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近日，省衛(wèi)生健康委印發(fā)了《湖北省衛(wèi)生健康領(lǐng)域輕微違法行為和初次違法行為依法不予行政處罰實施辦法》（鄂衛(wèi)規(guī)〔2023〕2號）以下簡稱（《實施辦法》），現(xiàn)將《實施辦法》制定情況及主要內(nèi)容解讀如下：

一、編制背景

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)“放管服”改革精神和全省優(yōu)化營商環(huán)境工作要求，提升衛(wèi)生健康行政執(zhí)法規(guī)范化水平，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《湖北省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《衛(wèi)生行政處罰程序》等法律法規(guī)規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省衛(wèi)生健康行政執(zhí)法工作實際，指導基層落實好“首違輕微不罰”等法律要求，組織起草了《湖北省衛(wèi)生健康領(lǐng)域輕微違法行為和初次違法行為依法不予行政處罰實施辦法》。此項工作是對《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰”，在衛(wèi)生健康執(zhí)法領(lǐng)域的細化落實。

二、編制過程

我委嚴格按照《湖北省行政規(guī)范性文件管理辦法》規(guī)定的程序，在學習借鑒外省經(jīng)驗的基礎(chǔ)上起草了《實施辦法》初稿，之后多次組織開展專題討論，并通過書面征求意見和線上會議相結(jié)合的方式廣泛征求全省衛(wèi)生健康行政部門及監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)的意見建議，修訂完善后又經(jīng)委門戶網(wǎng)站向社會公示一個月，廣泛征集社會意見。期間，我委組織開展實地走訪調(diào)研，上門征求市場主體代表意見建議；邀請武漢大學、中南財經(jīng)政法大學行政法學專家召開論證會，對制度文本的合法性問題進行論證。最終通過委黨組會審議，共梳理確定首批18項不予處罰事項清單。

三、主要內(nèi)容

《實施辦法》由正文和附件構(gòu)成。

正文共有十五條。第一條明確制定目的及制定依據(jù)。第二條明確實施范圍和概念。第三條明確管理原則。第四條明確管理職責。第五條規(guī)定初次違法行為的認定途徑、方式、時間周期。第六條明確行為輕微或后果輕微的認定辦法。第七條規(guī)定不適用本辦法的幾種情形。第八條規(guī)定不予處罰實施程序。第九條規(guī)定清單之外事項的實施。第十條明確平臺錄入和歸檔要求。第十一條規(guī)定不予處罰的相關(guān)措施以及明確當事人再次違法的法律后果。第十二條是沖突規(guī)則。第十三條是參照條款。第十四條明確有權(quán)解釋機關(guān)。第十五條規(guī)定本辦法的實施日期及有效期限。

附件共有三個。附件一，《湖北省衛(wèi)生健康領(lǐng)域輕微違法行為和初次違法行為依法不予行政處罰事項清單》（第一批），采取項目清單明確列舉的方式，共有18項不予處罰事項。附件二、三，《不予行政處罰決定書》《當場不予行政處罰決定書》擬作為樣表，提供給各地制作使用。

四、主要特點

一是立足實際，于法有據(jù)。此項工作是對2021年新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》中輕微不罰和首違不罰等法律條文、執(zhí)法理念的細化落實；也是根據(jù)《湖北省優(yōu)化營商環(huán)境條例》以及有關(guān)文件要求，在衛(wèi)生健康領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境、落實包容審慎執(zhí)法理念的積極探索和具體實踐。同時，在規(guī)范實施程序方面，《中華人民共和國行政處罰法》《衛(wèi)生行政處罰程序》均為制定《實施辦法》參照的重要法律依據(jù)。二是嚴格實施范圍及執(zhí)法程序，確保執(zhí)法規(guī)范有序。《實施辦法》采取清單項目列舉的方式，明確全省通行的清單項目范圍，給各地明確指引。同時，嚴格實施程序，強化審批管理。三是強化執(zhí)法全過程留痕，實現(xiàn)可追溯管理。要求相關(guān)執(zhí)法信息及時錄入全省智慧衛(wèi)監(jiān)綜合管理平臺，并上報所屬衛(wèi)生健康行政部門。同時，通過增設(shè)省級制定的《不予行政處罰決定書》《當場不予行政處罰決定書》，對當事人進行法制宣教和執(zhí)法結(jié)果書面告知。