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各村（居）委會(huì)，鎮(zhèn)直各部門：

《北港鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

北港鎮(zhèn)黨政綜合辦公室

2022年2月22日

北港鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則

為加強(qiáng)村（社區(qū)）農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格規(guī)范村（社區(qū)）財(cái)務(wù)收支行為，切實(shí)加強(qiáng)資產(chǎn)、資源管理，深入推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，保障村（社區(qū)）有效運(yùn)轉(zhuǎn)和高效履職，根據(jù)《湖北省農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理辦法》（鄂政辦發(fā)［2016］45號(hào)）和《通城縣農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》（雋政發(fā)［2017］28號(hào)）相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本細(xì)則。

一、預(yù)算管理制度

1、編制收支預(yù)算必須堅(jiān)持“收入合規(guī)、支出有度、收支平衡、略有節(jié)余”的原則，年初預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、年終決算須經(jīng)村（社區(qū)）居民會(huì)議或者村（社區(qū)）居民代表會(huì)議討論通過，鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督委員會(huì)嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行。預(yù)算的調(diào)整須經(jīng)預(yù)算規(guī)定的程序，村（社區(qū)）要先書面報(bào)告說明事由，經(jīng)村（社區(qū)）居民會(huì)議或者村（社區(qū)）居民代表會(huì)議討論通過，村（社區(qū)）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核、報(bào)鎮(zhèn)管理監(jiān)督委員會(huì)備案，經(jīng)鎮(zhèn)政府審批后，予以預(yù)算收支調(diào)整。

2、建立財(cái)務(wù)支出預(yù)警制度。強(qiáng)化預(yù)算約束，堅(jiān)持“先預(yù)算、后支出；無預(yù)算、不支出”的原則。鎮(zhèn)財(cái)政所按年度預(yù)算指標(biāo)掌握支出進(jìn)度，及時(shí)告知村（社區(qū)）財(cái)務(wù)主管人員，嚴(yán)防超預(yù)算指標(biāo)。村（社區(qū)）報(bào)賬金額超預(yù)算后，鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)中止報(bào)賬業(yè)務(wù)，并報(bào)請(qǐng)鎮(zhèn)人民政府處理。

二、收入管理制度

1、村（社區(qū)）收入主要包括：集體生產(chǎn)、投資、參股分紅等經(jīng)營(yíng)性收入；集體資產(chǎn)出讓、發(fā)包收入、經(jīng)營(yíng)收入、租賃收入；投資利潤(rùn)收入；征用土地補(bǔ)償費(fèi)收入；變賣集休資產(chǎn)收入；政府撥款、補(bǔ)助收入；上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金、補(bǔ)償資金、公益林補(bǔ)助資金、救濟(jì)扶貧款項(xiàng)；集體建設(shè)用地收益；按規(guī)定清收歷年往來款項(xiàng)；社會(huì)捐贈(zèng)資金、“一事一議”資金和其他收入。

2、村（社區(qū)）所有收入納入“村（社區(qū)）財(cái)務(wù)代理賬戶”統(tǒng)一管理，村（社區(qū)）收入由鎮(zhèn)財(cái)政所票據(jù)管理員代開收據(jù)，收取資金之日起三日內(nèi)繳存鎮(zhèn)財(cái)政所財(cái)政專戶，嚴(yán)禁公款私存及以各種形式開設(shè)“小金庫(kù)”和“賬外賬”。

3、繳存各項(xiàng)收入時(shí)，報(bào)賬員應(yīng)提供收入款項(xiàng)相關(guān)的資料依據(jù)。如各種會(huì)議記錄、合同、上級(jí)撥款文件等，在五日內(nèi)與資金會(huì)計(jì)對(duì)賬，確保資金來源清晰。

三、支出管理制度

財(cái)務(wù)支出主要包括：集體經(jīng)營(yíng)支出、管理費(fèi)用、集體公益福利支出、固定資產(chǎn)購(gòu)建支出、征占土地補(bǔ)償支出、救濟(jì)扶貧專項(xiàng)支出和其他支出。嚴(yán)禁公款請(qǐng)客送禮、公款旅游和用公款支付應(yīng)由個(gè)人支付的費(fèi)用。嚴(yán)禁將煙、酒、茶等列入村級(jí)支出，不準(zhǔn)用公款配置個(gè)人通訊設(shè)備，嚴(yán)禁巧立名目濫發(fā)錢物。

（一）財(cái)務(wù)集體審批制度

各項(xiàng)日常開支必須有事由說明、經(jīng)手人、證明人、村（社區(qū)）監(jiān)督委員會(huì)審核蓋章，最后由財(cái)務(wù)“一支筆”主管簽字，會(huì)計(jì)代理中心按上述規(guī)定程序?qū)徍撕蠓娇扇胭~。大額支出（5000元以上）必須經(jīng)村（社區(qū)）居民會(huì)議或村（社區(qū)）居民代表會(huì)議審核通過，并報(bào)鎮(zhèn)“三資”管理監(jiān)督委員會(huì)批準(zhǔn)，按金額及類別進(jìn)行，即：1、村集體一般性支出（5000　元以下），由村委會(huì)集體商議，經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核，村書記或村主任“聯(lián)簽制”審批。2、大額支出項(xiàng)目5000元——50000元，服務(wù)或貨物5000元——20000元的，嚴(yán)格按照“四議兩公開”的程序，經(jīng)村民（村民）會(huì)議討論通過，報(bào)鎮(zhèn)包村干部和財(cái)政所負(fù)責(zé)人審核，管理監(jiān)督委員會(huì)副主任審批后執(zhí)行。3、項(xiàng)目5－60萬元、貨物和服務(wù)2－40萬元以內(nèi)，嚴(yán)格按照“四議兩公開”的程序，經(jīng)村民（村民）會(huì)議討論通過，報(bào)鎮(zhèn)包村干部和財(cái)政所專管員審核，報(bào)鎮(zhèn)“三資”管理監(jiān)督委員會(huì)主任審批后執(zhí)行。4、項(xiàng)目60萬元以上、貨物和服務(wù)40萬元以上的，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)和政府采購(gòu)手續(xù)、審計(jì)、驗(yàn)收。

所有支出必須使用合法合規(guī)的原始憑證，單位、日期，事由說明、經(jīng)辦人、證明人、村書記村主任簽字、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核蓋章、大額資金附上“四議兩公開”的決議及相關(guān)附件，同時(shí)履行審批程序。

（二）專項(xiàng)資金管理制度

1、資金申請(qǐng)：由村（社區(qū)）填寫《專項(xiàng)資金申請(qǐng)審批單》，在申請(qǐng)項(xiàng)目中填寫申請(qǐng)資金的項(xiàng)目，詳細(xì)填寫資金的用途及明細(xì)或合同，報(bào)鎮(zhèn)政府審核后直達(dá)商品及勞務(wù)供應(yīng)商。確實(shí)無法準(zhǔn)確確定資金額度的，可根據(jù)預(yù)算申請(qǐng)資金，代理會(huì)計(jì)記賬時(shí)應(yīng)記入應(yīng)收款，如大額專項(xiàng)資金申請(qǐng)時(shí)需附《村（社區(qū)）居民民主決策會(huì)議紀(jì)要》。

2、報(bào)賬程序：專項(xiàng)資金報(bào)賬時(shí)，2萬以上項(xiàng)目，必須提供重要事項(xiàng)議事表，工程項(xiàng)目交易申報(bào)審批單，公益事業(yè)建設(shè)實(shí)施方案，議事會(huì)議記錄，中標(biāo)通知書，合同書，預(yù)（決）算資料，驗(yàn)收單，施工前、中、后照片，審計(jì)報(bào)告（上級(jí)有要求的），需要嚴(yán)格按照申請(qǐng)的項(xiàng)目提供憑證，如申請(qǐng)時(shí)是按預(yù)算額度批準(zhǔn)的，需按照專項(xiàng)資金報(bào)銷憑證的實(shí)際使用額度沖抵應(yīng)收款，結(jié)余資金應(yīng)及時(shí)繳入中心代管專戶，進(jìn)賬單與原始憑證一并粘貼，并如實(shí)填寫《專項(xiàng)資金報(bào)銷單》進(jìn)行報(bào)賬。《專項(xiàng)資金報(bào)銷單》填寫的內(nèi)容必須與《專項(xiàng)資金申請(qǐng)審批單》的內(nèi)容一致，超出申請(qǐng)項(xiàng)目范圍的一律不予入帳。

（三）非生產(chǎn)性支出管理制度

1、村（社區(qū)）干部報(bào)酬補(bǔ)貼

（1）村（社區(qū)）干部是指按照有關(guān)規(guī)定和法律程序，經(jīng)選舉產(chǎn)生的在職村“兩委”成員，根據(jù)村規(guī)模大小，分別由三至七人組成。村（社區(qū)）主職干部按照當(dāng)?shù)馗?/span>鎮(zhèn)長(zhǎng)工資水平確定工作報(bào)酬。其他村（社區(qū)）干部按照鎮(zhèn)政府下發(fā)的文件執(zhí)行。有條件的地方，可從當(dāng)年村集體經(jīng)濟(jì)收入中提取部分資金用于獎(jiǎng)勵(lì)村干部。（2）村（社區(qū)）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員、村（社區(qū)）民小組組長(zhǎng)和選派（聘）到村（社區(qū)）任（兼）職人員，可以根據(jù)工作情況，按照務(wù)工記工，日工資按當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的收入標(biāo)準(zhǔn)計(jì)酬。

2、辦公費(fèi)

辦公費(fèi)包括日常辦公用品購(gòu)置費(fèi)、水電費(fèi)、宣傳費(fèi)、文印費(fèi)、辦公設(shè)施維修費(fèi)等維持村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必須的開支。辦公費(fèi)根據(jù)人口規(guī)模、集體經(jīng)濟(jì)收入以及上年度支出情況核定，列入年度預(yù)算，實(shí)行總額控制、據(jù)實(shí)報(bào)銷。村（社區(qū)）應(yīng)本著必需、節(jié)儉原則購(gòu)置辦公用品、布置辦公場(chǎng)所。嚴(yán)禁用村（社區(qū)）集體資金購(gòu)買賀年卡、掛歷、年歷等物品和登播祝賀性、拜年性廣告。

3、會(huì)務(wù)費(fèi)

會(huì)務(wù)費(fèi)指召開村（社區(qū)）居民會(huì)議或村（社區(qū)）居民代表會(huì)議所產(chǎn)生的費(fèi)用。會(huì)務(wù)費(fèi)必須列入年度預(yù)算，并報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督委員會(huì)審批同意。對(duì)超過半天或因用餐時(shí)點(diǎn)已到（過）而確需發(fā)生伙食費(fèi)用的會(huì)務(wù)費(fèi)，可實(shí)行參會(huì)人員會(huì)議誤餐補(bǔ)貼。嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)務(wù)費(fèi)開支報(bào)批制度。

凡領(lǐng)取固定報(bào)酬的村（社區(qū)）干部，一律不得發(fā)放會(huì)議誤餐補(bǔ)貼。村（社區(qū)）原則上不得組織各類慶祝慶典活動(dòng)，確需組織應(yīng)事前報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督委員會(huì)審批同意。各級(jí)各單位在村（社區(qū)）召開的各種現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、推進(jìn)會(huì)、觀摩會(huì)等會(huì)務(wù)費(fèi)用一律由舉辦單位承擔(dān)。

4、差旅費(fèi)

差旅費(fèi)是指村（社區(qū)）干部因公外出（本縣外）所發(fā)生的交通、住宿、伙食補(bǔ)助等費(fèi)用，嚴(yán)格按鎮(zhèn)政府有關(guān)管理辦法執(zhí)行。村（社區(qū)）干部因公出差須在事后一個(gè)月內(nèi)結(jié)算，不得另行報(bào)銷餐飲費(fèi)。嚴(yán)禁數(shù)次合并、不分事由與用途的報(bào)銷單據(jù)入賬。

除突發(fā)性事件、突擊性任務(wù)等特殊情況外，村（社區(qū)）干部不得擅自租用車輛。確需租用車輛的，應(yīng)事前報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督委員會(huì)審批同意，報(bào)銷時(shí)附審批單和相關(guān)票據(jù)方可入賬。嚴(yán)禁以加油票、過路費(fèi)、維修費(fèi)等支出沖抵交通費(fèi)用。

5、報(bào)刊訂閱費(fèi)

村（社區(qū)）公費(fèi)訂閱報(bào)刊，嚴(yán)格控制在人均1元的標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。凡超過限額的，不得報(bào)銷入賬，超額部分由征訂當(dāng)事人承擔(dān)。

6、商務(wù)接待費(fèi)

（1）村（社區(qū)）行政性公務(wù)一律實(shí)行“零招待”。黨政機(jī)關(guān)及所屬單位到村（社區(qū)）開展公務(wù)活動(dòng)、村（社區(qū)）與村（社區(qū)）之間工作聯(lián)系、村（社區(qū)）與上級(jí)有關(guān)部門之間的工作聯(lián)系等村級(jí)公務(wù)不得列支招待費(fèi)用。到村（社區(qū)）開展公務(wù)活動(dòng)的機(jī)關(guān)工作人員，確需在當(dāng)?shù)赜貌偷模捎貌腿俗岳碣M(fèi)用。嚴(yán)禁以村辦食堂名義變相招待。

（2）商務(wù)接待費(fèi)是指用于村（社區(qū)）招商引資、項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等必需的支出。商務(wù)接待費(fèi)實(shí)行限額度、限比例的“雙限”制。限額度即按上年村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)收入（村（社區(qū)）可支配凈收入）預(yù)算當(dāng)年支出額度，原則上無集體經(jīng)濟(jì)收入的村不得核定支出額度；限比例是指招商引資（財(cái)政性資金除外）到位后按照一定的比例追加額度，是否招商引資到位由鎮(zhèn)人民政府認(rèn)定。嚴(yán)禁用村（社區(qū)）集體資金購(gòu)買禮卡、土特產(chǎn)、香煙；嚴(yán)禁用村（社區(qū)）集體資金到休閑娛樂場(chǎng)所消費(fèi)。

（3）商務(wù)接待活動(dòng)應(yīng)事前報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督委員會(huì)審批同意，報(bào)銷時(shí)附審批單（須注明經(jīng)手人，陪同人，招商對(duì)象、人數(shù)、事由）和相關(guān)票據(jù)方可入賬。商務(wù)接待費(fèi)一事一結(jié)，并按規(guī)定在村（社區(qū)）公開欄上進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。嚴(yán)禁簽單賒賬、超限額入賬；嚴(yán)禁跨年度結(jié)報(bào)、多筆合算結(jié)算。

7、集體公益福利支出

（1）集體公益福利支出是指本村（社區(qū)）辦理公益福利事業(yè)所需的費(fèi)用，除“應(yīng)付福利費(fèi)”所明確的內(nèi)容之外，包括：助學(xué)支出；征兵開支；殯葬費(fèi)用；治安管理費(fèi)用；文藝體育購(gòu)置和活動(dòng)費(fèi)用；符合規(guī)定條件的村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助；離任村干部生活補(bǔ)助；村莊環(huán)境治理、垃圾清運(yùn)、改水改廁開支，以及其他應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為公益福利支出的內(nèi)容。

（２）集體公益福利支出必須根據(jù)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)承受能力預(yù)算年度支出限額標(biāo)準(zhǔn)，不得用集體資金墊付應(yīng)由村（社區(qū)）居民個(gè)人繳納的費(fèi)用，嚴(yán)禁以村（社區(qū)）居民自治為理由隨意決定村（社區(qū)）居民福利。由村（社區(qū)）集體出資，全體村（社區(qū)）居民或符合條件的村（社區(qū)）居民同等享受的福利，享受對(duì)象的確定、福利標(biāo)準(zhǔn)等由各村（社區(qū)）根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)情況確定，經(jīng)村（社區(qū)）居民會(huì)議或村（社區(qū)）居民代表會(huì)議討論通過。

8、捐助贊助

嚴(yán)禁任何部門和組織以會(huì)費(fèi)、捐贈(zèng)名義向村（社區(qū)）組織攤派費(fèi)用，村（社區(qū)）不得以捐款、贊助、賀禮費(fèi)等名義向外捐款。

9、村（社區(qū)）集體用工支出

村（社區(qū)）集體用工指村（社區(qū)）組織為完成階段性工作而雇傭的臨時(shí)用工。村（社區(qū)）集體用工應(yīng)從緊從嚴(yán)掌握，優(yōu)先使用“一事一議”籌資籌勞，并嚴(yán)格執(zhí)行議事程序；堅(jiān)持公開透明，當(dāng)月公布用工情況，當(dāng)月結(jié)算用工費(fèi)用。用工費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由各村（社區(qū)）根據(jù)實(shí)際情況在年末或次年初確定，并列入年度預(yù)算。經(jīng)村（社區(qū)）居民會(huì)議或村（社區(qū)）居民代表會(huì)議討論通過。

四、票據(jù)管理制度

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收入一律使用省財(cái)政廳監(jiān)制的湖北省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收款收據(jù)。票據(jù)由鎮(zhèn)財(cái)政所票據(jù)管理員負(fù)責(zé)管理，其他人不得經(jīng)手代辦。

五、定期報(bào)賬制度

以每個(gè)星期一、三、五為報(bào)賬日，嚴(yán)禁跨月報(bào)賬，嚴(yán)格落實(shí)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督職責(zé)，對(duì)村（社區(qū)）集體財(cái)務(wù)收支賬目及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)進(jìn)行審查，經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)兩人或以上成員簽字蓋章后方可報(bào)賬。村（社區(qū)）報(bào)賬員應(yīng)將報(bào)賬期內(nèi)所有會(huì)計(jì)憑證交由代理會(huì)計(jì)入賬。代理會(huì)計(jì)定期與村報(bào)賬員核對(duì)賬款，做到賬賬、賬款、賬實(shí)相符。

六、債權(quán)債務(wù)管理制度

村（社區(qū)）應(yīng)加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)的核算與管理，建立債權(quán)債務(wù)明細(xì)表，定期核對(duì)，做到賬賬、賬實(shí)相符，不得產(chǎn)生建設(shè)項(xiàng)目債務(wù)現(xiàn)象。嚴(yán)禁農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織舉債用于興辦集體公益事業(yè)和發(fā)放村組干部報(bào)酬補(bǔ)貼，不準(zhǔn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織以任何名義向金融機(jī)構(gòu)貸款用于彌補(bǔ)收支缺口；不準(zhǔn)以任何形式外借村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織資金；不準(zhǔn)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織為企業(yè)貸款擔(dān)保抵押；不準(zhǔn)舉債新建工程項(xiàng)目；不準(zhǔn)鋪張浪費(fèi)或隨意增加非生產(chǎn)性支出。對(duì)興辦集體經(jīng)濟(jì)事業(yè)確需舉債并有償還來源的，按照“量力而行、量入為出”的原則，提交村（社區(qū)）居民會(huì)議或村（社區(qū)）居民代表會(huì)議討論，報(bào)鎮(zhèn)人民政府備案后方可實(shí)施。

七、資產(chǎn)資源管理制度

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要建立健全集體資產(chǎn)、資源管理制度，維護(hù)資產(chǎn)、資源安全完整，有條件的地方可將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到成員，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)更多權(quán)能，提高資產(chǎn)使用效益。

村（社區(qū)）應(yīng)定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，重點(diǎn)清查核實(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的各種資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益。其中固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資每年進(jìn)行一次盤點(diǎn)清查，做到賬實(shí)相符，因報(bào)廢需要處理的固定資產(chǎn)，應(yīng)經(jīng)村（社區(qū)）組織成員會(huì)議或者代表大會(huì)討論通過，然后進(jìn)行公示，并嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)手續(xù)及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)處理。因保管不善造成的資產(chǎn)損失，應(yīng)追究相關(guān)人員責(zé)任，并按程序進(jìn)行賬務(wù)處理。嚴(yán)禁違規(guī)處置農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源，嚴(yán)禁村（社區(qū)）集體資產(chǎn)、資源在發(fā)包、租賃及工程建設(shè)中不按規(guī)定招投標(biāo)，不準(zhǔn)分拆村（社區(qū)）集體資產(chǎn)和資源標(biāo)的、面積、期限，規(guī)避公開招投標(biāo)。

村（社區(qū)）集體資產(chǎn)的購(gòu)置、處置、租賃、承包或出讓，應(yīng)制定相關(guān)方案，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途，承包、租賃、出讓的條件及其價(jià)格，經(jīng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議決定后，在鎮(zhèn)“三資”管理監(jiān)督委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和參與下，由鎮(zhèn)或縣級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易中心組織，采取招標(biāo)投標(biāo)的方式進(jìn)行，并簽訂書面的合同，資產(chǎn)的購(gòu)置、處置、租賃、承包或出讓達(dá)到20萬元的，應(yīng)在縣級(jí)實(shí)行公開招投標(biāo)。

固定資產(chǎn)價(jià)值在5000元以下的由村“兩委”決定購(gòu)置；價(jià)值在5000元以上的由村（社區(qū)）“兩委”提出意見，經(jīng)村（社區(qū)）居民會(huì)議或者村（社區(qū)）居民代表會(huì)議討論同意后方可購(gòu)置；房屋、建筑物等較大投資項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)方式建設(shè)。購(gòu)置或投資及接受捐贈(zèng)、資助等所形成的固定資產(chǎn)，代理會(huì)計(jì)要進(jìn)行固定資產(chǎn)總賬及明細(xì)賬分類核算，并登錄固定資產(chǎn)登記簿。

村（社區(qū)）集體資產(chǎn)的處置原值在5000元以下的由村（社區(qū)）“兩委”決定；原值在5000元以上的須經(jīng)村（社區(qū)）居民會(huì)議或者村（社區(qū)）居民代表會(huì)議討論同意后方可處置，并在鎮(zhèn)“三資”管理監(jiān)督委員會(huì)備案。處置方法實(shí)行公開招投標(biāo)方式，確保固定資產(chǎn)保值增值。處置所得要及時(shí)足額繳入監(jiān)管代理中心資金專戶，并進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，且登錄固定資產(chǎn)登記簿資產(chǎn)目錄。

村（社區(qū)）集體資產(chǎn)承包可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定，經(jīng)村（社區(qū)）居民代表會(huì)議討論同意后，以招投標(biāo)方式對(duì)外進(jìn)行承包、租賃；村（社區(qū)）集體資產(chǎn)承包、租賃價(jià)值在5000元以下的，可由村（社區(qū)）“兩委”本著依法、實(shí)用、簡(jiǎn)便的原則對(duì)外承包或租賃，并在鎮(zhèn)“三資”管理監(jiān)督委員會(huì)登記備案。

村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織工程建設(shè)項(xiàng)目投資額在2萬元以下的，由村（社區(qū)）委會(huì)采取公開方式發(fā)包，并在鎮(zhèn)“三資”管理監(jiān)督委員會(huì)審批和備案；2萬元以上的應(yīng)經(jīng)村（社區(qū)）居民（代表）會(huì)議討論決定，報(bào)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)后，委托鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)交易中心實(shí)行公開招投標(biāo)。工程完工后，依照合同嚴(yán)格組織驗(yàn)收，形成固定資產(chǎn)的，應(yīng)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任人。

村（社區(qū)）集體資產(chǎn)評(píng)估由鎮(zhèn)“三資”管理監(jiān)督委員會(huì)組織實(shí)施。可聘請(qǐng)涉及相關(guān)專業(yè)的單位或人員參與評(píng)估工作，數(shù)額在20萬元以上的資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)實(shí)施。評(píng)估結(jié)果應(yīng)按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議確認(rèn)。

建立村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織資源登記簿，對(duì)集體所有的資源逐項(xiàng)記錄。資源登記簿主要內(nèi)容包括：資源的名稱、類別、坐落、四至、面積等。實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)的集體資源，還應(yīng)登記資源承包、租賃單位（人員）的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費(fèi)或租賃金，期限和起止日期等。村（社區(qū)）集體建設(shè)用地以及發(fā)生村（社區(qū)）集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓事項(xiàng)等應(yīng)重點(diǎn)記錄。

村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織資源的處置實(shí)行招投標(biāo)管理制度。村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織資源實(shí)行租賃、承包或出讓的，應(yīng)制定相關(guān)方案，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途，承包、租賃、出讓的條件及其價(jià)格，經(jīng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議決定后，采取招標(biāo)投標(biāo)的方式進(jìn)行，并簽訂書面全同，對(duì)于價(jià)值在20萬元以上的資源處置必須聘請(qǐng)專業(yè)單位和人員參與。

八、會(huì)計(jì)檔案管理制度

會(huì)計(jì)年度終了后，鎮(zhèn)財(cái)政所及會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)整理村級(jí)會(huì)計(jì)檔案，分類編號(hào)，裝訂成冊(cè)，建立專柜，妥善保管會(huì)計(jì)檔案。具備有電子檔案保存條件的，鼓勵(lì)以電子形式保存會(huì)計(jì)檔案。不準(zhǔn)偽造、變?cè)臁㈦[匿和銷毀會(huì)計(jì)檔案。會(huì)計(jì)檔案達(dá)到三年以上的移交村（社區(qū)）保管。

九、財(cái)務(wù)公開制度

根據(jù)《湖北省村務(wù)公開目錄》嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)公開程序，村（社區(qū)）委會(huì)作為村（社區(qū)）公開責(zé)任主體要在縣民政部門、經(jīng)管部門、鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)、監(jiān)督下公開工作；代理記賬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)按要求及時(shí)提供村（社區(qū)）集體財(cái)務(wù)公開資料，并保證公開資料的正確性、真實(shí)性。

公開內(nèi)容要求橫向到邊，覆蓋村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，主要包括財(cái)務(wù)決算、財(cái)務(wù)收支、代收代付、債權(quán)債務(wù)、資產(chǎn)資源處置、收益分配等，以及村（社區(qū)）居民會(huì)議或村（社區(qū)）居民代表會(huì)議要求公開的事項(xiàng)。

公開形式按照“規(guī)范、實(shí)用、醒目、方便”的原則，主要采取設(shè)立固定或流動(dòng)公開欄、村級(jí)廣播宣傳、辦黑板報(bào)、張貼“明白紙”，或通過網(wǎng)站、微信公開等形式開展村務(wù)公開。公開欄應(yīng)參照民政局下發(fā)的統(tǒng)一模板格式設(shè)立，面積一般不小于12平方米，公開欄旁設(shè)立“意見箱”并公布監(jiān)督電話，廣泛收集村民意見。

財(cái)務(wù)決算、收益分配情況按年公開，在村（社區(qū)）居民會(huì)議或村（社區(qū)）居民代表會(huì)議討論通過后30日公開；財(cái)務(wù)收支、代收代付、債權(quán)債務(wù)情況按季公開，季度終了后20日內(nèi)公開；資產(chǎn)資源處置及其它重大事項(xiàng)隨時(shí)公開。公開時(shí)間均不得少于30日。

十、審計(jì)監(jiān)督制度

村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織要自覺接受審計(jì)和監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。村（社區(qū)）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)依法對(duì)村（社區(qū)）集體財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督，鎮(zhèn)財(cái)政所定期開展村（社區(qū)）集體財(cái)務(wù)檢查，鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織專班開展村（社區(qū)）集體財(cái)務(wù)情況年度檢查。村（社區(qū)）“兩委”要接受縣經(jīng)管部門對(duì)任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任和離任的村（社區(qū)）干部進(jìn)行離任審計(jì)，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問題進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，審計(jì)結(jié)果及處理意見應(yīng)及時(shí)向群眾公開，納入監(jiān)管代理中心存檔。

十一、處罰制度

對(duì)違反本實(shí)施細(xì)則規(guī)定的行為，以及審計(jì)監(jiān)察檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，按照有關(guān)法律法規(guī)追究其責(zé)任。視情節(jié)輕重，對(duì)直接責(zé)任人給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；造成經(jīng)濟(jì)損失的，責(zé)令其賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究相關(guān)責(zé)任人刑事責(zé)任。

本實(shí)施細(xì)則自下發(fā)之日起施行。此前有關(guān)實(shí)施細(xì)則與本細(xì)則不相符的，以本細(xì)則為準(zhǔn)。