2024年，通城縣應急管理局在縣委、縣政府和上級業(yè)務部門的領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹習近平法治思想和習近平總書記關于安全生產(chǎn)、防災減災救災的重要論述和指示批示精神，持續(xù)推進《通城縣法治政府建設實施綱要（2021—2025年）實施方案》，積極探索行之有效的工作方法，不斷提升行政執(zhí)法水平，規(guī)范行政執(zhí)法行為，全面做好安全生產(chǎn)和應急管理各項工作。今年以來，我局向應急部報送行政執(zhí)法合格典型案例6個，其中1個典型案例被市局評為優(yōu)秀案例；10月我局干部續(xù)永良同志作為湖北省代表隊員參加全國應急普法知識競賽榮獲一等獎。現(xiàn)將有關工作情況報告如下：
一、法治建設和依法行政工作開展情況
（一）強化理論武裝，履行第一責任人責任
一抓思想引領。建立局黨委理論學習中心組首個議題制度，堅持自學和集中學相結合，把習近平法治思想、憲法法律、黨內法規(guī)、地方性法規(guī)規(guī)章納入部門黨委理論學習中心組學習內容。全年召開黨委會3次、局務工作會2次，專題學習《習近平法治思想學習綱要》《黨章》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《湖北省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)內容。二抓學習培訓。舉辦學習習近平法治思想“讀原著、學原文、悟原理”專題講座，組織干部職工集中研學和個人自學，參加習近平法治思想考試，合格率達到100％。分別舉辦煙花爆竹、危險化學品、非煤礦山、工貿(mào)、防汛抗旱、地質災害防治和應急救援等方面的專題培訓班共9次，全縣近千余人次參加培訓，進一步提升黨政領導干部、安全監(jiān)管人員、企業(yè)負責人應急管理能力和水平。三抓關鍵少數(shù)。始終履行黨政主要負責人推進法治建設第一責任，嚴格落實領導班子學法述法制度、重大問題請示報告制度、法治建設情況年度報告制度、重要法治信息報送等制度，召開月度工作會議，督促提醒內設機構和二級單位負責人履行推進法治建設第一責任人責任，提升領導干部法治意識，推動全局法治建設工作走深走實。
（二）規(guī)范行政審批，全面提升服務效能
一是提前謀劃，及時梳理辦事事項。我局通過《政務服務辦事指南》、網(wǎng)上政務信息公開等方式，將申請辦理所需的資料向社會全部公示，在審批過程中我局全部按照統(tǒng)一標準對申請單位和個人進行審查，同時按照“審批一件、公示一件”的原則，對我局審批通過的事項在“雙公示”平臺進行公示，接受全社會的監(jiān)督，有效避免審批環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的靠企吃企、權力商品化等腐敗問題。二是去繁存簡，不斷優(yōu)化辦事流程。按照“凡無必要必須剃除”的原則進行考量，確保流程處于最經(jīng)濟最簡約狀態(tài)，前后組織相關股室人員優(yōu)化政務服務網(wǎng)辦事流程多次，確保實現(xiàn)“流程簡易化、模式優(yōu)質化、服務前置化”。縣應急管理局主要負責人多次到縣政務服務大廳應急管理局窗口開展“一把手走流程”活動，以工作人員身份在窗口，接待前來辦事群眾的業(yè)務辦理和咨詢，具體了解辦證流程，進一步優(yōu)化審批服務質量。三是制度保障，推行行政審批事項容缺受理。進一步簡化市場準入手續(xù)，精簡許可申報材料，壓縮許可工作時限。對基本條件具備、關鍵材料齊全且符合法定形式，但非關鍵性材料欠缺的行政審批事項，在申請人作出承諾后先行予以受理，在申請人補正全部材料后及時出具辦理結果。
（三）深化建設，全面推進依法治安
一是持續(xù)加強依法行政。根據(jù)年度安全生產(chǎn)監(jiān)管檢查計劃，局法規(guī)股持續(xù)加強對檢查執(zhí)法的監(jiān)督，對安全生產(chǎn)處罰案卷從主體是否合法、事實是否清楚、程序是否適當、適用法律是否正確等方面進行嚴格審核把關，確保執(zhí)法事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合法。同時深入開展以實施“主體、行為、權力、檔案”四規(guī)范；“隊伍、制度、監(jiān)督、裝備”四保障為主要內容的執(zhí)法規(guī)范化建設。全面落實“互聯(lián)網(wǎng)＋執(zhí)法”“雙隨機一公開”的工作要求， 對全局安全生產(chǎn)執(zhí)法人員開展業(yè)務培訓，確保全局安全生產(chǎn)執(zhí)法人員熟練掌握和使用“湖北省應急管理綜合信息平臺”，進一步提高了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法案件的辦理效率和質量。二是全面推行行政執(zhí)法公示制度。確保執(zhí)行2人以上執(zhí)法、確保執(zhí)法過程視頻全記錄、確保“亮證執(zhí)法”公示執(zhí)法身份、確保執(zhí)法文書主動告知當事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權利義務。目前，我局共有23人持有執(zhí)法資格證。每年按時公開本單位上年度行政執(zhí)法總體情況，并報送至縣政府和上級主管部門。行政許可、行政處罰決定信息及時在政府門戶網(wǎng)站公開。三是規(guī)范和加強我局法律顧問的工作。邀請法律顧問參與疑難案件、事故調查的討論，充分發(fā)揮法律顧問的作用，為避免我局的行政復議、行政訴訟等法律事務提供法律支持和保障。
（四）規(guī)范流程，全面加強執(zhí)法質量
一是嚴格規(guī)范文書案卷。根據(jù)行政執(zhí)法文書格式文本，做到行政執(zhí)法活動文字記錄合法規(guī)范、客觀全面、及時準確，執(zhí)法案卷和執(zhí)法文書要素齊備、填寫規(guī)范、歸檔完整。二是嚴格實行“一案一檔”。凡結案的案件要求必須建立檔案，并做到分類準確、編排有序、目錄清楚、裝訂整齊、內容完備。三是持續(xù)完善案審制度。修改完善了《通城縣應急管理局行政執(zhí)法案件審理委員會工作規(guī)則》，及時調整了案審委員會，建立重大案件局黨委班子案件審理制度，我局重大執(zhí)法決定法制審核制度執(zhí)行比率達100％。四是深化行刑銜接。進一步加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，對行政執(zhí)法中涉及刑事犯罪的案件，及時移送司法機關立案調查處理。
（五）立足“執(zhí)法＋服務”，強化法治建設保障
一是合理編制執(zhí)法計劃。每年初編制了《通城縣安全生產(chǎn)年度監(jiān)督執(zhí)法檢查計劃》，根據(jù)年初制定的執(zhí)法計劃適時開展監(jiān)督檢查，指導企業(yè)查改隱患，送安全服務上門。二是強化法制審核。規(guī)范立案審批流程，確保執(zhí)法程序正確、法律適用準確和自由裁量適當。三是創(chuàng)新監(jiān)管方式。推行“服務式”“說理式”“談心式”監(jiān)管方式，以“店小二”的服務精神促監(jiān)管，對輕微違法行為實行“首違不罰”，對嚴重違法和存在重大事故隱患的單位從嚴執(zhí)法，起到“寬嚴相濟”的警示教育作用。四是加強執(zhí)法規(guī)范化保障。配備了相關執(zhí)法裝備設備，規(guī)范了行政執(zhí)法“三項制度”的落實；針對執(zhí)法行為進行全過程記錄；推行監(jiān)管執(zhí)法一體化，明晰監(jiān)管股室與執(zhí)法大隊案件辦理流程。
二、工作亮點和好的做法
通城縣應急管理局成立以來，我局沒有一起因行政審批和行政執(zhí)法不當而產(chǎn)生的行政訴訟、行政復議案件。一是全面落實安全生產(chǎn)責任。在全省率先開展醇基燃料整治行動，探索制定《關于加強餐飲用醇基油、環(huán)保油、生（植）物油液體燃料使用安全工作的指導意見》，整治案例被列入湖北應急管理“良好實踐”案例。在新業(yè)態(tài)監(jiān)管執(zhí)法方面，分別向通城縣公安局，通城縣交通局和岳陽市岳陽樓區(qū)應急管理局移交了有關案件線索，刑事拘留3人。二是全力提升安全基層基礎。完成工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)“一企一檔”全覆蓋建設和83家高危企業(yè)標準化創(chuàng)建。三是全面推進規(guī)范審批和嚴格執(zhí)法。2024年度通城縣應急管理局共完成行政審批許可50宗，其中危險化學品經(jīng)營許可10宗，煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可40宗。2024年度對非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、工貿(mào)企業(yè)實施行政檢查218次，辦結行政處罰案件32宗，處罰金額共計人民幣39.87萬元。行政獎勵1宗，獎勵金額0.3萬元。
三、法治建設工作存在的不足
1．法治隊伍建設有待提升。安全生產(chǎn)領域的法律法規(guī)規(guī)章等在近兩年不斷修訂和更新，執(zhí)法與法制不同條線對新法條、新標準的理解有差異，如何辦理沒有爭議的案件，對法制隊伍的法律知識和安全生產(chǎn)相關專業(yè)知識面的深度和廣度都帶來了巨大的挑戰(zhàn)。
2．企業(yè)主體責任落實缺位。企業(yè)主要負責人履行“第一責任人”職責不到位，安全管理觀念落后，對安全生產(chǎn)工作的重要性和抓好安全生產(chǎn)所產(chǎn)生的社會效益認識不足，重視程度不夠。
3．安全風險隱患反彈回潮。一些企業(yè)，特別是小微企業(yè)、小作坊，思想上抱有僥幸心理，安全投入不足，有限空間、無證動火、“三違”操作等問題依然禁而不絕，隱患難以得到根治。
四、2025年度推進法治建設工作的主要安排
1．以法治思想為基礎，領導干部帶頭學法。深入學習貫徹習近平法治思想，落實學法用法制度，局黨委中心組學法每年不少于4次。同時，加強法治教育培訓，提升法治能力，帶動提高全局人員特別是行政執(zhí)法人員的法治思維和依法行政能力。
2．以能力提升為目標，加強執(zhí)法隊伍建設。強化全局應急管理綜合行政執(zhí)法骨干隊伍培養(yǎng)，豐富和拓展業(yè)務培訓方式方法，加強案卷巡查指導，提升執(zhí)法人員綜合素質和能力，提升案件質量和辦案效率。繼續(xù)開展每月一期“應急大講堂”業(yè)務培訓，提升干部職工安全生產(chǎn)、應急管理業(yè)務水平。
3．以法治宣傳為抓手，營造學法守法氛圍。在日常執(zhí)法中，繼續(xù)加強對安全生產(chǎn)“一法兩條例”的宣傳，以“執(zhí)法＋普法”形式開展送法入企活動，堅持邊檢查邊普法，邊執(zhí)法邊釋法，引導企業(yè)知法、懂法、守法，切實履行安全生產(chǎn)主體責任，以普法促執(zhí)法，營造良好的法治化營商環(huán)境。
通城縣應急管理局
2025年2月6日
