”這四個(gè)重點(diǎn)，奮起直追、攻堅(jiān)克難，全面鋪開建設(shè)“新型工貿(mào)重鎮(zhèn)、特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)、生態(tài)宜居靚鎮(zhèn)”新篇章，努力開啟馬港高質(zhì)量發(fā)展新局面。

2．主要目標(biāo)。展望2035年，馬港經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在年均7.5％左右，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，具有馬港特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本建成；鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅增強(qiáng)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距進(jìn)一步縮小；鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提升，文化軟實(shí)力明顯增強(qiáng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能更加完善，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，人居環(huán)境更加宜居，形成綠色生產(chǎn)生活方式；中等收入群體比例明顯提高，全鎮(zhèn)人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐；鎮(zhèn)域治理現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效，社會(huì)保障體系趨于完善，文明馬港、平安馬港、秀美馬港建設(shè)達(dá)到更高水平，法治馬港、法治政府、法治社會(huì)基本建成。

（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，激發(fā)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，加快推進(jìn)裕豐中藥材加工基地投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，支持傳統(tǒng)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)資源精深加工，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容升級(jí)。完善園區(qū)平臺(tái)建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套功能，開展園區(qū)閑置低效廠房、閑置用地整治，實(shí)現(xiàn)騰籠換鳥，推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集、集約發(fā)展。培養(yǎng)壯大小微企業(yè)，支持中天云母、恒科科技等企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高市場(chǎng)份額，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

二是著力攻堅(jiān)重點(diǎn)項(xiàng)目。堅(jiān)持發(fā)展為基、項(xiàng)目為王，以工程化、項(xiàng)目化、專班化的方式，積極破解土地等要素瓶頸制約，加快推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。做好項(xiàng)目謀劃工作，引進(jìn)一批龍頭骨干企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)商配套商、“專精特新”中小企業(yè)等。積極對(duì)接“五藥并舉、三產(chǎn)融合”工程，以黃精、白芨、杜仲等道地中藥材為重點(diǎn)，加快建設(shè)中藥材種植基地。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)品牌企業(yè)，合作共建數(shù)字農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，引入新技術(shù)、新設(shè)施，落地全程區(qū)塊鏈追溯，從源頭提升中藥產(chǎn)品品質(zhì)，帶動(dòng)中藥材產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級(jí)。

三是持續(xù)強(qiáng)化雙招雙引。精準(zhǔn)分析馬港產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、功能性招商和新業(yè)態(tài)招商，加強(qiáng)招商信息收集，完善信息研判和對(duì)接制度，出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，動(dòng)員全鎮(zhèn)上下多渠道、全方位招商，立足通城油茶品牌優(yōu)勢(shì)，緊緊抓住優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)提速、轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要時(shí)期，進(jìn)一步做好現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)招商引資。加大招才引智力度，強(qiáng)化與一流大學(xué)、科研院所的對(duì)接聯(lián)系，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、技術(shù)型企業(yè)引進(jìn)一批專業(yè)人才，促進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和工業(yè)領(lǐng)域科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。

（三）全力突破小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐

一是完善城鎮(zhèn)發(fā)展空間規(guī)劃。圍繞建設(shè)生態(tài)宜居靚鎮(zhèn)的目標(biāo)，深入實(shí)施“小城鎮(zhèn)建設(shè)突破年”，統(tǒng)籌國(guó)土空間、產(chǎn)業(yè)布局、人口規(guī)模和環(huán)境容量，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)立體開發(fā)，抓好城鎮(zhèn)功能提升和鎮(zhèn)駐地社區(qū)建設(shè)工程，不斷完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，結(jié)合行政村建制優(yōu)化調(diào)整，推動(dòng)鎮(zhèn)駐地?cái)U(kuò)容提檔、全面升級(jí)。

二是加快鎮(zhèn)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。分批次對(duì)道路、水網(wǎng)、電網(wǎng)進(jìn)行全面提升改造，增加公共生活設(shè)施，實(shí)施綠化、亮化、美化等工程，強(qiáng)化小城鎮(zhèn)管理，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的生活功能，整體提升公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，引導(dǎo)務(wù)工農(nóng)民向鎮(zhèn)駐地集聚，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)化率年均提高1個(gè)百分點(diǎn)。持續(xù)抓好城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造5條環(huán)境優(yōu)美線路，實(shí)現(xiàn)村莊“五化”達(dá)標(biāo)率100％。

（四）加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，爭(zhēng)創(chuàng)鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)

一是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌體系。鼓勵(lì)和支持打造特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，積極推進(jìn)“兩頭烏”、石溪村彩米、界上村七彩山雞、踏水村九孔蓮藕等農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。充分借助農(nóng)博會(huì)、進(jìn)博會(huì)等各類展會(huì)平臺(tái)，大力推介“三品一標(biāo)”品牌農(nóng)產(chǎn)品。全面提升質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、基地建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品生 產(chǎn)加工水平，大力推廣“公司（農(nóng)民專業(yè)合作社） ＋商標(biāo)＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。

二是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)黨支部組織，強(qiáng)化支部書記教育培訓(xùn)管理。在自然村、村民小組、龍頭企業(yè)、新型合作組織及其他社會(huì)組織等統(tǒng)籌建立黨組織。繼續(xù)抓好農(nóng)村黨員群眾服務(wù)中心建設(shè)，把群眾吸引到黨的基層陣地和村黨支部周圍，充分發(fā)揮黨組織的凝聚力。加強(qiáng)農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。建立村級(jí)新型集體經(jīng)濟(jì)組織即村級(jí)基層供銷社，加快實(shí)施生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作，進(jìn)一步完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。鼓勵(lì)村集體領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社，加大對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作社政策扶持力度，重點(diǎn)打造一批骨干社、龍頭社。

三是建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。實(shí)施村容村貌提升工程，整合各方資金和力量，構(gòu)建垃圾處理、農(nóng)村改廁、污水治理、環(huán)境管護(hù)等常態(tài)化管控體系。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站效能建設(shè)，提高“廁所革命”質(zhì)量，完成村級(jí)公墓建設(shè)，有力有序推進(jìn)農(nóng)村危房改造。持續(xù)推進(jìn)G106黨建示范帶建設(shè)，切實(shí)抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治。

四是發(fā)展紅色文化旅游產(chǎn)業(yè)。圍繞紅色文化、抗戰(zhàn)革命傳統(tǒng)文化、自然風(fēng)光、美麗鄉(xiāng)村發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。結(jié)合馬港村趙世當(dāng)烈士墓、中塅村第一黨小組等紅色革命基地，持續(xù)打造界上村東山屋場(chǎng)、靈官橋美麗村莊、彭段村黃花塘、程坳徐家大屋、易段村八字門口、九嶺集鎮(zhèn)、潭下集鎮(zhèn)、劉家大屋等美麗屋場(chǎng)，打造集紅色文化、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、中藥養(yǎng)生于一體的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。

五是實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。保持“十四五”時(shí)期扶貧政策基本穩(wěn)定，突出扶志、扶智、扶制（度）、扶治（理）、扶支（部）綜合施策，穩(wěn)步推動(dòng)扶貧工作從集中攻堅(jiān)向常態(tài)幫扶轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)返貧致貧監(jiān)測(cè)，健全防貧長(zhǎng)效保障機(jī)制和農(nóng)村低收入人口幫扶機(jī)制。堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)增收和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，把扶貧車間、扶貧微工廠打造成為特色產(chǎn)業(yè)孵化器和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展火車頭。著力完善集中安置點(diǎn)配套建設(shè)，加強(qiáng)易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶。打造一批脫貧村推進(jìn)鄉(xiāng)村振興成效顯著的示范點(diǎn)。

（五）持續(xù)增進(jìn)民生福祉，夯實(shí)民生保障底線

一是構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系。關(guān)注弱勢(shì)貧困群體，健全完善最低保障、結(jié)對(duì)幫扶、臨時(shí)救助相結(jié)合的社會(huì)救助體系，做好低保、特困、殘疾人等代繳社保工作。大力改善農(nóng)村薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，積極向上級(jí)爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，加快實(shí)施教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升。加強(qiáng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級(jí)衛(wèi)生室建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)水平。實(shí)施鎮(zhèn)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，做好農(nóng)村福利養(yǎng)老工作。深入推進(jìn)食品安全整頓和專項(xiàng)整治，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，確保人民群眾買的安心、吃的放心。

二是提升社會(huì)治理水平。推進(jìn)“和為貴”鄉(xiāng)村治理品牌建設(shè)，強(qiáng)化雪亮工程和網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)村級(jí)網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)，開展“雙創(chuàng)雙評(píng)”活動(dòng)，創(chuàng)建鎮(zhèn)星級(jí)綜治中心、村級(jí)星級(jí)網(wǎng)格，評(píng)選優(yōu)秀網(wǎng)格員、優(yōu)秀網(wǎng)格隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)德治與法治深度融合。全力做好陽光信訪平臺(tái)反映問題以及信訪積案辦結(jié)工作，優(yōu)化辦理流程，完善辦理機(jī)制，及時(shí)解決群眾合理訴求，提升群眾滿意度。繼續(xù)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)、反邪教、禁毒等工作，確保社會(huì)總體和諧穩(wěn)定。

三是筑牢安全發(fā)展底線。堅(jiān)持警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，持續(xù)深化重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制和素質(zhì)固安工程，確保安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定。持續(xù)加大環(huán)保投入和監(jiān)管力度，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，嚴(yán)厲打擊非法取土挖砂行為，堅(jiān)決取締非法采砂場(chǎng)。嚴(yán)格落實(shí)大氣污染應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，督促相關(guān)企業(yè)、村、個(gè)體工商戶等主體落實(shí)環(huán)保措施，加強(qiáng)揚(yáng)塵治理，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。

（六）加強(qiáng)制度創(chuàng)新，全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

一是加強(qiáng)流程再造、制度創(chuàng)新。全面加強(qiáng)制度創(chuàng)新，深入推進(jìn)流程再造，不斷做優(yōu)發(fā)展的硬環(huán)境，努力讓工作機(jī)制更加理順、考核指標(biāo)更加科學(xué)、法治環(huán)境更加優(yōu)質(zhì)。以解決實(shí)際問題為出發(fā)點(diǎn)，用務(wù)實(shí)的流程和制度確保形成工作成效，進(jìn)一步完善“四聽三議一辦理”民生事項(xiàng)辦理、特色農(nóng)產(chǎn)品打造等流程，抓好成果鞏固和制度完善，并結(jié)合工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)調(diào)整完善相關(guān)流程制度，推動(dòng)流程再造制度創(chuàng)新常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

二是推進(jìn)行政管理體制改革。不斷深化“放管服”改革，加強(qiáng)服務(wù)大廳建設(shè)，全力打造辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)、企業(yè)和群眾獲得感強(qiáng)的營(yíng)商環(huán)境。按照“七辦五中心”的機(jī)構(gòu)設(shè)置，完成人員整合、優(yōu)化辦公布局、完善工作制度，構(gòu)建起權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、簡(jiǎn)約高效的行政管理體制。

三是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。開展法治政府建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范決策行為，加強(qiáng)綜合執(zhí)法辦公室建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法行為，做到依法決策、依法行政、依法辦事。進(jìn)一步提升服務(wù)水平，為企業(yè)提供零距離、個(gè)性化服務(wù)，當(dāng)好“店小二”，做到有求必應(yīng)、無事不擾。嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣等各類違法犯罪，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。