今年以來，在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣依法治縣辦的正確指導(dǎo)下，我局認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實黨的二十大精神、二十屆中央全面依法治國委員會第一次會議、2023年省委全面依法治省委員會會議精神和縣委、縣政府工作部署，全面落實法治通城建設(shè)各項工作任務(wù)，深入推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治機關(guān)，為通城經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。現(xiàn)將有關(guān)工作報告如下。
一、基本情況
1．行政審批方面，2023年辦理審批許可38件，其中危險化學(xué)品經(jīng)營許可4件、煙花爆竹經(jīng)營零售許可34件。辦理了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案備案14件、第三類非藥品類易制毒化學(xué)品備案1件。
2．行政執(zhí)法方面，2023年共檢查企業(yè)159家、煙花爆竹零售店57家，行政檢查361次，使用執(zhí)法文書478份，查出隱患1206條，隱患整改完成1113條，整改率92.29％，立案20起，已結(jié)案20起，行政處罰59.08萬元（含簡易執(zhí)法2起處，罰款0.4萬元）。辦理行政執(zhí)法與刑事司法銜接案件一起，刑事拘留3人。今年5月份組織開展了通城縣危險化學(xué)品經(jīng)營、儲存、使用企業(yè)和煙花爆竹批發(fā)企業(yè)的“雙隨機、一公開”多部門聯(lián)合專項執(zhí)法檢查行動，隨機抽查了13家企業(yè)，共發(fā)現(xiàn)問題39個，檢查結(jié)果都已錄入湖北省“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”雙隨機、一公開系統(tǒng)，并在縣政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示。
3．其他行政執(zhí)法行為，2023年度我局實施安全生產(chǎn)舉報獎勵1宗，獎勵金額0.5萬元；行政給付 8132 宗，共計給付資金255.872萬元，其中發(fā)放冬春救助資金8066戶2501270元；發(fā)放應(yīng)急生活救助資金53戶14450元；發(fā)放損房修繕資金13戶43000元。實施行政強制措施1宗，無行政征收、行政確認(rèn)、行政裁決等其他行政執(zhí)法行為。2023年度，我局共受理6起舉報案件，已辦結(jié)4起，正在查處2起。
4．提升依法履職能力方面，一是加強習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)。認(rèn)真組織全局同志學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》等論述著作。二是積極組織全局同志參加應(yīng)急管理部舉辦的應(yīng)急管理干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院和省廳舉辦的應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)學(xué)院培訓(xùn)班的網(wǎng)上學(xué)習(xí)和縣普法辦要求的法宣在線學(xué)習(xí)，同志們?nèi)缙谕瓿闪司W(wǎng)上學(xué)習(xí)并通過了結(jié)業(yè)考試，積極營造了“學(xué)法、遵法、用法、守法”的機關(guān)法治氛圍。三是組織全局同志參加全省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法資格培訓(xùn)班和縣司法局舉行的全省行政執(zhí)法人員取證考試，目前全局有24名同志持有有效行政執(zhí)法證，增強了依法辦案的能力和水平。四是每月開展兩期“應(yīng)急大講堂”業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升干部職工安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理業(yè)務(wù)水平。五是規(guī)范和加強我局法律顧問的工作，要求法律顧問參與疑難案件、事故調(diào)查的討論，充分發(fā)揮法律顧問的作用，為避免本局的行政復(fù)議、行政訴訟等法律事務(wù)，提供法律支持和保障。
5．應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)普法宣傳工作，充分利用每年開展的“安全生產(chǎn)月”活動，積極組織各單位參加安全生產(chǎn)月知識競賽，推動安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭“五進(jìn)”宣傳教育活動，普及安全知識，培育安全文化，增強全民安全意識，提升公眾安全素質(zhì)。今年6月15日晚上，我局組織20余家部門在銀山廣場開展了安全生產(chǎn)咨詢?nèi)栈顒樱鲉挝话l(fā)放了大量的安全知識讀本和宣傳單，消防隊員教導(dǎo)現(xiàn)場群眾如何正確使用滅火器，衛(wèi)健部門的同志演示了心肺復(fù)蘇急救方法，特別是有獎問題搶答環(huán)節(jié)普及了很多應(yīng)急管理知識。6月份我局還組織企業(yè)開展了有限空間作業(yè)等專項培訓(xùn)活動，進(jìn)一步強化企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識，樹牢安全發(fā)展理念，全面筑牢安全防線。開展“12.4”國家憲法日宣傳活動，落實憲法宣誓制度。組織全縣機關(guān)及企事業(yè)單位參加應(yīng)急管理普法知識競賽，使安全生產(chǎn)法律法規(guī)和應(yīng)急管理知識的社會知曉率不斷提高，執(zhí)法環(huán)境得到了進(jìn)一步改善。
6．法治化營商環(huán)境方面，為深入推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強法治化營商環(huán)境建設(shè)，使法治成為通城高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志。一是我局結(jié)合工作實際，印發(fā)了《通城縣應(yīng)急管理局涉企行政執(zhí)法突出問題整治工作方案》。要求局機關(guān)各股室、各二級單位圍繞五大執(zhí)法突出問題（一是市場主體準(zhǔn)入和退出中不作為、慢作為、亂作為問題；二是對企業(yè)過度執(zhí)法、粗暴執(zhí)法問題；三是對企業(yè)趨利性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法問題；四是多頭檢查、重復(fù)檢查、執(zhí)法擾企問題；五是違法制發(fā)涉企規(guī)范性文件問題），認(rèn)真找差距、查問題，著力補短板、破難題，扎實推動優(yōu)化營商環(huán)境各項政策措施落到實處。二是堅決貫徹落實《湖北省安全生產(chǎn)領(lǐng)域輕微違法行為免予行政處罰清單（修訂）》［鄂應(yīng)急發(fā)〔2022〕19 號］文件精神，對生產(chǎn)經(jīng)營單位30宗屬于首次被發(fā)現(xiàn)，且危害后果輕微，自行改正或經(jīng)責(zé)令限期改正后，及時改正的違法行為免予行政處罰。罰款不是目的，關(guān)鍵是督促企業(yè)搞好隱患排查整治、提升安全生產(chǎn)管理水平；搞好安全生產(chǎn)指導(dǎo)服務(wù)，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
二、主要工作
（一）強化理論武裝，履行第一責(zé)任人責(zé)任。一抓關(guān)鍵少數(shù)。始終履行黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法述法制度、重大問題請示報告制度、法治建設(shè)情況年度報告制度、重要法治信息報送等制度，及時召開民主生活會和組織生活會，督促提醒內(nèi)設(shè)機構(gòu)和下級單位負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任，提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識。及時召開局黨委會、局務(wù)會學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和國家、省、市、縣有關(guān)會議精神，聽取法治建設(shè)工作報告，研究制定《通城縣應(yīng)急管理局2023年法治建設(shè)工作要點》和《2023年度通城縣應(yīng)急管理局普法責(zé)任清單》，推動全縣應(yīng)急系統(tǒng)法治建設(shè)工作走深走實。二抓思想引領(lǐng)。建立局黨委理論學(xué)習(xí)中心組首個議題制度，堅持自學(xué)和集中學(xué)相結(jié)合，把憲法法律、黨內(nèi)法規(guī)、地方性法規(guī)規(guī)章納入部門黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組內(nèi)容。召開黨委會3次、局務(wù)會2次，專題學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《湖北省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)內(nèi)容。三抓專題學(xué)習(xí)。舉辦學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想“讀原著、學(xué)原文、悟原理”專題講座，組織干部職工集中研學(xué)和個人自學(xué)，參加習(xí)近平法治思想考試，合格率100％。分別舉辦全縣非煤礦山、工貿(mào)、防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害防治和應(yīng)急救援等方面的專題培訓(xùn)班，全縣共千余人次參加培訓(xùn)，進(jìn)一步提升黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、安全監(jiān)管人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)急管理能力和水平。
（二）搞好審批服務(wù)，全面提升審批效能。一是提前謀劃，及時梳理辦事事項。我局通過《政務(wù)服務(wù)辦事指南》、微信公布等方式，將申請辦理所需的資料向社會全部公示，在審批過程中我局全部按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對申請單位進(jìn)行審查，同時按照“審批一件、公示一件”的原則，對我局審批的通過的企業(yè)在“雙公示”平臺進(jìn)行公示，接受全社會的監(jiān)督，有效避免審批環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的靠企吃企、權(quán)利商品化等腐敗問題。二是去繁存簡，不斷優(yōu)化辦事流程。按照“凡無必要必須剃除”的原則進(jìn)行考量，確保流程處于最經(jīng)濟(jì)最簡約狀態(tài)，前后組織相關(guān)股室人員優(yōu)化政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦事流程多次，確保實現(xiàn)“流程簡易化、模式優(yōu)質(zhì)化、服務(wù)前置化”。為推動流程優(yōu)化和服務(wù)升級，全面助力我縣營商環(huán)境再提升，縣應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人到縣政務(wù)服務(wù)大廳應(yīng)急管理局窗口開展“一把手走流程”活動，以工作人員身份在窗口，接待前來辦理煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證的群眾開展業(yè)務(wù)辦理和咨詢。三是制度保障，推行行政審批事項容缺受理。進(jìn)一步簡化市場準(zhǔn)入手續(xù)，精簡許可申報材料，壓縮許可工作時限。對基本條件具備、關(guān)鍵材料齊全且符合法定形式，但非關(guān)鍵性材料欠缺的行政審批事項，在申請人作出承諾后先行予以受理，在申請人補正全部材料后及時出具辦理結(jié)果。
（三）深化建設(shè)，全面推進(jìn)依法治安。一是持續(xù)加強依法行政。根據(jù)年度安全生產(chǎn)監(jiān)管檢查計劃，局法規(guī)股持續(xù)加強對檢查執(zhí)法的監(jiān)督，對安全生產(chǎn)處罰案卷從主體是否合法、事實是否清楚、程序是否適當(dāng)、適用法律是否正確等方面進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān)，確保執(zhí)法事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法。同時深入開展以實施“主體、行為、權(quán)力、檔案”四規(guī)范；“隊伍、制度、監(jiān)督、裝備”四保障為主要內(nèi)容的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全面落實“互聯(lián)網(wǎng)＋執(zhí)法”、“雙隨機、一公開”的工作要求， 對全局安全生產(chǎn)執(zhí)法人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保全局安全生產(chǎn)執(zhí)法人員熟練掌握和使用“湖北省應(yīng)急管理綜合信息平臺”，進(jìn)一步提高了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法案件的辦理效率和質(zhì)量。二是全面推行行政執(zhí)法公示制度。確保執(zhí)行2人以上執(zhí)法、確保執(zhí)法過程視頻全紀(jì)錄、確保“亮證執(zhí)法”公示執(zhí)法身份、確保執(zhí)法文書主動告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)。目前，我局共有24人持有執(zhí)法資格證。每年按時公開本機關(guān)上年度行政執(zhí)法總體情況，并報送至縣政府和上級主管部門；行政許可、行政處罰決定信息及時在政府門戶網(wǎng)站公開。
（四）規(guī)范流程，全面加強執(zhí)法質(zhì)量。一是統(tǒng)一按2019版執(zhí)法手冊規(guī)范使用執(zhí)法文書、規(guī)范執(zhí)法案卷。根根據(jù)行政執(zhí)法文書格式文本，做到行政執(zhí)法活動文字記錄合法規(guī)范、客觀全面、及時準(zhǔn)確，執(zhí)法案卷和執(zhí)法文書要素齊備、填寫規(guī)范、歸檔完整。嚴(yán)格實行“一案一檔”；凡結(jié)案的案件要求必須建立檔案，并做到分類準(zhǔn)確、編排有序、目錄清楚、裝訂整齊、內(nèi)容完備。二是完善案審制度。修改完善了《案件審理委員會工作規(guī)則》，及時調(diào)整了案審委員會，建立重大案件局黨委班子案件審理制度。進(jìn)一步明確執(zhí)法權(quán)限，完善和規(guī)范執(zhí)法程序。我局作出重大執(zhí)法決定前均嚴(yán)格進(jìn)行法制審核，重大執(zhí)法決定法制審核制度執(zhí)行比率達(dá)100％。三是深化行刑銜接。根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《行政機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國務(wù)院令第310號）、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院法制辦等部門〈關(guān)于加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2011〕8號），及時將行政執(zhí)法案件錄入倆法平臺提交檢察機關(guān)審察，依法嚴(yán)懲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域涉嫌違法的犯罪行為，有效推進(jìn)應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。
（五）立足“執(zhí)法＋服務(wù)”，強化法治建設(shè)保障。一是合理編制執(zhí)法計劃。編制了《2023年度通城縣安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃》，進(jìn)一步修改完善了《通城縣應(yīng)急管理局行政執(zhí)法案件審查委員會工作工作規(guī)則》，強化法制審核，規(guī)范立案審批流程，確保執(zhí)法程序正確、法律適用準(zhǔn)確和自由裁量適當(dāng)。二是優(yōu)化制度保障。推行“服務(wù)式”“說理式”“談心式”監(jiān)管方式，以“店小二”的服務(wù)精神促監(jiān)管，對一般輕微性違法行為實行“首違不罰”，對嚴(yán)重違法和存在重大事故隱患的單位從嚴(yán)執(zhí)法，在起到糾正與教育作用的同時，保障法律法規(guī)的全面執(zhí)行。三是加強執(zhí)法規(guī)范化保障。配備了相關(guān)執(zhí)法裝備設(shè)備，規(guī)范了行政執(zhí)法“三項制度”的落實；針對執(zhí)法行為進(jìn)行全過程記錄；推行監(jiān)管執(zhí)法一體化，明晰監(jiān)管股室與執(zhí)法大隊案件辦理流程。
三、存在的不足和下一步工作打算
雖然我們在法治政府建設(shè)上取得了一定成效，但依然存在法治意識不強、法治研究不足、執(zhí)法保障不夠等問題。下一步我們將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述和指示批示精神，始終堅持人民至上、生命至上，進(jìn)一步加大學(xué)法、用法、普法、執(zhí)法力度，持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)隱患排查整治，統(tǒng)籌做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各項工作，著力化解存量風(fēng)險、防范增量風(fēng)險，時刻做好應(yīng)急處突準(zhǔn)備，牢牢扛起保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護(hù)社會穩(wěn)定的重要使命，為通城高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)應(yīng)急管理力量。
