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尊敬的葛啟龍代表：
您提出的“關(guān)于控制土地荒蕪”的建議已收悉，現(xiàn)就涉及我單位職能職責(zé)部分答復(fù)如下：
一、關(guān)于您提出的“對耕種條件困難的土地，視其適宜種養(yǎng)情況，科學(xué)規(guī)范種植其他適宜作物或養(yǎng)殖其他農(nóng)產(chǎn)品”的建議。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號）可能無法實施。
意見第二條第四項提出：明確耕地利用優(yōu)先序。對耕地實行特殊保護(hù)和用途管制，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地。永久基本農(nóng)田是依法劃定的優(yōu)質(zhì)耕地，要重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積。一般耕地應(yīng)主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。耕地在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)上，適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，對市場明顯過剩的非食用農(nóng)產(chǎn)品，要加以引導(dǎo)，防止無序發(fā)展。
意見第二條第八項提出：嚴(yán)禁違規(guī)占用永久基本農(nóng)田種樹挖塘。貫徹土地管理法、基本農(nóng)田保護(hù)條例有關(guān)規(guī)定，落實耕地保護(hù)目標(biāo)和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。嚴(yán)格規(guī)范永久基本農(nóng)田上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，禁止占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)以及挖塘養(yǎng)魚、非法取土等破壞耕作層的行為，禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。利用永久基本農(nóng)田發(fā)展稻漁、稻蝦、稻蟹等綜合立體種養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)以不破壞永久基本農(nóng)田為前提，溝坑占比要符合稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)規(guī)范通則標(biāo)準(zhǔn)。推動制訂和完善相關(guān)法律法規(guī)，明確對占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚等的處罰措施。
目前，我縣根據(jù)《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案的通知》（鄂政辦發(fā)〔2021〕4號）、《省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室 省自然資源廳辦公室關(guān)于開展耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題專項清理工作的通知》、《咸寧市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案的通知》（咸政辦發(fā)〔2021〕14號）等有關(guān)文件精神開展專項清理工作，此次專項清理范圍為第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)布之后（2014年4月11日）的耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題，包括九類情形：超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道、占用耕地挖湖造景、占用永久基本農(nóng)田擴(kuò)大自然保護(hù)地、占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)、違法違規(guī)批地用地等五類“非農(nóng)化”問題；占用永久基本農(nóng)田種植林果業(yè)、占用永久基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚、閑置荒蕪永久基本農(nóng)田、已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占用調(diào)整為非耕地等四類“非糧化”問題。對于調(diào)查摸底后的存量問題（2014年4月11日至2020年9月10日），堅持實事求是，不搞“一刀切”，分類建立臺賬，分類落實措施、分類穩(wěn)妥整改。對于增量問題（2020年9月10日之后），嚴(yán)格落實管控措施，做到發(fā)現(xiàn)一起、制止一起、查處一起。
二、關(guān)于您提出的“控制土地荒蕪列入政府及職能部門工作考核內(nèi)容，落實責(zé)任”的建議。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的規(guī)定，按照本地區(qū)的耕地面積、基本農(nóng)田面積，通城縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與各村（社區(qū)）簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書。明確了耕地保護(hù)及基本農(nóng)田保護(hù)面積，落實耕地保護(hù)的屬地責(zé)任（加強(qiáng)耕地動態(tài)監(jiān)督，建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村、組四級耕地保護(hù)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，防止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地，出臺耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法，建立年度耕地保護(hù)情況報告制度等）。
我局正積極配合縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局做好防止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題專項清理工作。下一步配合縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對耕地撂荒情況進(jìn)行全面排查，積極動員農(nóng)戶復(fù)耕復(fù)種，或者采取村集體代耕代種、托管服務(wù)等形式，重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，盡量減少耕地撂荒情況。
通城縣自然資源和規(guī)劃局
2021年6月4日
