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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，通城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會：

《通城縣以“畝產(chǎn)論英雄”推進土地集約高效可持續(xù)利用實施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

通城縣人民政府辦公室

2022年8月8日

（此件公開發(fā)布）

通城縣以“畝產(chǎn)論英雄”推進土地集約高效可持續(xù)利用實施方案

為貫徹省委十二屆一次全會精神，根據(jù)《省委辦公廳　省政府辦公廳印發(fā)〈關于實施“畝產(chǎn)論英雄”推進土地集約高效可持續(xù)利用的意見〉的通知》（鄂辦發(fā)〔2021〕13號）和《市人民政府辦公室關于印發(fā)咸寧市以“畝產(chǎn)論英雄”推進土地集約高效可持續(xù)利用實施方案的通知》（咸政辦發(fā)〔2022〕19號）要求，在我縣實施規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)論英雄”集約高效用地評價，著力提升經(jīng)濟密度，提高投入產(chǎn)出效率，推進土地節(jié)約集約利用和精細化管理。結合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體思路

堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，貫徹落實省委、省政府和省自然資源廳關于實施“畝產(chǎn)論英雄”推進土地集約高效可持續(xù)利用的系列文件精神，踐行新發(fā)展理念，服務高質(zhì)量發(fā)展，以全縣規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)為本次評價重點，把“畝均論英雄”改革作為轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的有力抓手，強化正向激勵和反向倒逼機制，獎優(yōu)限劣罰劣，激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力，不斷提高全要素生產(chǎn)率，加快推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，促進企業(yè)實現(xiàn)集約高效發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展，推動全縣經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量趕超發(fā)展。

二、基本原則

（一）堅持政府主導、協(xié)同聯(lián)動。在縣委、縣政府統(tǒng)一領導下，建立工作機制，明確各部門職責分工，對企業(yè)開展評價，強化節(jié)約集約用地主體責任，增強工作的系統(tǒng)性和有效性。

（二）堅持問題導向、創(chuàng)新驅(qū)動。聚焦土地節(jié)約集約利用突出問題，構建“畝產(chǎn)論英雄”土地集約高效可持續(xù)利用的目標體系、標準體系、考核體系，以創(chuàng)新驅(qū)動提升土地利用效率。

（三）堅持整體推進、重點突破。以全縣范圍內(nèi)規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)為重點，全面開展“畝產(chǎn)論英雄”綜合評價，鼓勵創(chuàng)新，提質(zhì)增效。

（四）堅持政企統(tǒng)籌、激勵引導。以正面激勵為導向，實行激勵和約束相結合，以實施“畝產(chǎn)論英雄”倒逼經(jīng)濟社會轉型發(fā)展。

三、工作目標

不斷完善以畝均稅收、畝均產(chǎn)值等為主要指標的畝產(chǎn)效益綜合評價體系，自2022年起進行評價，縣政府定期發(fā)布規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)英雄榜”，按一定比例授予自然資源集約高效型企業(yè)稱號，實施獎勵制度，不斷強化與畝產(chǎn)效益綜合評價制度相匹配的資源要素市場化配置、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級機制，不斷提高全要素生產(chǎn)率，為加快實現(xiàn)實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展打下堅實基礎。

四、評價范圍

（一）全縣范圍內(nèi)的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)（簡稱“規(guī)下工業(yè)企業(yè)”）。

（二）投入產(chǎn)出未滿兩年的新辦規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)可暫不納入評價范圍。

五、實施“畝產(chǎn)論英雄”考核綜合評價辦法

（一）考核評價指標。規(guī)下企業(yè)：畝均稅收、畝均銷售收入。

（二）指標權重。畝均稅收占80％、畝均銷售收入占20％。

（三）得分計算。企業(yè)得分為每項指標數(shù)據(jù)得分之和。綜合指標得分＝畝均稅收÷畝均稅收最大值×權重＋畝均銷售收入÷畝均銷售收入最大值×權重。

（四）稅收超額加分。稅收總額超十萬元的規(guī)下工業(yè)企業(yè)給予一定修訂系數(shù)，乘以修正系數(shù)后得到企業(yè)最后綜合得分，按照10萬元（含）—20萬元、20萬元（含）—50萬元、50萬元（含）—100萬元、100萬元（含）以上等別分別對應1.1、1.2、1.3、1.4的修正系數(shù)。

（五）其他加分。擁有有效發(fā)明專利的企業(yè)，每1件加1分，獲得國家級、省級知識產(chǎn)權項目認定的分別加3分、2分。該項加分無修正系數(shù)，加分項在企業(yè)得分后匯總計算。

（六）分類排序。根據(jù)評價年度企業(yè)監(jiān)測評價數(shù)據(jù)，計算企業(yè)績效綜合評價得分，按所屬行業(yè)分別分類排序，在行業(yè)中劃分A、B、C三類。對綜合評價認定的A、B、C類企業(yè)在稅收、能源、環(huán)境、人才等資源要素上采取差別化配置政策。加大A類企業(yè)減免力度，倒逼C類企業(yè)提升資源要素利用效率。其中，各項鼓勵類政策應做到“向上兼容”，即后一類企業(yè)的各項鼓勵類政策，上一類企業(yè)均能享受，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)先進。各項差別化政策細則由各職能部門制定并實施。

A類（重點發(fā)展類）企業(yè)：指資源占用產(chǎn)出高、經(jīng)營效益好、轉型發(fā)展成效明顯的企業(yè)；綜合評價得分行業(yè)排名前20％的企業(yè)。

B類（鼓勵提升類）企業(yè)：指資源占用產(chǎn)出較高、經(jīng)營效益較好，但轉型發(fā)展水平有待進一步提升的企業(yè)；綜合評價得分進行排名20％（不含）—80％（含）的企業(yè)。

C類（落后整治類）企業(yè)：是指發(fā)展水平和綜合效益相對滯后，需要激勵或倒逼加快轉型發(fā)展的工業(yè)企業(yè)；綜合評價得分行業(yè)排名后20％（不含）的企業(yè)。

對新設企業(yè)、重大項目建設期內(nèi)企業(yè)，可設置不超過3年的只評價不分類的過渡期；對當年發(fā)生重大及以上環(huán)保事故、重大及以上安全生產(chǎn)事故的直接歸類于C類。

（七）結果應用。根據(jù)評價年度企業(yè)評價數(shù)據(jù)，A類規(guī)下工業(yè)企業(yè)由縣政府列入規(guī)下工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)英雄榜”。

1．A類企業(yè)

（1）優(yōu)先進行項目核準備案，優(yōu)先保障用地需求。

（2）支持企業(yè)實施兼并重組。

（3）優(yōu)先保障用電、用水和新增用能需求，在政策允許的情況下給予優(yōu)惠。

（4）重點保障信貸需求，金融機構在企業(yè)信用評級，貸款授信和利率中給予優(yōu)先支持，在出口信用保險政策享受方面給予傾斜。

（5）在不動產(chǎn)抵押融資、分割登記、技改項目申報等方面給予優(yōu)先支持。

（6）優(yōu)先申報國家、省政策扶持項目和各級各類名牌產(chǎn)品和商標。

（7）優(yōu)先推薦企業(yè)負責人參加各級各類先進評選，優(yōu)先組織其參加政府組織的學習考察和招商引資等活動。

2．B類企業(yè)

（1）充分利用現(xiàn)有土地、廠房、設備資源實施“零增地”技改，對內(nèi)涵提升類技術改造、研究開發(fā)項目予以優(yōu)先立項。

（2）在用地、用水、用能、融資等方面給予支持。

（3）實施有序用電管理時給予適當支持。

（4）在不動產(chǎn)抵押融資、分割登記等方面給予優(yōu)先支持。

3．C類企業(yè)

（1）不予安排新增工業(yè)用地。

（2）從嚴控制信用評級、貸款投放。

（3）列為有序用電管理限電對象。

（4）暫停兌現(xiàn)招商引資優(yōu)惠政策，對閑置超過兩年未開發(fā)建設的依法收回土地使用權。

六、評價流程

（一）數(shù)據(jù)采集。根據(jù)“誰主管、誰統(tǒng)計、誰負責”的原則，相關部門按照職責分工提供數(shù)據(jù)，做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計、核實和上報工作，確保數(shù)據(jù)準確。縣稅務局負責提供企業(yè)行業(yè)代碼、繳納稅收、企業(yè)銷售收入等情況；縣市場監(jiān)管局負責提供在營工業(yè)企業(yè)名單；縣自然資源和規(guī)劃局負責提供工業(yè)企業(yè)用地數(shù)據(jù)；通城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、縣發(fā)改局、縣科經(jīng)局、縣統(tǒng)計局積極配合，做好相關工作。

（二）數(shù)據(jù)分析測算。縣自然資源和規(guī)劃局負責規(guī)下企業(yè)“畝產(chǎn)論英雄”綜合評價工作，對相關部門提供的各項指標數(shù)據(jù)進行匯總、測算、分類，形成綜合評價初步結果。

（三）公示、校核。縣自然資源和規(guī)劃局將綜合評價初步結果報縣政府，經(jīng)縣政府審查同意后在縣政府門戶網(wǎng)站等主流媒體上對規(guī)下企業(yè)綜合評價排名進行公示。公示期為5天，企業(yè)對相關排名有異議的，可提交證明材料到相關職能部門審核，相關職能部門審核后確認數(shù)據(jù)無誤的及時向企業(yè)反饋，確認數(shù)據(jù)需要修正的，及時對相關指標數(shù)據(jù)進行修正，實事求是地加以糾錯糾偏。

（四）公布結果。規(guī)下企業(yè)綜合評估公示結果報縣政府審定，經(jīng)批準后，在縣政府門戶網(wǎng)站等主流媒體上公布全縣規(guī)模以下企業(yè)“畝產(chǎn)英雄榜”，并按一定比例授予“自然資源集約高效型企業(yè)”稱號。

七、組織保障

（一）強化組織領導。成立由縣政府主要領導任組長，縣政府分管工業(yè)、自然資源和規(guī)劃工作的領導和通城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會主任任副組長，通城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、縣發(fā)改局、縣財政局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣住建局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣商務局、縣稅務局、縣統(tǒng)計局、縣市場監(jiān)管局、縣科經(jīng)局、縣招商和投資促進中心、縣供電公司主要負責同志為成員的通城縣“畝均論英雄”推進土地集約高效可持續(xù)利用工作領導小組，重點研究協(xié)調(diào)“畝均論英雄”推進土地集約高效可持續(xù)利用工作的重大問題。領導小組辦公室設在縣自然資源和規(guī)劃局，重點抓好基礎數(shù)據(jù)臺賬建設、綜合協(xié)調(diào)、年度工作組織推進等相關工作。各有關部門要根據(jù)各自職責，將基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)計、核實作為履行職能的一項重要基礎性工作，加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計、核實等工作，為企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價提供可靠依據(jù)。

（二）加強宣傳引導。各有關部門要加大對“畝均論英雄”推進土地集約高效可持續(xù)利用工作的宣傳力度，充分發(fā)揮媒體作用，及時準確發(fā)布相關信息和政策法規(guī)解讀，正確引導企業(yè)預期，切實轉變企業(yè)發(fā)展理念。要主動講好“畝均論英雄”故事，合力推動形成“畝均論英雄”工作深入開展的良好氛圍和社會環(huán)境。

附件：工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)論英雄”考核評價相關指標計算方法及說明

附件

工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)論英雄”考核評價相關指標計算方法及說明

一、畝均稅收（萬元／畝）＝企業(yè)實繳稅金÷企業(yè)實際占用工業(yè)用地面積

企業(yè)實繳稅金是指企業(yè)上一年度實際繳納入庫的稅收總額，具體包括：增值稅（含出口免抵額調(diào)庫數(shù)及殘疾人安置企業(yè)、資源綜合利用企業(yè)、軟件企業(yè)和管道運輸企業(yè)超稅負退稅等政策性退稅數(shù)）、消費稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅（經(jīng)營所得），房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅、土地增值稅、印花稅、城市維護建設稅、資源稅、教育費附加、地方教育費附加、環(huán)保稅、殘疾人保障金、文化事業(yè)建設費和社會保險費（企業(yè)繳納部分）。

二、畝均銷售收入（萬元／畝）＝企業(yè)銷售收入÷企業(yè)實際占用工業(yè)用地面積

銷售收入是企業(yè)通過產(chǎn)品銷售或提供勞務所獲得的貨幣收入，以及形成的應收銷貨款。銷售收入包括產(chǎn)品銷售收入和其他銷售收入兩部分，其中產(chǎn)品銷售收入是主要組成部分。