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第一章　開啟縣域經(jīng)濟發(fā)展新征程

第一節(jié)　發(fā)展基礎

第二節(jié)　發(fā)展形勢

第三節(jié)　總體要求

第二章　加快轉(zhuǎn)型突破構(gòu)建縣域發(fā)展新格局

第一節(jié)　加快融入中心城市和城市群發(fā)展

第二節(jié)　推動縣域經(jīng)濟差異化發(fā)展

第三節(jié)　大力實施縣域經(jīng)濟發(fā)展“三百”戰(zhàn)略

第三章　做強做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)強化縣域發(fā)展硬支撐

第一節(jié)　突出特色推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

第二節(jié)　強力促進產(chǎn)業(yè)提檔升級

第三節(jié)　聚力做強縣域工業(yè)

第四節(jié)　刻不容緩推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

第五節(jié)　加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)

第四章　培育壯大市場主體厚植縣域發(fā)展新動能

第一節(jié)　強力推進招商引資

第二節(jié)　大力培育市場主體

第三節(jié)　優(yōu)化大中小企業(yè)融通發(fā)展生態(tài)

第五章　提升縣城功能品質(zhì)統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展

第一節(jié)　高標準完善縣城功能提升縣城品質(zhì)

第二節(jié)　高質(zhì)量穩(wěn)妥推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

第三節(jié)　高強度完善以縣城為重要節(jié)點的交通運輸網(wǎng)絡

第四節(jié)　高水平促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

第六章　建設荊楚美麗鄉(xiāng)村抬高縣域發(fā)展底板

第一節(jié)　建設美麗宜居新農(nóng)村

第二節(jié)　大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)

第三節(jié)　鞏固拓展脫貧攻堅成果

第七章　加強生態(tài)文明建設增強縣域可持續(xù)發(fā)展能力

第一節(jié)　強化環(huán)境系統(tǒng)治理和保護

第二節(jié)　促進生態(tài)系統(tǒng)修復

第三節(jié)　推進綠色低碳發(fā)展

第八章　增強公共服務效能提升縣域社會治理水平

第一節(jié)　提升縣域公共服務水平

第二節(jié)　推進平安區(qū)鄉(xiāng)建設

第三節(jié)　加強縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設

第九章　持續(xù)深化改革開放激發(fā)縣域發(fā)展活力

第一節(jié)　深化擴權(quán)賦能強縣改革

第二節(jié)　持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

第三節(jié)　推動區(qū)域合作和對外開放

第十章　規(guī)劃實施保障

第一節(jié)　加強組織保障

第二節(jié)　健全推進機制

第三節(jié)　加強政策支撐

第四節(jié)　強化要素供給

為加快推進“十四五”時期縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《湖北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于加快全省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》等有關(guān)要求，編制本規(guī)劃。

第一章　開啟縣域經(jīng)濟發(fā)展新征程

第一節(jié)　發(fā)展基礎

“十三五”是我省縣域經(jīng)濟發(fā)展極不平凡、極不容易的五年。面對異常嚴峻復雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的發(fā)展任務，全省上下艱苦奮斗、砥礪前行，縣域經(jīng)濟保持穩(wěn)中有進、進中向好的發(fā)展態(tài)勢，為“十四五”實現(xiàn)突破性發(fā)展夯實了基礎。

總體實力穩(wěn)步增強。全省縣域（納入縣域經(jīng)濟綜合評價的78個縣市區(qū)，下同）地區(qū)生產(chǎn)總值由2015年的18118.7億元，增至2020年的25464.9億元，年均增長4.8％。基石地位穩(wěn)固，縣域GDP占全省比重達到58.7％，一般公共預算收入占全省的37.4％，投資占全省的64.3％。經(jīng)濟強縣增多，GDP過500億元的縣（市、區(qū)）由6個增至16個。大冶市、宜都市、仙桃市、棗陽市、潛江市、漢川市、枝江市躋身“全國百強”，數(shù)量中部領先，位次前移，全國影響力不斷擴大。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)優(yōu)。縣域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的16.4∶44.9∶38.7調(diào)整為15.5∶39.7∶44.8。其中，工業(yè)增加值占GDP比重為34.3％，第三產(chǎn)業(yè)占比累計提高6.1個百分點。大批縣域企業(yè)實施數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化改造，主導產(chǎn)業(yè)改造升級、提質(zhì)增效，生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)融合加快。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力不斷提高，2020年縣域農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達到8862億元。

發(fā)展活力不斷提升。深化“放管服”改革，“只跑一次”“互聯(lián)網(wǎng)＋政務”覆蓋率不斷擴大，營商環(huán)境持續(xù)改善，縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到12298家，9家企業(yè)躋身全國民營“500強”。創(chuàng)新能力增強，縣域建成213個省級企業(yè)技術(shù)中心，高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到3315家，擁有93家省級“隱形冠軍”示范企業(yè)、49家省級專精特新“小巨人”企業(yè)，15家企業(yè)入選省級技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)。仙桃市、潛江市、大冶市高新區(qū)晉升國家級，建成一批百億、千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新企業(yè)引領縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的局面正在形成。對內(nèi)對外開放上升到新水平，縣域五年累計引進內(nèi)資30397億元、利用外資187.8億美元。

綠色發(fā)展成就顯著。持續(xù)開展生態(tài)修復，長江大保護“雙十工程”和“四個三”重大生態(tài)工程扎實推進，“十三五”期間取締長江干線各類碼頭1211個，生態(tài)復綠面積856萬平方米，新改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠828座，沿江化工企業(yè)“關(guān)改搬轉(zhuǎn)”405家，搬遷改造危化品企業(yè)144家。切實保障南水北調(diào)中線工程水源地安全。縣域萬元GDP能耗五年累計下降17.46％，空氣和水體質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型取得新進展，16家工廠、11個產(chǎn)品、2個園區(qū)納入國家綠色制造體系示范名單。農(nóng)村人居環(huán)境整治取得新成效，2個縣（市）建成“國家森林城市”，丹江口市、保康縣堯治河村獲評“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。

民生福祉持續(xù)改善。脫貧攻堅取得全面勝利，全省37個貧困縣全部摘帽，4821個貧困村全部出列，581萬建檔立卡貧困人口全部脫貧。縣域城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入五年年均分別增長6.4％和7.0％，跑贏了經(jīng)濟增速。大力補齊縣城民生基礎設施和基本公共服務短板，新型城鎮(zhèn)化步伐加快，常住人口城鎮(zhèn)化率由2015年的47.78％升至53.47％，5個縣（市）建成“國家文明城市”。全省行政村光纖覆蓋率達100％，4G網(wǎng)絡覆蓋率達98％，行政村快遞覆蓋率達73.6％。農(nóng)村養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，人民群眾幸福感、獲得感、安全感明顯提高，縣域城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化。

第二節(jié)　發(fā)展形勢

“十四五”是“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯期，湖北省域經(jīng)濟也邁入新發(fā)展階段，發(fā)展的內(nèi)部條件和外部環(huán)境都發(fā)生深刻變化，既迎來系列新機遇，也面臨諸多新挑戰(zhàn)，但機遇仍然大于挑戰(zhàn)，發(fā)展前景仍十分廣闊。

重大戰(zhàn)略疊加期。“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、中部地區(qū)崛起、長江中游城市群協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略深入實施，黨中央明確提出大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，加快以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，縣域作為湖北全域協(xié)同發(fā)展的主戰(zhàn)場、鄉(xiāng)村振興的主陣地，未來城鄉(xiāng)要素、資源、產(chǎn)業(yè)等將深度融通融合，有利于縣域經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動能、實現(xiàn)突破性發(fā)展。

新發(fā)展格局加快形成期。以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快形成，國內(nèi)市場主導國民經(jīng)濟循環(huán)，經(jīng)濟增長的內(nèi)需潛力不斷釋放，必將打通生產(chǎn)、流通、分配、消費等主要環(huán)節(jié)上的“堵點、淤點”，形成全方位、多層次、寬領域的全面開放新發(fā)展格局，湖北的區(qū)位優(yōu)勢、傳統(tǒng)商貿(mào)優(yōu)勢和內(nèi)需導向的產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢等將得到充分發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈重塑調(diào)整，將有力地推動我省縣域經(jīng)濟深化改革開放創(chuàng)新，開拓更廣闊的發(fā)展空間。

科技產(chǎn)業(yè)革命突破上升期。現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)與新一代信息技術(shù)革命浪潮加速推進，以5G、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新基建加速智能生產(chǎn)，數(shù)字經(jīng)濟賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升質(zhì)量、效率和智能化水平，將有力促進縣域制造業(yè)改造提升和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，新冠肺炎疫情催生出的大量新產(chǎn)業(yè)新需求新業(yè)態(tài)新模式，為縣域相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新機遇，同時倒逼企業(yè)優(yōu)化供應鏈管理，實現(xiàn)產(chǎn)需更加精準對接，激活更大的發(fā)展?jié)撃堋?/p>

湖北全域協(xié)同發(fā)展推進期。湖北“一主引領、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局加速構(gòu)建，進入重點突破整體成勢關(guān)鍵期，縣域經(jīng)濟也處在新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步加速、積能蓄勢的轉(zhuǎn)換期，具備了加快高質(zhì)量發(fā)展、融入服務新發(fā)展格局的產(chǎn)業(yè)基礎、市場基礎和良好條件，作為全域協(xié)同發(fā)展的基石作用愈加凸顯。

同時，我省縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的省內(nèi)外環(huán)境日趨復雜，不平衡不充分問題仍然突出。從宏觀環(huán)境看，世界進入動蕩變革期，疫情復雜性不確定性疊加全球經(jīng)濟下滑、保護主義抬頭，日美歐發(fā)達經(jīng)濟體產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈“逆全球化”，對湖北省域經(jīng)濟未來發(fā)展造成了更多的不確定性和多重壓力。從省外看，沿海發(fā)達地區(qū)縣（市）“騰籠換鳥”、轉(zhuǎn)型發(fā)展走在前列，中部兄弟省份經(jīng)濟強縣強勢崛起，縣域間競爭日益激烈。從自身內(nèi)部看，湖北省域自身結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題尚未得到根本改善，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設刻不容緩，要素集聚能力和創(chuàng)新發(fā)展能力亟待提高，產(chǎn)業(yè)中低端、企業(yè)中小微、產(chǎn)品中低效特征依然明顯；人口外流加劇了縣域人才資源“困局”；我國宣布碳達峰、碳中和時間表，對縣域資源環(huán)境和生產(chǎn)要素提出新要求，此外，營商環(huán)境與重點領域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革任務依然十分艱巨。

縣域經(jīng)濟不強是湖北高質(zhì)量發(fā)展的突出短板。湖北全域協(xié)同的差距在縣域、潛力在縣域、關(guān)鍵在縣域。各地要保持戰(zhàn)略定力，增強危機感和緊迫感，抓住新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的窗口期，在區(qū)域發(fā)展布局中準確定位、主動找位、積極爭位，以思想破冰引領發(fā)展突圍，在化危為機中打開發(fā)展新天地，培育發(fā)展新動能，打一場縣域經(jīng)濟發(fā)展的攻堅戰(zhàn)、整體戰(zhàn)，全力推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

第三節(jié)　總體要求

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神以及省委十一屆七次、八次、九次、十次全會精神，立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，以推進高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以思想破冰引領發(fā)展突圍，圍繞構(gòu)建“一主引領、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局，深化改革和體制機制創(chuàng)新，統(tǒng)籌市域與縣域協(xié)同發(fā)展，加快補短板強功能，著力優(yōu)化營商環(huán)境，做大做精特色產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做強塊狀經(jīng)濟，實施“百強進位、百強沖刺、百強儲備”戰(zhàn)略，打造一批中部地區(qū)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“排頭兵”，帶動提升縣域經(jīng)濟整體實力和競爭力，為湖北“建成支點、走在前列、譜寫新篇”提供堅實支撐。

二、基本原則

深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動。堅定不移深化市場化改革，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，以推動要素暢通流動、合理配置為重點，全面深化縣域各項改革，擴權(quán)賦能強縣，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，加速科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)縣域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新。

城鄉(xiāng)融合、協(xié)同發(fā)展。堅持一體化思維，順應區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，促進縣域與市域融通發(fā)展，統(tǒng)籌推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設與鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌武漢城市圈、“兩翼”城市群與縣域重大基礎設施和生產(chǎn)力布局，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

分類推進、特色發(fā)展。堅持因地制宜、分類指導、區(qū)別評價的思路，立足各地資源環(huán)境綜合承載能力，建設塊狀特色產(chǎn)業(yè)集群和重點產(chǎn)業(yè)鏈，帶動形成“一縣一品”“一業(yè)一品”，打造更多高質(zhì)量發(fā)展的增長極、增長點。

生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。堅持深入踐行“綠水青山”就是“金山銀山”理念，把生態(tài)文明理念貫穿縣域經(jīng)濟發(fā)展與社會進步全過程，積極落實碳達峰、碳中和部署，深入推進長江大保護，探索建立健全生態(tài)保護補償機制，推進生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和綠色產(chǎn)業(yè)，推動形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式。

補齊短板、共建共享。堅持人民至上，加快補齊縣域經(jīng)濟社會發(fā)展短板弱項，加強公共服務資源布局，擴大公共服務供給覆蓋面，切實提升縣域治理水平，讓人民群眾共享高質(zhì)量發(fā)展成果，有更多的獲得感、幸福感、安全感。

三、主要目標

統(tǒng)籌考慮我省縣域經(jīng)濟的發(fā)展階段、環(huán)境、統(tǒng)籌能力、實際條件，今后五年努力實現(xiàn)以下主要目標。

綜合實力明顯提升，縣域地區(qū)生產(chǎn)總值達到3.65萬億元，占全省的比重達到60％以上，地區(qū)生產(chǎn)總值過500億元的縣（市、區(qū)）增加到25個、過千億元的縣（市、區(qū)）增加到6個；全國百強縣數(shù)量中部領先、位次前移，實現(xiàn)五十強縣零的突破；制造業(yè)占縣域經(jīng)濟比重穩(wěn)中有升，主導產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈現(xiàn)代化水平顯著提升，“一縣一品”“一業(yè)一品”基本形成。城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得明顯成效，到2025年，縣域常住人口城鎮(zhèn)化率達到58％，縣城綜合承載能力明顯增強，縣城品質(zhì)顯著提高，新型城鎮(zhèn)體系和城鄉(xiāng)公共服務體系實現(xiàn)新進步，覆蓋常住人口的基本公共服務體系日益完善。生態(tài)環(huán)境明顯改觀，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型取得新進展，長江經(jīng)濟生態(tài)保護成效顯著，資源能源利用效率明顯提高，空氣和地表水質(zhì)量持續(xù)改善。公共服務均等化水平明顯提高，集中力量抓好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟發(fā)展差距進一步縮小。社會治理效能明顯增強，縣域防范化解重大風險、防御自然災害、防控重大傳染病及安全應急處置能力明顯增強；立體化網(wǎng)格化社會治理體系基本建成，治理重心下移基層，實現(xiàn)社會治理力量整合、資源聚合、工作融合，黨建引領的共建共治共享社會治理格局和自治法治德治相結(jié)合的基層治理體系基本形成。

展望2035年，我省縣域經(jīng)濟實力大幅增強，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距進一步縮小，人均生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達經(jīng)濟體水平，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，成為湖北城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。基本公共服務實現(xiàn)均等化，人民生活品質(zhì)顯著改善，共同富裕邁出堅實步伐。

第二章　加快轉(zhuǎn)型突破構(gòu)建縣域發(fā)展新格局

發(fā)揮自身特色和比較優(yōu)勢，主動融入以城市群為主體的區(qū)域發(fā)展布局，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)，打造更多高質(zhì)量發(fā)展增長極增長點，形成全域協(xié)同發(fā)展格局。

第一節(jié)　加快融入中心城市和城市群發(fā)展

深入實施“一主引領、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局，發(fā)揮中心城市、城市群（圈）的輻射引領帶動作用，構(gòu)建市域引領、縣域支撐、優(yōu)勢互補、融通發(fā)展的縣域經(jīng)濟發(fā)展新格局。建立健全規(guī)劃、建設、管理和利益分配等合作機制，推動縣域立足自身特色優(yōu)勢，加強與中心城市、城市群（圈）經(jīng)濟鏈接，深度融入中心城市和城市群（圈）的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、資本鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈，探索構(gòu)建融資在城市、投資在縣域，研發(fā)在城市、制造在縣域，頭部在城市、配套在縣域的一體化發(fā)展空間布局。

推動縣域融入武漢城市圈同城化發(fā)展。堅持“九市即一城”理念，統(tǒng)籌城市圈核心區(qū)與周邊縣（市）之間重大生產(chǎn)力布局，推動基礎設施、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)市場等共享共建，形成武漢城市圈“合唱共舞”局面。支持周邊縣（市）按照“規(guī)劃一體、產(chǎn)業(yè)一體、交通一體”的思路，主動對接、利用城市圈消費市場、創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)帶動和現(xiàn)代服務優(yōu)勢，差異化定位、有序化協(xié)作、同城化推進。強化交通聯(lián)結(jié)，優(yōu)先加快周邊縣（市）與武漢市軌道交通等基礎設施對接，構(gòu)建直聯(lián)武漢的快速通道，打造一小時通勤圈、經(jīng)濟圈。強化人才對接，重點支持共建一批產(chǎn)學研一體化基地、創(chuàng)新平臺，推動武漢富集的高校資源向縣域延伸，構(gòu)建技術(shù)孵化在武漢、成果轉(zhuǎn)化在縣域的新型產(chǎn)學研合作模式。強化產(chǎn)業(yè)配套，鼓勵周邊縣（市）積極承接城市圈核心區(qū)關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)、深加工產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、加工貿(mào)易和服務業(yè)轉(zhuǎn)移，打造與武漢產(chǎn)業(yè)配套的特色產(chǎn)業(yè)集群。強化市場通達，推動周邊縣（市）找準武漢消費市場需求，依托武漢區(qū)位交通優(yōu)勢，拓展國內(nèi)外市場，著力構(gòu)建一批中部地區(qū)國內(nèi)國際雙循環(huán)的“橋頭堡”。

推動縣域融入“襄十隨神”城市群協(xié)同發(fā)展。建立市縣產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)動機制，支持城市群核心區(qū)與周邊縣（市）合理布局配套產(chǎn)業(yè)項目、協(xié)作企業(yè)，支持相關(guān)縣（市）找準定位、積極爭位，參與區(qū)域分工協(xié)作，夯實支撐湖北高質(zhì)量發(fā)展北部列陣的基礎。支持共建一批跨區(qū)域的鐵路、公路、水運、航空運輸骨干工程，促進基礎設施共聯(lián)，完善交通設施“硬聯(lián)接”。支持棗陽市、谷城縣、曾都區(qū)、丹江口市等地積極對接聯(lián)通孝感市、武漢市，提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同水平，共建具有國際競爭力的“漢孝隨襄十”萬億級汽車產(chǎn)業(yè)走廊。以漢十、麻竹、沿漢江城鎮(zhèn)發(fā)展軸為依托，強化公共服務共享和產(chǎn)城融合，以線帶面推動城鎮(zhèn)密集區(qū)域組團發(fā)展，加快建設“襄宜南”宜居生活和都市休閑組團、“丹河谷”綜合產(chǎn)業(yè)集聚和生活服務中心組團、“竹房神保”城鄉(xiāng)融合發(fā)展組團、“隨棗”一體化發(fā)展組團，打造協(xié)同發(fā)展共進示范樣板。

推動縣域融入“宜荊荊恩”城市群一體化聯(lián)動發(fā)展。加快完善城市群協(xié)同發(fā)展體制機制，支持相關(guān)縣（市）發(fā)揮清潔能源、文化旅游、磷硒礦產(chǎn)等資源富集優(yōu)勢，做強特色，參與打造城市群綠色經(jīng)濟和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟帶，提升湖北高質(zhì)量發(fā)展南部列陣發(fā)展能級。加密宜荊荊恩鐵路網(wǎng)、優(yōu)化高速公路網(wǎng)絡、打造高等級航道網(wǎng)、構(gòu)建區(qū)域公交網(wǎng)絡，加快推動交通網(wǎng)絡跨市州延伸覆蓋毗鄰縣（市），打造區(qū)域“一小時交通圈”。實施“一縣一品”“一業(yè)一品”行動，提升縣（市）裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、精細化工、生物醫(yī)藥、清潔能源、文化旅游等重點產(chǎn)業(yè)能級，服務和融入城市群重要產(chǎn)業(yè)基地及世界知名旅游目的地建設。以長江綜合立體交通走廊為紐帶，主動探索合作路徑，支持宜都市、枝江市和松滋市跨江協(xié)作，共同打造國家級精細化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；推動當陽市、荊州區(qū)、沙洋縣和漳河新區(qū)共建城市群協(xié)同發(fā)展先行區(qū)；支持山區(qū)縣（市）發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。抓住宜昌市加快建設國家產(chǎn)融合作試點城市、荊州市建設國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、恩施高新區(qū)創(chuàng)建國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等機遇，推動周邊縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。依托宜昌綜合保稅區(qū)、湖北自貿(mào)試驗區(qū)宜昌片區(qū)，推動縣域高質(zhì)量對外開放合作。

第二節(jié)　推動縣域經(jīng)濟差異化發(fā)展

加強統(tǒng)籌，分類施策，因地制宜推動重點開發(fā)區(qū)域、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)及重點生態(tài)功能區(qū)的縣（市、區(qū)），立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎和功能定位等條件，科學確定發(fā)展重點，實現(xiàn)差異化發(fā)展。

推動重點開發(fā)區(qū)域縣（市）提質(zhì)發(fā)展。堅持新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，提升縣城綜合承載能力和資源配置能力，抓住中心城區(qū)功能疏解的機遇，積極承接中心城市、城市群的創(chuàng)新要素、人口和產(chǎn)業(yè)外溢。搭建科技創(chuàng)新平臺，積極吸納中心城區(qū)創(chuàng)新資源，加強與城市群國家級開發(fā)區(qū)合作，建立市場化技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺，與中心城區(qū)互為支撐和依托。推動和諧宜居城區(qū)建設，高起點規(guī)劃建設核心商圈、商務區(qū)、雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、物流產(chǎn)業(yè)園，集聚人口，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)。加強信息基礎設施網(wǎng)絡建設，促進“互聯(lián)網(wǎng)＋”與實體經(jīng)濟融合發(fā)展，大力發(fā)展先進制造業(yè)、高端服務業(yè)，優(yōu)化自身經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快動能轉(zhuǎn)換，打造縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展前沿陣地。

推動農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣（市）特色發(fā)展。堅持農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先，加強涉農(nóng)基礎設施建設，穩(wěn)固農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，筑牢糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障基本盤。順應產(chǎn)城一體化發(fā)展要求，進一步促進產(chǎn)業(yè)與縣城功能融合發(fā)展。嚴守永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線，因地制宜發(fā)展制造業(yè)，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)集群，推動土地集約高效利用。以“二產(chǎn)理念、三產(chǎn)思維”發(fā)展農(nóng)業(yè)，以工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化理念謀劃發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，集聚政策、資金、人才等資源，加強田園綜合體建設，著力建設一批基礎條件好、生產(chǎn)水平高、調(diào)出量大的特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地向現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工基地轉(zhuǎn)變。完善農(nóng)村電子商務公共服務體系，健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，培育農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)帶頭人，推動有實力的電商、郵政、快遞和連鎖流通企業(yè)向農(nóng)村下沉供應鏈，打造縣域現(xiàn)代流通服務體系，重塑農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展面貌。

推動生態(tài)功能區(qū)縣（市）綠色發(fā)展。堅持把綠色作為高質(zhì)量發(fā)展的重要底色，突出生態(tài)保護、綠色發(fā)展，筑牢生態(tài)安全屏障，提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力與生態(tài)服務能力。深化“兩山”理論實踐創(chuàng)新，積極探索運用市場理念將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”、生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢的具體路徑，促進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。大力推進信息技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等融合發(fā)展，支持發(fā)展符合本地實際、資源環(huán)境可承載的輕工紡織服裝、裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息、新能源等適宜產(chǎn)業(yè)。著力將綠水青山蘊含的生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值，圍繞文化旅游、生態(tài)康養(yǎng)、商貿(mào)物流等領域，增強產(chǎn)業(yè)配套綜合功能，打造消費新模式新業(yè)態(tài)，加快形成縣域特色的服務業(yè)體系；圍繞柑橘、茶葉、香菇等主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、特色種植，提升品質(zhì)、打造品牌，加快形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。通過綠水青山所創(chuàng)造的優(yōu)良環(huán)境吸引各類人才，為“兩山”價值轉(zhuǎn)化創(chuàng)造必要的基礎和條件。

第三節(jié)　大力實施縣域經(jīng)濟發(fā)展“三百”戰(zhàn)略

對標“全國百強縣”，補短板強弱項，提升“百強進位、百強沖刺、百強儲備”梯隊縣（市）綜合實力和競爭力，打造成全域協(xié)同發(fā)展的重要節(jié)點、湖北省域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“排頭兵”。

支持“百強進位”。著重在重大基礎設施、重大生產(chǎn)力布局、獎勵扶持等方面，對百強縣（市）傾斜，支持推動大冶市、宜都市、仙桃市挺進全國縣域經(jīng)濟五十強，盡早實現(xiàn)五十強縣零的突破；支持潛江市、棗陽市、漢川市、枝江市在“全國百強縣”中爭先進位。重點支持宜都市、仙桃市、潛江市加快推進國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設示范工作，鼓勵大冶、漢川等地加快城區(qū)品質(zhì)提升，增強城市功能。高質(zhì)量推進大冶市、仙桃市、潛江市、棗陽市、漢川市國家級經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)建設，加快發(fā)展高端裝備制造、汽車零部件及機械、光電子信息新材料、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、綠色家居等新興產(chǎn)業(yè)，突破性發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，促進“百強”縣（市）城市和產(chǎn)業(yè)能級雙提升。

加快“百強沖刺”。以靠近“全國百強縣”的天門市、鐘祥市、當陽市、赤壁市、應城市、京山市、松滋市為重點，對標全國百強排名靠后的縣（市）找差距，在經(jīng)濟總量、有效投資、內(nèi)需潛力、社會民生等方面加快補短板、強弱項、鍛長板，持續(xù)縮小差距，奮力挺進“全國百強”。支持“百強沖刺”縣（市）持續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局，提升市政基礎設施和公共服務能力，按照小城市標準建設縣城。立足現(xiàn)有基礎條件，打造與中心城市、城市群經(jīng)濟梯度發(fā)展、分工協(xié)作的創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)體系和城鎮(zhèn)體系。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、智能化提升增效，培育壯大智能制造、綠色化工、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，加快動能轉(zhuǎn)換，壯大產(chǎn)業(yè)基礎和實力。

加強“百強儲備”。以產(chǎn)業(yè)韌性較強、發(fā)展?jié)摿^大的谷城縣、老河口市、宜城市、陽新縣、公安縣、廣水市、麻城市、武穴市、恩施市、丹江口市等區(qū)域經(jīng)濟強縣（市）為重點，加速邁向“全國百強縣”。探索建立省市（州）縣聯(lián)動支持機制，加強與中心城市、城市群（圈）的經(jīng)濟鏈接、交通互通、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)基建和新基建，推動“百強儲備”縣（市）實施縣城智慧化改造，提升縣城綜合承載能力。加快完善平臺，支持谷城縣打造國家級智能制造基地、廣水市打造全國風機名城、恩施市打造富硒康養(yǎng)之都，支持公安縣積極參與荊州國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設，推進宜城市、老河口市、陽新縣、麻城市、武穴市、丹江口市等地建設區(qū)域性產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進特色產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。持續(xù)放大特色，以汽車零部件、綠色建材、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工為重點，做大做強做優(yōu)塊狀經(jīng)濟，服務和融入全省汽車制造、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工等萬億級產(chǎn)業(yè)。

第三章　做強做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)強化縣域發(fā)展硬支撐

推動縣域立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎、資源稟賦，深入對接“51020”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，主動融入重點產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展塊狀特色產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升創(chuàng)新發(fā)展動能，做強工業(yè)主支撐，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，全面增強縣域產(chǎn)業(yè)支撐能力，加快形成特色產(chǎn)業(yè)引領、一二三產(chǎn)深度融合、科技創(chuàng)新驅(qū)動的縣域產(chǎn)業(yè)體系。

第一節(jié)　突出特色推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。堅持把做強做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟的主抓手，引導縣（市、區(qū)）深入對接融入“51020”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，圍繞電子信息、汽車零部件、裝備制造、化工、生物醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品深加工等重點領域，綜合分析資源稟賦、環(huán)境條件、產(chǎn)業(yè)基礎、潛力空間等，科學找準產(chǎn)業(yè)定位和主攻方向，全地域全要素謀劃、精準開展產(chǎn)業(yè)鏈“補、延、強、穩(wěn)”，借力打好特色牌、優(yōu)勢牌。做好“無中生有”“有中生優(yōu)”“優(yōu)中做強”文章，努力發(fā)掘優(yōu)勢、放大優(yōu)勢、提升優(yōu)勢，變潛在優(yōu)勢為現(xiàn)實優(yōu)勢，變特色優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。

培育壯大塊狀產(chǎn)業(yè)集群。全面推動“一縣一品”“一業(yè)一品”建設，引導縣（市、區(qū)）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢，依托龍頭企業(yè)和重大項目，聚集配套企業(yè)，提升公共服務平臺，重點打造1－2個特色鮮明、集中度高、關(guān)聯(lián)性強、有較強競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮頭部企業(yè)帶動作用，通過培育招引具有生態(tài)主導力和核心競爭力的龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)，逐步聚集原材料生產(chǎn)、零部件制造、銷售物流、研發(fā)設計等產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)，提升本地配套率和集聚度，聚鏈成群。增強專業(yè)市場功能，促進專業(yè)市場與塊狀經(jīng)濟、特色產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動發(fā)展，建成一批有競爭力和影響力的特色板塊經(jīng)濟和網(wǎng)狀經(jīng)濟。深入開展質(zhì)量提升行動，實施品牌推動戰(zhàn)略，逐步將質(zhì)量優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢，形成潛江小龍蝦、仙桃無紡布、大冶勁牌等具有全國影響力的特色產(chǎn)業(yè)品牌。

加強園區(qū)載體建設。開展縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃修編，優(yōu)化調(diào)整主導產(chǎn)業(yè)定位和空間布局。加快縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施提檔升級和循環(huán)化改造，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載能力，引導產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項目向園區(qū)集聚發(fā)展。支持發(fā)展成效明顯、引領示范作用突出的省級開發(fā)區(qū)申報創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)和高新區(qū)。持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)三年提升工程，加大標準廠房建設力度，支持工業(yè)園區(qū)按照重大項目建設需求定制代建廠房。利用大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等技術(shù)進行園區(qū)基礎設施數(shù)字化、智慧化改造，推進園區(qū)基礎設施與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。加快園區(qū)循環(huán)化改造升級，搭建資源共享、廢物處理、服務高效的公共平臺，促進廢物交換利用、能量梯級利用、水的分類利用和循環(huán)使用。積極承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點承接產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移精準化、產(chǎn)業(yè)承接集聚化。優(yōu)化管理運營體制，鼓勵園區(qū)面向全國引進優(yōu)秀人才，組建專業(yè)管理團隊，逐步實現(xiàn)“專家治園”。

第二節(jié)　強力促進產(chǎn)業(yè)提檔升級

推動創(chuàng)新賦能。深化市縣科技創(chuàng)新能力提升行動，積極推動人才、資本、信息等創(chuàng)新要素向縣域聚集。支持各縣（市、區(qū)）高標準推進國家級、省級創(chuàng)新型縣（市）建設，加強系統(tǒng)謀劃、經(jīng)費投入、項目支持、平臺建設、成果轉(zhuǎn)化，積極參與“百城百園”先進技術(shù)成果推廣應用行動，持續(xù)賦能創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展。引導產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、國家實驗室、國家重點實驗室、工程研究中心（工程實驗室）等創(chuàng)新平臺面向縣域開展創(chuàng)新服務。支持縣域建設產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、企校聯(lián)合創(chuàng)新中心、科技特派員工作站等省級以上創(chuàng)新平臺，支持有條件的企業(yè)建設院士工作站、企業(yè)技術(shù)中心等。做好高層次人才引進服務工作，著力加強以高端人才為引領、各類專業(yè)人才為支撐的人才隊伍建設。強化以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研體系，加大重大科技成果轉(zhuǎn)化應用支持力度，促進科技成果在縣域產(chǎn)品化、規(guī)模化。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）設立創(chuàng)業(yè)投資基金或天使基金，投資創(chuàng)新能力較強的企業(yè)。擇優(yōu)推薦一批創(chuàng)新能力強的企業(yè)入圍“金種子”“銀種子”庫，支持企業(yè)上市融資發(fā)展。

促進融合聚能。深化“互聯(lián)網(wǎng)＋先進制造業(yè)”融合，持續(xù)實施“兩化”融合試點示范工程，支持縣域企業(yè)“上網(wǎng)入云”。大力發(fā)展網(wǎng)絡協(xié)同制造、個性化定制、服務型制造。開展兩業(yè)融合發(fā)展試點，推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)雙向深度融合，從傳統(tǒng)生產(chǎn)模式向大規(guī)模個性化定制和“制造＋服務”轉(zhuǎn)型升級。推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加強農(nóng)業(yè)與加工流通、休閑旅游、文化體育、科技教育、健康養(yǎng)生和電子商務等產(chǎn)業(yè)深度融合，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈。

加快轉(zhuǎn)型提能。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，以新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)提能縣域發(fā)展。圍繞武漢市創(chuàng)建國家科技創(chuàng)新中心、光谷科技創(chuàng)新大走廊以及城市群的國家先進制造業(yè)集群和基地，聚焦電子信息、高端裝備、新能源汽車、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、航空航天等領域，培育發(fā)展一批具有縣域特色的新興產(chǎn)業(yè)增長極。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推動人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)集成創(chuàng)新與縣域制造業(yè)深化融合，支持企業(yè)建設智能制造單元、智能生產(chǎn)線、智能車間、智能工廠，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務。引導人才、基金、科技、創(chuàng)新平臺等創(chuàng)新要素向縣（市）匯聚，改善新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。因地制宜引導有條件的縣（市、區(qū)）瞄準戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，積極開展試點示范工程，培育壯大新模式、新業(yè)態(tài)。

第三節(jié)　聚力做強縣域工業(yè)

壯大規(guī)模實力。堅持把工業(yè)作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主支撐，穩(wěn)定提升工業(yè)在縣域經(jīng)濟的占比，以持續(xù)做大做強工業(yè)推動縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、競爭力提升。突出重點，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化考核激勵和重大項目支撐，持之以恒擴大制造業(yè)規(guī)模總量，增強產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作能力，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，培育壯大縣域主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造一批工業(yè)大縣、制造業(yè)強縣。

支持技改提升。以“技改提能、制造煥新”三年行動為抓手，推動縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化改造升級、提質(zhì)增效。推動食品、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)加快邁向中高端。推進冶金、化工、建材等原材料工業(yè)安全綠色高效發(fā)展，支持“宜荊荊”磷化工建設國家級先進制造業(yè)集群。加快汽車零部件制造、裝備制造等產(chǎn)業(yè)智能化改造，推進智能工廠和數(shù)字化車間建設，實現(xiàn)生產(chǎn)過程透明化、生產(chǎn)現(xiàn)場智能化、運營管理現(xiàn)代化。推動食品、紡織服裝等消費品工業(yè)加快邁向中高端。提高縣域工業(yè)投資強度和技改投資密度，積極謀劃實施一批突破性、帶動性、示范性強的重點技術(shù)改造項目，努力實現(xiàn)重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈上的規(guī)上企業(yè)技術(shù)改造全覆蓋。

促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加快淘汰落后產(chǎn)能。充分發(fā)揮市場機制作用，綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)和必要行政手段，形成有利于落后產(chǎn)能退出的市場環(huán)境、政策導向和長效機制，為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展騰出環(huán)境空間和市場空間，提高先進制造比重。積極穩(wěn)妥推進兼并重組。以企業(yè)為主體，以資產(chǎn)為紐帶，以品牌為依托，發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)在資源整合和行業(yè)發(fā)展中的帶動作用，通過聯(lián)合重組提高產(chǎn)業(yè)集中度和競爭力。加快推進“僵尸企業(yè)”重組整合或退出市場，激發(fā)市場活力。

第四節(jié)　刻不容緩推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

突出抓好農(nóng)產(chǎn)品精深加工。推進農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集、與主銷區(qū)對接，布局加工產(chǎn)能。以優(yōu)質(zhì)稻米、特色淡水產(chǎn)品（小龍蝦）、茶葉、生豬、家禽及蛋制品、柑橘、蔬菜（食用菌）、油料、道地藥材等十大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為重點，以龍頭企業(yè)為主體，加快生物、工程、環(huán)保、信息等技術(shù)集成應用，發(fā)展傳統(tǒng)食品制造、營養(yǎng)與健康產(chǎn)品加工等。提升加工轉(zhuǎn)化增值率，推進綠色精準適度加工工藝，發(fā)展精細深度加工。對接中心城市消費需求，發(fā)展“中央廚房＋冷鏈配送＋物流終端”“健康數(shù)據(jù)＋營養(yǎng)配餐＋私人訂制”等新型加工業(yè)態(tài)。開展冷凍干燥、非熱非油加工、清潔與節(jié)能生產(chǎn)、智能控制、形態(tài)識別、自動分選等技術(shù)應用與升級，開發(fā)品種多樣、營養(yǎng)健康、功能強化的加工食品，以及質(zhì)優(yōu)價廉、物美實用的非食用加工產(chǎn)品。全面推進副產(chǎn)物綜合利用，推動農(nóng)產(chǎn)品副產(chǎn)物循環(huán)利用、高值化利用、梯次利用，實現(xiàn)零廢棄。

推進延鏈補鏈強鏈。堅持全產(chǎn)業(yè)鏈理念，發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭拉動延伸作用，培育產(chǎn)業(yè)鏈領軍企業(yè)。創(chuàng)新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)，用好勞動力、土地、民俗文化等要素優(yōu)勢，以拓展二三產(chǎn)業(yè)為重點延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。加強農(nóng)產(chǎn)品加工園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園“三園”建設，推進農(nóng)產(chǎn)品加工向加工園區(qū)集中，以加工流通為核心，向兩端延長產(chǎn)業(yè)鏈，引導產(chǎn)業(yè)從分散布局向集聚集群發(fā)展轉(zhuǎn)變。以市場需求為導向，鼓勵龍頭企業(yè)建設集品種研發(fā)、冷藏保鮮、檢驗檢測、分選包裝、市場交易、物流配送、深加工等于一體的多功能配套項目，實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、流通一體化發(fā)展。

加強品牌培育。加強綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證和管理，實施農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護工程，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”提升行動，完善全鏈條農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，探索推廣“合格證＋追溯碼”管理模式，推進農(nóng)產(chǎn)品綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化。實施農(nóng)業(yè)品牌提升行動，重點打造20個區(qū)域公用品牌，爭取更多湖北農(nóng)產(chǎn)品進入中國農(nóng)業(yè)品牌目錄與消費索引。推進企業(yè)提品質(zhì)、擴品類、創(chuàng)品牌，培育50個“鄉(xiāng)字號”“土字號”特色知名品牌。

強化典型示范帶動。大力發(fā)展家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社，開展“百家典范千家示范萬家規(guī)范行動”、農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點，加快培育農(nóng)業(yè)社會化服務組織，著力提升新型經(jīng)營主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力，提高農(nóng)業(yè)社會化服務覆蓋率和服務質(zhì)量，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體，引導懂市場、有經(jīng)營管理能力、有技術(shù)特長的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育一批農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶頭人。打造一批以農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)旅融合為主導的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強縣，創(chuàng)建80個產(chǎn)值超過1億元的“一村一品”示范村鎮(zhèn)、100個產(chǎn)值超過10億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）創(chuàng)建國家級和省級農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，促進縣鄉(xiāng)聯(lián)動、產(chǎn)鎮(zhèn)融合、產(chǎn)村一體，引導市場主體向鄉(xiāng)村聚集，帶動資源要素向鄉(xiāng)村流動。

第五節(jié)　加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)

推進生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)化高端化發(fā)展。依托縣域重點產(chǎn)業(yè)布局做大做優(yōu)生產(chǎn)性服務業(yè)，培育一批物流倉儲、電子商務、工業(yè)設計、工程設計、檢驗檢測、教育培訓、法律商務等生產(chǎn)性服務型企業(yè)。支持創(chuàng)建一批國家級、省級生產(chǎn)服務支撐平臺，高標準推進仙桃非織造布產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、棗陽摩擦密封材料檢驗檢測平臺等建設。積極推動流通服務業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快多式聯(lián)運項目覆蓋縣域，實施縣域冷鏈物流設施補短板項目，降低流通成本。

推進生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。以高質(zhì)量的服務供給催生創(chuàng)造新的服務需求，加快養(yǎng)老服務、健康養(yǎng)生、文化體育、家政物業(yè)、旅游、餐飲等行業(yè)發(fā)展。充分挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力，開展新一輪汽車、家電下鄉(xiāng)和以舊換新。推進農(nóng)村生活消費服務中心全覆蓋。加快縣域生態(tài)旅游、文化旅游、紅色旅游發(fā)展，大力發(fā)展民宿經(jīng)濟、景觀農(nóng)業(yè)、休閑康養(yǎng)、農(nóng)耕文化體驗等鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，加大對縣域古村落、古街區(qū)、古民居等保護利用，因地制宜打造一批休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)、美麗休閑鄉(xiāng)村和休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，建設一批A級景區(qū)。

推動縣域商貿(mào)體系高質(zhì)量發(fā)展。深入實施“縣域商業(yè)體系建設行動”，打造一批省級和區(qū)域級的流通節(jié)點縣級城市，認定一批現(xiàn)代商貿(mào)特色鎮(zhèn)。高質(zhì)量健全縣域商業(yè)設施和流通網(wǎng)絡，按照市場化原則建設改造一批縣城綜合商貿(mào)服務中心和物流配送中心；引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心向周邊農(nóng)村拓展服務，有序發(fā)展共同配送和連鎖經(jīng)營，滿足農(nóng)民消費升級需求；發(fā)展新型鄉(xiāng)村便利店，豐富村級店快遞收發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀等服務，滿足農(nóng)民便利消費、就近銷售需求。強化縣級電子商務公共服務中心統(tǒng)籌能力，實施“數(shù)商興農(nóng)”，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品電商銷售機制和模式，加快完善縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村物流配送體系、適應農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售供應鏈體系、運營服務體系和支撐保障體系，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)＋”農(nóng)產(chǎn)品出村進城，擴大農(nóng)村電商覆蓋面。

第四章　培育壯大市場主體厚植縣域發(fā)展新動能

堅持向外借力、向內(nèi)挖潛，在做多增量、做強存量、做優(yōu)變量上下功夫，強力推進招商引資和項目建設，培育壯大多層次市場主體，改善企業(yè)發(fā)展生態(tài)，厚植縣域發(fā)展新動能。

第一節(jié)　強力推進招商引資

突出產(chǎn)業(yè)鏈招商。聚焦重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)，緊盯京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、長江中游城市群，圍繞謀劃確立的重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，針對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的薄弱環(huán)節(jié)開展項目招引，補齊短板、鍛造長板，改善產(chǎn)業(yè)生態(tài)。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等各類開放平臺招商主體作用，圍繞園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，制定產(chǎn)業(yè)指南和招商地圖，開展精準招商。

創(chuàng)新招商引資方式方法。靈活采取以商招商、商會招商、校友招商、小分隊招商、點對點招商等多種方式開展招商引資工作。探索開展委托招商，拓寬招商引資渠道，推動招商引資專業(yè)化、市場化。積極參與中博會、廈洽會、進博會、服貿(mào)會、消博會等全國性重大經(jīng)貿(mào)展會活動，依托展會平臺推介投資環(huán)境，拓展客商資源，洽談對接項目。

強化項目跟蹤服務。持續(xù)推動招商引資“一把手工程”，主要領導要親自上陣帶頭抓，分管領導具體抓，相關(guān)部門協(xié)同抓，切實壓實工作責任。選優(yōu)配強招商引資干部隊伍，多渠道引進一批專業(yè)人才，不斷提高招商引資干部隊伍工作視野和業(yè)務能力。發(fā)揚黏貼靠精神，用心用情為企業(yè)發(fā)展搞好服務，落實重大項目“一企一策”幫扶制度，對重點企業(yè)進行“一對一”服務。建立完善重大招商引資項目推進會機制，協(xié)調(diào)解決項目落地中存在的困難和問題，切實提高項目簽約率、轉(zhuǎn)化率。

第二節(jié)　大力培育市場主體

積極培育行業(yè)領軍企業(yè)。支持縣域加大對行業(yè)龍頭企業(yè)、終端產(chǎn)品企業(yè)的招引力度，引進培育一批創(chuàng)新能力強、質(zhì)量效益好、帶動作用大的行業(yè)領軍企業(yè)。支持有條件的企業(yè)與央企、省屬國企開展戰(zhàn)略合作。支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)、高成長性企業(yè)上市，加強有上市意向企業(yè)的輔導培育，支持骨干企業(yè)通過上市再融資、戰(zhàn)略投資、兼并重組等方式做大做強，加快培育本土頭部企業(yè)，支持推動各縣（市、區(qū)）有條件的企業(yè)赴境內(nèi)外多板塊上市掛牌。加大對區(qū)域性股權(quán)市場和“新三板”縣域掛牌企業(yè)扶持力度，推動縣域優(yōu)質(zhì)企業(yè)到多層次資本市場上市融資。

發(fā)展壯大“專精特新”中小企業(yè)。梯次培育“四上企業(yè)”。大力實施中小企業(yè)成長工程，縣域每年新增600家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。對標國內(nèi)行業(yè)標桿企業(yè)，選擇自主創(chuàng)新能力強、研發(fā)投入較高、主業(yè)方向明確、具有較大規(guī)模的縣域企業(yè)重點培育，推動企業(yè)向?qū)＞匦隆靶【奕恕逼髽I(yè)、細分行業(yè)隱形冠軍、單項冠軍企業(yè)攀升。加大科技型中小企業(yè)培育力度，壯大我省入選國家科技型中小企業(yè)庫群體，增加縣域高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量。加大面向縣域的“科技副總”選派力度，提高企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。

激發(fā)民營經(jīng)濟活力。堅持“兩個毫不動搖”，全面落實中央和我省支持民營企業(yè)改革發(fā)展政策，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系，促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。健全民營企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的體制機制。破除所有制歧視和隱性壁壘，支持民營企業(yè)平等參與政府采購。

第三節(jié)　優(yōu)化大中小企業(yè)融通發(fā)展生態(tài)

大力推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。以需求為導向，加快完善創(chuàng)業(yè)服務體系，創(chuàng)新落實各項扶持政策，加強創(chuàng)業(yè)輔導，推動營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的濃厚氛圍。建設完善各類創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，大力推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，拓寬創(chuàng)業(yè)平臺，完善服務鏈條。鼓勵農(nóng)村勞動者創(chuàng)業(yè)，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，整合創(chuàng)建一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務，鼓勵農(nóng)民結(jié)合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特點利用互聯(lián)網(wǎng)開發(fā)和培育特色網(wǎng)銷產(chǎn)品，推動農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

促進大中小企業(yè)聯(lián)動發(fā)展。充分發(fā)揮本地大企業(yè)大集團的帶動效應，在區(qū)域內(nèi)全鏈條整合研發(fā)、生產(chǎn)、營銷等環(huán)節(jié)，聚集配套企業(yè)，提高要素效率。鼓勵龍頭企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建設產(chǎn)業(yè)“數(shù)據(jù)平臺”，將業(yè)務流程與管理體系向上下游延伸，推動大中小企業(yè)在創(chuàng)新創(chuàng)意、設計研發(fā)、生產(chǎn)制造、物資采購、市場營銷、資金融通等方面互聯(lián)互通、共建共享。鼓勵中小企業(yè)積極對接骨干龍頭企業(yè)平臺，實現(xiàn)供應鏈資源共享、產(chǎn)業(yè)鏈配套協(xié)同、上下游企業(yè)共同升級，構(gòu)建大中小企業(yè)聯(lián)動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

加強服務平臺建設。完善中小企業(yè)扶持政策和公共服務體系，加大對縣域企業(yè)在創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與應用、數(shù)字化智能制造改造、知識產(chǎn)權(quán)應用、上云應用及工業(yè)設計、金融融資等方面的支持力度。進一步整合資源，重點培育和樹立一批省級公共服務示范平臺，突出建好省級樞紐平臺和各地窗口平臺。提高平臺服務水平，引導推動縣域省級以上各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)辦市場化運作的科技企業(yè)孵化器、加速器，推動縣域各類“雙創(chuàng)”平臺向?qū)I(yè)化、精細化方向升級，強化功能集成、公共服務和帶動效應。進一步推進信用擔保體系建設，加強擔保業(yè)監(jiān)管，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。

第五章　提升縣城功能品質(zhì)統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展

堅持城鄉(xiāng)一盤棋理念，統(tǒng)籌傳統(tǒng)基建和新基建，加快縣域道路、能源、信息、供水、污廢處理等基礎設施一體化建設，提升縣城綜合承載能力，推動縣域人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約。

第一節(jié)　高標準完善縣城功能提升縣城品質(zhì)

完善公共基礎設施。加強縣城供水、供氣、排水、電力、通信等市政基礎設施管養(yǎng)維護，建立健全事故預防和應急保障機制。優(yōu)化縣城路網(wǎng)布局，推進老城區(qū)“斷頭路”與微循環(huán)道路建設，加強破損路面修復。加強停車場建設，結(jié)合城市更新、三舊改造等大力推動停車場建設，支持建設立體停車場，重點化解醫(yī)院、學校、老舊小區(qū)等停車供需矛盾。優(yōu)化縣城客運站場布局，加強綜合客運樞紐建設，加快客運站場改造升級。實施老舊天然氣管網(wǎng)擴容改造工程，推進天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍向縣城新區(qū)、供氣盲區(qū)延伸。支持建設小型LNG應急儲氣設施，提高縣城天然氣儲氣調(diào)峰能力。積極推進海綿化改造，支持有條件的縣城建設地下綜合管廊。發(fā)展配送投遞設施，布局建設一批集運輸、倉儲、加工、包裝、分揀等功能于一體的公共配送中心。

改善市容市貌。抓好重點區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生管理，加強背街小巷、老舊小區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域環(huán)境治理。開展生活垃圾分類，提升縣城廚余（餐廚）垃圾資源化處理能力。推進垃圾無害化資源化處理，在生活垃圾日清運量不足300噸的地區(qū)探索開展小型生活垃圾焚燒設施試點，鼓勵跨區(qū)域統(tǒng)籌建設焚燒處理設施。因地制宜建設危險廢物處理處置設施。完成縣城雨污分流改造，提升縣城生活污水處理標準，推動縣城生活污水資源化利用，污水處理廠全面達到一級A排放標準。按照“數(shù)量足夠、布局合理”的要求，以舊城區(qū)、人流密集區(qū)和主次干道等區(qū)域為重點，科學布局公共廁所。全面加強城市設計，打造一批特色街區(qū)，展現(xiàn)縣域文化特色風貌。加強縣城出入口、城內(nèi)重點區(qū)域、主街區(qū)和河湖岸線綠化美化，建設園林城市。

補齊公共服務短板。推動公共資源配置向縣城傾斜，根據(jù)城區(qū)人口規(guī)模合理布局各類公共服務設施，提高醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老托育、文旅體育、社會福利等基本公共服務水平。加快縣級醫(yī)院提標擴能，推進縣級疾控中心標準化建設，提升縣（市）三甲醫(yī)院覆蓋率，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)專科醫(yī)院。推進公辦幼兒園和標準化義務教育學校擴容增位，擴大職業(yè)教育資源供給。加強養(yǎng)老服務設施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)日間照料機構(gòu)建設，擴充護理型床位，加快社區(qū)嬰幼兒照護服務機構(gòu)建設。推進縣級圖書館、文化館、博物館等公共文化設施提檔升級，完善體育公園、全民健身中心、健身步道等設施。完善救助保護中心等社會福利設施。基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的改造任務。

建設智慧縣城。推進新一代信息網(wǎng)絡、5G基站、新型物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設。加大投入，對城鎮(zhèn)供水、排水、供電、燃氣等傳統(tǒng)市政基礎設施進行智能化升級改造。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)，加快構(gòu)建集感知、分析、服務、智慧、監(jiān)察為一體的智能化城市運行管理服務平臺，提高城市綜合管理服務水平。開展智慧社區(qū)試點，結(jié)合老舊小區(qū)改造，實施社區(qū)公共服務設施數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化改造。

第二節(jié)　高質(zhì)量穩(wěn)妥推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

推動縣城公共服務覆蓋非戶籍常住人口。完善以居住證為載體、與居住年限等掛鉤的基本公共服務提供機制。擴大義務教育階段公辦學校學位供給，動態(tài)調(diào)整、合理調(diào)配教師編制數(shù)量。堅持以公辦學校為主，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女納入流入地義務教育保障范圍，隨遷子女在公辦學校接受義務教育比例不低于96％。積極對接養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌信息系統(tǒng)建設。完善異地就醫(yī)結(jié)算機制，基本實現(xiàn)異地就醫(yī)備案和門診費用跨省直接結(jié)算“跨省通辦”。完善公租房保障制度，擴寬公租房房源籌集渠道，加大商品房配建籌集公租房力度。

提升縣城就業(yè)崗位供給及職業(yè)技能培訓力度。強化企業(yè)提供就業(yè)、吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的核心作用，培育招引一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)，提供更多崗位。深入開展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能提升行動，有針對性組織定向、定崗和專項技能培訓。重點圍繞物流配送、家政服務、醫(yī)療照護等市場緊缺職業(yè)，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓。以新職業(yè)新業(yè)態(tài)為重點，加快完善勞動預備制度、職業(yè)資格證書制度和就業(yè)轉(zhuǎn)入制度，建立職業(yè)技能與薪資待遇掛鉤機制。

第三節(jié)　高強度完善以縣城為重要節(jié)點的交通運輸網(wǎng)絡

推動縣域以高速公路、國省干線、高等級航道為骨干，加快融入“五縱四橫”綜合運輸大通道，形成外聯(lián)內(nèi)通的縣域綜合交通運輸網(wǎng)絡。支持高鐵沿線縣（市、區(qū)）爭取更多場站，打造區(qū)域性交通樞紐。推進縣域高速公路優(yōu)化擴容、國省干線達標提質(zhì)，高標準建設沿城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸帶的支撐性通道。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙通道工程，建設“四好農(nóng)村路”，推進行政村雙車道建設，構(gòu)建鄉(xiāng)村骨干網(wǎng)。推進城市公交線路向村鎮(zhèn)延伸，完善農(nóng)村客運和物流配送體系。加快推動長江、漢江沿江中小港口優(yōu)化整合、聯(lián)動發(fā)展，提升水道航運能力。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）謀劃通用機場、貨運鐵路專線，優(yōu)化航運、公鐵聯(lián)運和能源運輸中轉(zhuǎn)設施和集疏運網(wǎng)絡，打造區(qū)域性公鐵水一體化運輸樞紐。

第四節(jié)　高水平促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

推動城鄉(xiāng)要素雙向自由流動。完善同價同權(quán)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的集體經(jīng)營性建設用地入市機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。研究制定人才下鄉(xiāng)實施細則和政策措施，建立鄉(xiāng)村人才信息庫和需求目錄，建立城鄉(xiāng)人才合作交流機制和各類人才定期服務鄉(xiāng)村制度，通過健全崗編適度分離、掛職、兼職和在崗、離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等制度，推進城市人才服務鄉(xiāng)村，縱深推進“三鄉(xiāng)工程”。鼓勵各級財政加大對城鄉(xiāng)融合發(fā)展及載體建設的支持力度，依規(guī)調(diào)整土地出讓收入適用范圍，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。完善鄉(xiāng)村金融服務體系，健全融資貸款和配套設施建設補助等政策，拓寬農(nóng)村貸款抵質(zhì)押物范圍，探索無抵押信用擔保、批量推薦審批業(yè)務、擔保項目綠色通道服務。

推進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。推進城鄉(xiāng)教師輪崗交流常態(tài)化、制度化。推行學區(qū)制、集團化辦學，加快教育信息化發(fā)展，以城鄉(xiāng)結(jié)對“網(wǎng)絡互動課堂”等方式促進城市優(yōu)秀教育資源作用于鄉(xiāng)村教育。全面開展縣域醫(yī)療共同體建設，實施醫(yī)師區(qū)域注冊，推進醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)。建立分級診療制度，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療衛(wèi)生”建設，開展遠程線上醫(yī)療服務，實施“一村一名大學生村醫(yī)”計劃。持續(xù)推進基層公共文化設施提檔升級，開展文體活動下鄉(xiāng)惠民行動。推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地為中心的15分鐘文化圈建設，推動城市文化下鄉(xiāng)、鄉(xiāng)土文化進城。加強城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會福利體系建設，落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。

精心打造特色小（城）鎮(zhèn)。將特色小（城）鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)的重要節(jié)點和發(fā)展縣域塊狀經(jīng)濟的重要載體，重點在城市群、中心城市周邊等優(yōu)勢區(qū)位或其他有條件區(qū)域建設一批“產(chǎn)業(yè)特而強、功能聚而合、形態(tài)小而美、機制新而活”的特色小鎮(zhèn)。圍繞縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，因地制宜建設一批制造業(yè)強鎮(zhèn)、農(nóng)產(chǎn)品加工名鎮(zhèn)、商貿(mào)物流名鎮(zhèn)，打造縣域產(chǎn)業(yè)名片。支持鄂西、鄂東北等重點生態(tài)功能區(qū)域聚焦生態(tài)旅游、文化體驗、健康養(yǎng)生建設文旅小鎮(zhèn)。

第六章　建設荊楚美麗鄉(xiāng)村抬高縣域發(fā)展底板

實施鄉(xiāng)村建設行動，全域提升農(nóng)村人居環(huán)境，推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務一體化，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)掘鄉(xiāng)村功能價值，激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力，鞏固拓展脫貧攻堅成果，打造宜居、宜業(yè)、宜游、宜養(yǎng)的荊楚美麗鄉(xiāng)村，促進縣域經(jīng)濟整體提升和均衡發(fā)展。

第一節(jié)　建設美麗宜居新農(nóng)村

持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。以農(nóng)村改廁、生活垃圾治理、生活污水治理、村容村貌提升為重點，全域整治提升農(nóng)村人居環(huán)境。實施分類推進、強化質(zhì)量管控，有序推進農(nóng)村廁所革命。扎實推進農(nóng)村生活垃圾無害化處理，完善“戶分類、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾處理模式，建設垃圾處理設施、推進垃圾分類減量、完善回收利用網(wǎng)絡，全面建立農(nóng)村生活垃圾收運處置長效機制。加快推進農(nóng)村生活污水治理，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和中心村為重點梯次推進農(nóng)村生活污水治理，建成一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠項目。持續(xù)開展鄉(xiāng)村綠化美化，常態(tài)化開展村莊清潔行動，推進村容村貌整治，鼓勵和支持有條件的地方連線成片建設美麗鄉(xiāng)村。

完善鄉(xiāng)村公共基礎設施。推進農(nóng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路建設，加快城鄉(xiāng)客運一體化，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建有客運站、建制村有候車亭。實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程、“氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工程，農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率達到99.9％，天然氣氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到50％。開展農(nóng)村清潔能源替代行動，推進有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設新能源汽車充換電站，提升鄉(xiāng)村電氣化水平。加強農(nóng)村信息基礎設施建設，推進農(nóng)村光纖寬帶、移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視和下一代互聯(lián)網(wǎng)與城市同步規(guī)劃建設，千兆光纖、5G網(wǎng)絡基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)全覆蓋，行政村5G通達率達到80％。推動涉農(nóng)事項在線辦理，“互聯(lián)網(wǎng)＋”黨務、政務、財務、法務等服務向農(nóng)村延伸，農(nóng)村公共安全視頻監(jiān)控實現(xiàn)全覆蓋。

提升農(nóng)村基本公共服務水平。鞏固提升鄉(xiāng)村教育辦學條件，全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設，擴大普惠學前教育資源，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少1所公辦中心幼兒園，普惠性幼兒園覆蓋率達到80％以上。提升鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，加快縣域緊密型醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設，選建一批中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，推進醫(yī)療服務達到或接近二級醫(yī)院水平，標準化建設村級衛(wèi)生室。加強鄉(xiāng)村文化設施建設，因地制宜建設文化禮堂、文化廣場、鄉(xiāng)村戲臺等主題功能空間，實現(xiàn)村級綜合性文化服務中心全部達標。加大養(yǎng)老服務設施建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務中心覆蓋率達到60％以上。提升特困人員供養(yǎng)服務，建立農(nóng)村留守兒童“希望家園”1000個，農(nóng)村生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達到60％以上。提高村級綜合服務能力，推進供電、供水、供熱、供氣、社保等公共服務事項進駐村級綜合服務站，為農(nóng)民提供“一站式”辦理服務。

第二節(jié)　大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展多樣性特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力，實施新一輪高標準農(nóng)田建設工程，覆蓋所有糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。因地制宜發(fā)展油料、畜禽、水產(chǎn)、蔬菜、水果、茶葉、中藥材、食用菌等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，加強特色鄉(xiāng)土食品加工。建立農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價正向激勵機制，支持發(fā)展綠色、有機和地理標志農(nóng)產(chǎn)品。持續(xù)推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，開展“一鎮(zhèn)一品”“一村一品”建設，引導種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)等建設加工設施，提升產(chǎn)地初加工率，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和農(nóng)民收入。加快品種和技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)特色化、多樣化產(chǎn)品，提升特色產(chǎn)品的內(nèi)外品質(zhì)和附加值，提高鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。

壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。積極盤活農(nóng)村集體所有的資源、資產(chǎn)和資金，支持集體經(jīng)濟組織領辦農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加集體收入。積極探索多種集體經(jīng)濟發(fā)展形式，加強種養(yǎng)型、資源型、服務型集體經(jīng)濟發(fā)展，打造一批集體經(jīng)濟強村。深化農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，推進建設用地使用權(quán)確權(quán)登記，探索集體經(jīng)濟組織成員對其股份享有的占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權(quán)等六項權(quán)能實現(xiàn)形式。扎實推進新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點，穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市。

加大扶持力度。實施以獎代補財政政策，引導支農(nóng)、扶貧、產(chǎn)業(yè)等各類項目向村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目適度傾斜，扶持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、國有和民營企業(yè)以及其他市場主體與村集體經(jīng)濟組織“結(jié)對幫扶”，以高質(zhì)量“輸血”增強集體經(jīng)濟“造血”功能。加快化解村級債務，將化解村級債務與加強鄉(xiāng)村治理、發(fā)展集體經(jīng)濟、規(guī)范“三資”管理相結(jié)合，加快剝離經(jīng)營性債務，逐村建立臺賬，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理。

第三節(jié)　鞏固拓展脫貧攻堅成果

鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實脫貧摘帽縣“四個不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，鞏固“兩不愁三保障”，對易返貧致貧人口及時發(fā)現(xiàn)、及時幫扶，防止規(guī)模性返貧。持續(xù)實施易地扶貧搬遷后續(xù)扶持“五基”工程，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理，確保持續(xù)發(fā)揮效益。建立農(nóng)村低收入人口和脫貧縣幫扶機制，堅持和完善“616”對口幫扶、定點幫扶、省內(nèi)區(qū)域協(xié)作、社會力量參與幫扶的工作機制。分層分類實施社會救助，織密兜牢喪失勞動能力人口基本生活保障底線。

接續(xù)推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興。實施脫貧地區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，拓展鄉(xiāng)村旅游、電子商務等新業(yè)態(tài)，注重產(chǎn)業(yè)后續(xù)長期培育壯大。大力實施消費幫扶，推動脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品進平臺、進單位、進食堂、進社區(qū)、進家庭。搭建用工信息平臺，培育區(qū)域勞務品牌，加大脫貧人口有組織勞務輸出力度。支持脫貧地區(qū)在農(nóng)村人居環(huán)境、小型水利、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田整治、水土保持、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、林業(yè)基礎設施等涉農(nóng)項目建設和管護時廣泛采取以工代賑方式，統(tǒng)籌用好公益崗位，優(yōu)先吸納脫貧人口就地就近就業(yè)。在財政、金融、土地、人才、基礎設施、公共服務等方面對37個鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣給予集中支持，增強內(nèi)生發(fā)展動力。

第七章　加強生態(tài)文明建設增強縣域可持續(xù)發(fā)展能力

積極踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加大生態(tài)保護與修復力度，提升縣域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，推動形成資源集約利用和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式，實現(xiàn)縣域生態(tài)文明建設和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一節(jié)　強化環(huán)境系統(tǒng)治理和保護

深入開展污染防治專項治理。堅持精準治污、科學治污、依法治污，強化工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、航運污染管控，推進縣域生態(tài)環(huán)境綜合治理。持續(xù)破解“化工圍江”難題，著力推進沿江化工企業(yè)“關(guān)改搬轉(zhuǎn)治綠”，促進化工企業(yè)安全環(huán)保達標升級、入園集群發(fā)展和化工產(chǎn)業(yè)提檔升級。完成人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。持續(xù)推進長江“三磷”整治，加強磷石膏綜合利用。加強船舶污染協(xié)同治理，鞏固非法采砂、非法碼頭治理成果。持續(xù)開展危險廢物專項整治三年行動，完善縣域醫(yī)療廢物和危險廢棄物處理設施。

持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。強化大氣污染綜合防治和聯(lián)防聯(lián)控，持續(xù)推進大氣污染防治，基本消除重污染天氣。統(tǒng)籌推進“三水共治”，加強截污控源、清淤疏浚、調(diào)水引流，加強城鄉(xiāng)生活污水治理，促進集中式飲用水源地整體提質(zhì)。加強重點流域水環(huán)境綜合治理，推進河（湖）長制向小微水體延伸，構(gòu)建水體治理管護長效機制。持續(xù)加強南水北調(diào)中線核心水源區(qū)保護。持續(xù)推進土壤污染管控和修復，嚴控重金屬污染物排放。強化縣域建設用地、農(nóng)用地分類管理。開展縣（市、區(qū)）地下水污染修復試點，協(xié)同推進地表水與地下水、土壤與地下水、區(qū)域與場地污染防治。

加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。加強農(nóng)村飲用水源保護。推進河湖長制向村級延伸，加強農(nóng)村黑臭水體治理，到2025年基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)方式，深入開展化肥農(nóng)藥減量行動，加強農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，創(chuàng)建一批國家級農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范縣。建立健全農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管長效機制，提升農(nóng)村居民環(huán)保參與度。

第二節(jié)　促進生態(tài)系統(tǒng)修復

圍繞“三江四屏千湖一平原”構(gòu)建生態(tài)保護系統(tǒng)，推動沿長江、漢江、清江的縣（市）建設生態(tài)廊道，加強江河湖庫生態(tài)保護治理，推進湖泊清淤及綜合治理，統(tǒng)籌提升防汛、景觀、旅游等功能，重構(gòu)“云夢澤”水鄉(xiāng)。開展大規(guī)模國土綠化行動，深入實施天然林資源保護、退耕還林還草還濕、水土流失石漠化綜合治理等重點生態(tài)工程。全面推行林長制，實施林木種質(zhì)資源保存利用工程，保護森林資源。加強自然保護地建設和監(jiān)管，加強對三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)、神農(nóng)架林區(qū)等重點生態(tài)功能區(qū)的保護和管理，支持神農(nóng)架國家公園建設。加強尾礦庫污染治理和歷史遺留礦山生態(tài)修復，推進潛江市、宜都市等獨立工礦區(qū)改造提升，開展建始縣、丹江口市、陽新縣、鄖陽區(qū)等歷史遺留露天礦山開采邊坡綜合整治。充分發(fā)揮全域國土綜合整治服務生態(tài)文明、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化和國土空間治理的重要平臺作用，在城鎮(zhèn)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、重點工礦區(qū)和生態(tài)廊道等區(qū)域?qū)嵤┤驀辆C合整治項目，助推縣域經(jīng)濟綠色發(fā)展。

第三節(jié)　推進綠色低碳發(fā)展

促進資源節(jié)約集約利用。推進縣域工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)、數(shù)字基礎設施等重點領域和重點用能單位能效提升。加快推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，嚴格用地標準，大力實施“畝產(chǎn)論英雄”，提高畝均效益，推進土地集約高效、可持續(xù)利用。深化縣域節(jié)水型社會達標建設工作，實施全民節(jié)水行動。建立完善再生資源回收網(wǎng)絡，形成以村（社區(qū)）回收網(wǎng)絡為基礎，集散交易市場為中心的縣域再生資源回收、交易、利用體系。

加快形成綠色生產(chǎn)方式。完善能源、水資源、建設用地總量和強度雙控機制，優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消費結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)。依法依規(guī)，綜合運用產(chǎn)業(yè)、財稅、用地等激勵性政策，淘汰落后產(chǎn)能、積極化解過剩產(chǎn)能，穩(wěn)妥推動“僵尸企業(yè)”有序退市。推動化工、造紙、印染等行業(yè)向園區(qū)集聚、綠色化轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動谷城等縣（市）建設國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地，支持企業(yè)開展節(jié)能、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用項目建設，建立循環(huán)型全生命周期綠色產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)資源高效、循環(huán)利用和廢物“零排放”。

推動生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本。積極探索發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)水利、生態(tài)旅游等綠色發(fā)展業(yè)態(tài)，切實把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。全面實施排污許可制度，支持有條件的縣域企業(yè)參與排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。

第八章　增強公共服務效能提升縣域社會治理水平

強化縣域公共服務能力建設，推進基本公共服務均等化，擴大普惠性公共服務供給，加強縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，不斷增強縣域人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

第一節(jié)　提升縣域公共服務水平

勞動就業(yè)。加快推動縣域公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造集政策解讀推送、業(yè)務辦理咨詢于一體的線上智能服務、線下自助服務體系。完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務多渠道供給，精準實施有彈性且公平的公共就業(yè)服務，逐步實現(xiàn)外來人員享有同等就業(yè)扶持政策和公共服務。加強公共實訓基地建設，全面落實終身職業(yè)技能培訓制度。加強人力資源市場建設。推進社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，完善社會保險公共服務平臺。推進失業(yè)保險、工傷保險向縣域職業(yè)勞動者廣覆蓋，全面構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，加強對企業(yè)處理勞動關(guān)系的指導和監(jiān)督。

基礎教育。推進學前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展，完善縣域?qū)W前教育布局規(guī)劃。鼓勵縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有企事業(yè)單位、集體等新建公辦幼兒園，重點擴大農(nóng)村地區(qū)、新增人口集中地區(qū)學前公辦普惠性資源。推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，與新型城鎮(zhèn)化建設、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同步規(guī)劃城鄉(xiāng)義務教育學校。加強縣城學校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設，合理有序擴大城鎮(zhèn)義務教育學校學位供給。推進“縣管校聘”管理改革，促進縣域內(nèi)教師資源均衡配置、合理流動。完善覆蓋全學段的學生資助政策體系，確保家庭經(jīng)濟困難學生應助盡助、精準資助。實施縣域普通高中振興行動和特色高中建設計劃，推進普職融通，統(tǒng)籌普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

衛(wèi)生醫(yī)療。加強縣級醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標準化建設，健全城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。加強婦幼健康、職業(yè)健康、老年健康、精神衛(wèi)生等機構(gòu)建設。推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)。提升醫(yī)護人員培養(yǎng)質(zhì)量與規(guī)模，擴大兒科、全科等短缺醫(yī)師和注冊護士規(guī)模。扎實推進醫(yī)保標準化、信息化建設，完善醫(yī)保參保繳費政策。加快縣域優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源合理擴容和區(qū)域均衡布局，加快推進縣域醫(yī)共體建設，實現(xiàn)衛(wèi)生健康資源共享。推進“互聯(lián)網(wǎng)＋”醫(yī)療健康公眾服務，加快遠程醫(yī)療服務網(wǎng)，鼓勵發(fā)展全科醫(yī)療服務。

養(yǎng)老服務。加強公辦養(yǎng)老機構(gòu)建設，配建養(yǎng)老服務設施，提高護理型床位占比。實施特困人員供養(yǎng)服務設施和服務質(zhì)量達標工程。每個縣建設一所能夠滿足失能特困人員集中供養(yǎng)服務需求的失能照護服務機構(gòu)。完善高齡津貼和經(jīng)濟困難高齡失能老年人補貼制度。健全養(yǎng)老服務培訓機制，開展養(yǎng)老服務人才培訓提升行動。積極發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務。完善社區(qū)養(yǎng)老服務設施，推進社區(qū)老年人日間照料機構(gòu)全覆蓋。深化農(nóng)村互助養(yǎng)老服務發(fā)展，推動農(nóng)村養(yǎng)老服務提質(zhì)升級。開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范創(chuàng)建活動。

文化體育。優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，引導優(yōu)質(zhì)文化資源和文化服務更多地向農(nóng)村傾斜。實施公共文化設施建設提檔升級工程，推進公共文化服務標準化建設。創(chuàng)新實施文化惠民工程，推進公共文化數(shù)字化建設，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院、農(nóng)村智能廣播網(wǎng)等公共文化服務效能。支持愛國主義教育示范基地、博物館、公共圖書館、文化館（站）等設施按規(guī)定免費或優(yōu)惠開放。對照相關(guān)標準規(guī)范和群眾需求，優(yōu)先規(guī)劃建設貼近社區(qū)、方便可達的全民健身中心、體育公園、健身步道、多功能運動場、足球場等健身設施，擴大體育場地設施有效供給。推動公共體育場館、學校、機關(guān)和企事業(yè)單位體育場地設施向社會開放，落實低免服務政策。

社會服務。加快健全殘疾人公共服務體系，加強殘疾人服務設施和綜合服務能力建設，實現(xiàn)殘疾人康復中心、托養(yǎng)中心或綜合服務設施全覆蓋，動態(tài)調(diào)整困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準。提升縣域孤棄兒童集中養(yǎng)育水平，加強未成年人保護設施建設。加強精神衛(wèi)生福利設施、公益性殯葬服務設施建設。提升基層社會救助經(jīng)辦服務能力，推動村級設立社會救助協(xié)理員，加強對困難群體和特殊人群關(guān)愛照顧。

第二節(jié)　推進平安區(qū)鄉(xiāng)建設

強化安全生產(chǎn)管理。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，全面落實“三個責任”。深化應急管理綜合執(zhí)法改革，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。嚴格執(zhí)行生產(chǎn)安全事故責任追究制度。深入推進安全生產(chǎn)專項整治，堅決遏制危險化學品、礦山、建筑施工、特種設備、交通、消防等重特大安全事故，維護校園安全、景區(qū)安全。加大安全生產(chǎn)宣傳教育培訓力度。

防范化解經(jīng)濟領域重大風險。健全縣域金融風險預防、預警、處置、問責制度體系，實施防范化解金融風險全鏈條管理，完善存款保險制度，嚴密防范流動性風險，有效防范化解信用風險，著力防控影子銀行業(yè)務風險。加強地方金融法治建設，嚴厲打擊非法金融活動。強化政府債務預算和限額管理，規(guī)范舉債融資行為。規(guī)范發(fā)展縣級融資平臺公司，防范化解縣級政府隱性債務風險。

提升自然災害防治能力。堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，全面提高縣域抵御自然災害的綜合防范能力。建立和完善高效應對全災種的大應急組織管理體系，強化應急管理技術(shù)支撐，建強應急救援隊伍，推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化。加強縣（市、區(qū)）人民政府與各涉災省直部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，完善軍隊和武警部隊參與搶險救災的應急協(xié)調(diào)機制，嚴格落實防災減災救災責任。強化技術(shù)防災，有效防范暴雨、洪澇、干旱、大風、森林火災和地震、滑坡、泥石流等災害。

推動縣域社會治安防控體系現(xiàn)代化。定期開展社會治安重點地區(qū)、重點問題排查整治專項行動。依法嚴厲打擊農(nóng)村黑惡、黃賭、毒品、傳銷等違法犯罪活動。創(chuàng)建打擊犯罪新機制，提升打擊網(wǎng)絡犯罪等新型犯罪和跨區(qū)域犯罪能力。推進縣城智能安防建設，強化縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心作用，發(fā)動社會力量和廣大群眾共同參與治安防范。加強縣級智慧公安、公安基礎設施、公安裝備建設，提升警務能力現(xiàn)代化水平。加強基層司法所建設，優(yōu)化監(jiān)獄和戒毒所布局，健全社區(qū)矯正機制，全面推進刑罰執(zhí)行一體化建設。

第三節(jié)　加強縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設

健全黨建引領的城鄉(xiāng)基層社會治理體系。把全生命周期管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設、管理全過程各方面，推進縣域治理。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，構(gòu)建共建共治共享的城鄉(xiāng)基層社會治理格局。突出做強街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、夯實社區(qū)（村），提高城鄉(xiāng)基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。提升街道黨（工）委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，完善居民小區(qū)治理機制。推進現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理制度改革，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“龍頭”作用，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作運行機制，構(gòu)建“縣鄉(xiāng)聯(lián)動、功能集成、反應靈敏、扁平高效”的綜合指揮體系。加大抓鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）促村力度，加強村干部隊伍建設，完善村黨組織領導村級治理機制。完善黨建引領的社會參與制度，支持群團組織承擔公共服務職能。培育扶持基層公益性、服務性、互助性社會組織。推行機關(guān)企事業(yè)單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織聯(lián)建共建，組織黨員、干部下沉參與基層治理、有效服務群眾。

加強基層治理能力建設。增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)行能力。推動街道工作重心向基層黨組織建設和公共管理、公共服務、公共安全轉(zhuǎn)移。統(tǒng)籌設置黨群服務中心、社區(qū)網(wǎng)格管理綜合服務中心、綜合執(zhí)法中心等街道直屬事業(yè)單位。依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法權(quán)，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法公示制度。增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興、鞏固拓展脫貧攻堅成果等任務，做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境建設及留守兒童、留守婦女、留守老人關(guān)愛服務等工作。街道要做好市政市容管理、物業(yè)管理、流動人口服務管理、社會組織培育引導等工作。增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）議事協(xié)商能力。持續(xù)推進基層民主協(xié)商制度建設，完善座談會、聽證會等協(xié)商方式，探索建立社會公眾列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關(guān)會議制度。增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理能力。健全基層應急管理組織體系，細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案，做好風險研判、預警、應對等工作。建立統(tǒng)一指揮的應急管理隊伍，加強應急物資儲備保障。增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平安建設能力。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心規(guī)范化建設，完善基層社會治安防控體系，健全防范涉黑涉惡長效機制。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矛盾糾紛一站式、多元化解決機制和心理疏導服務機制。

健全基層群眾自治制度。加強村（居）民委員會規(guī)范化建設。堅持黨組織領導基層群眾性自治組織的制度，建立基層群眾性自治組織法人備案制度。健全村（居）民自治機制。在基層公共事務和公益事業(yè)中廣泛實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。完善黨務、村（居）務、財務公開制度，及時公開權(quán)力事項，接受群眾監(jiān)督。增強村（社區(qū)）組織動員能力。健全村（社區(qū)）“兩委”班子成員聯(lián)系群眾機制。加強群防群治、聯(lián)防聯(lián)治機制建設，完善應急預案。改進網(wǎng)格化管理服務。

第九章　持續(xù)深化改革開放激發(fā)縣域發(fā)展活力

堅持向改革要活力、向開放要空間，建立更加有效的縣域經(jīng)濟發(fā)展新機制，盤活縣域發(fā)展資源，激活縣域發(fā)展要素，持續(xù)增強縣域發(fā)展新動能。

第一節(jié)　深化擴權(quán)賦能強縣改革

按照“依法下放、應放盡放、宜放則放”原則，推動省、市行政權(quán)力事項下放，擴大縣級經(jīng)濟社會管理自主權(quán)。積極推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革，賦予經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)同人口規(guī)模和經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的管理權(quán)。

深化“縣直報省、省直達川區(qū)”改革，提升縣級承接和管理服務能力。堅持便民利企，大力推進縣級政務服務信息化建設，完善“互聯(lián)網(wǎng)＋行政審批、人口管理、社會治理、公共服務”綜合模式，加強數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，提高管理質(zhì)效。聚焦財政資金使用、自然資源利用、機構(gòu)編制資源配置等重點領域，清理整合省對下專項轉(zhuǎn)移支付，完善“大專項＋任務清單”管理模式，推動涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革，推動編制資源向基層傾斜，增強縣（市）統(tǒng)籌能力，促進事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一。推動金融機構(gòu)進一步下放授信審批權(quán)限，擴大縣域金融信貸規(guī)模。

推進要素市場化改革，提升縣城市場資源配置能力。健全要素流動體制機制，完善政府調(diào)節(jié)與監(jiān)管，打破妨礙要素自由流動的各種壁壘，引導各類要素協(xié)同向縣城匯集，緩解縣城要素制約。完善差別化的資源性產(chǎn)品價格形成機制，整合用能權(quán)、技術(shù)、信息等各類要素，建立區(qū)域性要素交易平臺，促進資源要素市場化配置，提高配置效率。

完善縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展評價機制，加強綜合評價指引。從綜合質(zhì)效、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展等方面，優(yōu)化調(diào)整縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展綜合評價指標體系，每年開展綜合評價，強化評價結(jié)果運用，將縣（市、區(qū)）評價結(jié)果與省對縣財政轉(zhuǎn)移支付掛鉤，作為對市縣評先獎勵和干部任用的重要依據(jù)，引導各地完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念。

第二節(jié)　持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

以營商環(huán)境評價與整治為抓手，大力弘揚“有求必應、無事不擾”的“店小二”精神，完善縣域優(yōu)化營商環(huán)境工作推進機制，重點解決民營企業(yè)和中小微企業(yè)等市場主體反映的突出問題，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。

打造市場化法治化營商環(huán)境。圍繞“高效辦成一件事”，推動更多“一件事一次辦”政務服務事項向基層延伸，實現(xiàn)高頻事項“就近能辦、同城通辦、異地可辦”。加快推進政務服務標準統(tǒng)一，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級政務服務同一事項無差別受理、同標準辦理。無差別全面實施市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。對所有涉企經(jīng)營許可事項實行“證照分離”改革，切實解決“準入不準營”問題。推進法治政府建設，運用法治思維和法治方式解決縣域經(jīng)濟發(fā)展的問題，打造法治縣城、平安縣城。

開展降本增效行動。依托省政務服務“一張網(wǎng)”、“鄂匯辦”APP，打造惠企高效服務平臺，實現(xiàn)各類惠企政策全面匯總、精準導航。完善惠企政策兌現(xiàn)落實機制，建立惠企政策落實評價體系，有效降低企業(yè)制度性交易、人工、社會保險、財務、物流、用能等成本。鞏固拓展“清、減、降”專項行動成果，加快推進中介服務市場化改革，加強涉企收費監(jiān)督檢查，動態(tài)調(diào)整涉企收費清單，取消不合理收費。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”、信用監(jiān)管，構(gòu)建新型市場監(jiān)管機制。深入推進縣域金融創(chuàng)新發(fā)展試點，引導地方金融組織針對縣域經(jīng)濟特點開展業(yè)務創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，緩解企業(yè)融資難、融資貴，切實降低融資成本。

加強考核督辦。開展優(yōu)化營商環(huán)境先行區(qū)創(chuàng)建工作，對牽涉面廣、難度大的改革事項，先行先試，大膽創(chuàng)新突破。建立營商環(huán)境投訴、處置、回應機制，持續(xù)開展營商環(huán)境評價與整治工作。

第三節(jié)　推動區(qū)域合作和對外開放

加強縣域組團合作。以建設漢江生態(tài)經(jīng)濟帶、三峽生態(tài)經(jīng)濟合作區(qū)等為契機，支持產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)緊密、交通聯(lián)通便捷的縣（市）組團發(fā)展。支持推動省際毗鄰地區(qū)縣（市）加強交流合作。統(tǒng)籌整合對口幫扶機制，培育發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，完善城鎮(zhèn)基礎設施，增強欠發(fā)達縣（市）“造血”功能和自我發(fā)展能力，促進大別山湘鄂西等革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展。

發(fā)展開放型縣域經(jīng)濟。鼓勵縣域主動對接京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)，深化京鄂對口協(xié)作，多種形式參與長江中游城市群合作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新要素輻射，提高縣域招商引資和利用外資水平，拓展縣域?qū)ν忾_放廣度和深度。建立市域所轄縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)動機制，引導重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在縣域間開展對接合作，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進產(chǎn)業(yè)升級協(xié)作。支持縣域龍頭企業(yè)與域內(nèi)外創(chuàng)新型、引領型企業(yè)開展互利共贏的投資合作。

提高對外貿(mào)易發(fā)展水平。制定“一縣一業(yè)”外貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，以國家級和省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地為抓手，加快培育醫(yī)用材料、農(nóng)產(chǎn)品深加工、紡織服裝、電子信息、輕工工藝等具有區(qū)域特色的外貿(mào)產(chǎn)業(yè)集群，提升縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)外向度。實施外貿(mào)主體培育行動，鼓勵有條件的企業(yè)抓住“一帶一路”、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定等機遇，通過跨境電商、市場采購和外貿(mào)綜合服務等新業(yè)態(tài)新模式，開拓國際市場。推動自貿(mào)試驗區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)等功能向縣（市）延伸，打造一批外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地和外貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強自貿(mào)試驗區(qū)與縣域省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動發(fā)展，推動自貿(mào)試驗區(qū)更多改革創(chuàng)新成果向縣域復制推廣。

第十章　規(guī)劃實施保障

堅持黨的全面領導，激勵擔當實干，健全工作推進機制，強化正向激勵與后進鞭策，充分調(diào)動各級各部門支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的主動性和能動性，形成全省上下共抓縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強大合力，為規(guī)劃順利實施提供堅強保障。

第一節(jié)　加強組織保障

全面加強黨對縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的領導，堅持“五個過硬”要求和新時代好干部標準，選好配強縣（市、區(qū)）黨政主職。加強對縣（市、區(qū)）黨政領導班子和領導干部發(fā)展縣域經(jīng)濟實績的考核，大力提拔在推動縣域經(jīng)濟發(fā)展中表現(xiàn)突出、實績明顯的干部。落實“三個區(qū)分開來”要求，完善容錯糾錯機制，激勵廣大干部在譜寫縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新篇章中展現(xiàn)新?lián)斝伦鳛椤?/p>

第二節(jié)　健全推進機制

全省推進區(qū)域發(fā)展布局實施領導小組負責縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進，協(xié)調(diào)解決縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的重大問題。各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)要完善工作機制，落實工作責任；省直有關(guān)部門要加強指導，強化政策支持；各縣（市、區(qū)）切實承擔發(fā)展主體責任，要細化實化工作舉措，狠抓工作落實。

第三節(jié)　加強政策支撐

各級各部門要圍繞推進縣域經(jīng)濟突破性發(fā)展，完善強化財政、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保等相關(guān)配套政策，加強短期調(diào)控政策和長期發(fā)展政策的有機結(jié)合，以工程化、項目化、清單化抓落地落實，充分發(fā)揮政策效應。按照“項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走”的思路，探索建立健全重大項目保障機制，在項目審批、建設用地、項目融資、服務保障等方面提供高效便捷服務。落實中央和省惠企政策，切實減輕縣域企業(yè)負擔。

第四節(jié)　強化要素供給

實施“楚才興鄂”科創(chuàng)人才行動計劃，吸引更多優(yōu)秀人才、優(yōu)秀大學生到縣域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。持續(xù)選派省直部門、高等院校、大型國企優(yōu)秀干部到縣（市）掛職鍛煉。開展縣域基礎設施投融資體制改革試點。充分發(fā)揮省級產(chǎn)業(yè)引導基金的引導作用，創(chuàng)新投放管理模式，吸引更多社會資本支持縣域重大招商引資項目、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和新興產(chǎn)業(yè)培育。實施縣域存貸比提升計劃，加大縣域信貸投放，提高縣域資金適配性。合理擴大縣域分支機構(gòu)信貸審批權(quán)限，壓縮貸款辦理時限，增加信用貸款和中長期貸款。支持縣（市、區(qū)）構(gòu)建共享涉農(nóng)信用信息數(shù)據(jù)庫，建立完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用體系，開展縣域中小企業(yè)信用培植工程，推進農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用建檔評級基本全覆蓋。用好支農(nóng)支小再貸款，支持地方法人金融機構(gòu)利用優(yōu)惠政策資金，加大對鄉(xiāng)村振興重點領域的信貸投放。