2023年是“十四五”法治建設(shè)持續(xù)發(fā)力全面強(qiáng)化水利行業(yè)監(jiān)管的關(guān)鍵之年。在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市主管部門及縣委依法治縣辦的精心指導(dǎo)下，我局努力踐行習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，嚴(yán)格按照省市“八五”普法規(guī)劃文件要求，保持了良好的水利改革發(fā)展態(tài)勢。現(xiàn)將2023年度我局法治建設(shè)報(bào)告如下：
堅(jiān)持不懈開展學(xué)法、用法、普法
深入學(xué)“法”。學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的系列重要論述，宣傳“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和建設(shè)社會(huì)主義法治國家重大戰(zhàn)略部署，宣傳黨的十九大以來國家民主法治建設(shè)取得的突出成就，進(jìn)一步增強(qiáng)履行法治的自覺性、堅(jiān)定性。深刻理解和把握黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的重大戰(zhàn)略方針，宣傳科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法和黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的生動(dòng)法治實(shí)踐，增強(qiáng)水利干部職工走中國特色社會(huì)主義道路的自覺性和堅(jiān)定性，進(jìn)一步促進(jìn)了水利法治化進(jìn)程。
深入學(xué)習(xí)《水法》《防洪法》《水土保持法》《水污染防治法》《長江河道采砂管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》《湖北省水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理實(shí)施辦法》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》等涉水各項(xiàng)法律法規(guī)，做到知法懂法、依法管理依法審批各類涉水項(xiàng)目。
（二）科學(xué)用“法”。以“咸寧市通用審批平臺(tái)”和“湖北省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)”“湖北省取水許可電站證照系統(tǒng)”為載體，依法審批取水許可證2個(gè)，審批河道采砂許可證1個(gè)，審批防洪影響評(píng)價(jià)報(bào)告2個(gè)，審批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案7個(gè)，完成涉河涉水建筑事項(xiàng)及用地審批6處。
（三）積極普“法”。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，深入開展水法宣傳活動(dòng)。以“世界水日”、“中國水周”、12.4法制宣傳日等為活動(dòng)載體，按照確定的活動(dòng)計(jì)劃，上下聯(lián)動(dòng)，橫向聯(lián)合，深入社區(qū)、企業(yè)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、機(jī)關(guān)，采取群眾喜聞樂見的形式，通過發(fā)布信息、發(fā)放傳單、張貼標(biāo)語、懸掛橫幅、設(shè)立咨詢臺(tái)、播放宣傳字幕等行之有效的手段，在城區(qū)多處廣場、多條繁華街道和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行廣泛、深入的宣傳。
二、完善法制體系建設(shè)
（一）職能職責(zé)確認(rèn)。根據(jù)咸寧市《依申請(qǐng)和公共服務(wù)事項(xiàng)辦事指南清理規(guī)范指南》進(jìn)一步落實(shí)我局職能職責(zé)清單。主要有行政許可11項(xiàng)，行政處罰41項(xiàng)，行政強(qiáng)制11項(xiàng)，行政征收3項(xiàng)，行政檢查10項(xiàng)，行政確認(rèn)5項(xiàng)等。
（二）優(yōu)化審批服務(wù)。按照縣委、縣政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的統(tǒng)一部署，為切實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境，我局創(chuàng)新工作方式方法，認(rèn)真履職盡責(zé)，按照《通城縣水利和湖泊局優(yōu)化營商環(huán)境“30”條和弘揚(yáng)“店小二”精神剛性落實(shí)“十必須十不準(zhǔn)”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)實(shí)施方案》指示要求認(rèn)真落實(shí)。規(guī)范行政服務(wù)受理、審查、決定、辦結(jié)各個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)“服務(wù)對(duì)象只跑一次，工作人員多跑幾次”的工作要求，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。實(shí)行清單收費(fèi)，憑證檢查、堅(jiān)決做到規(guī)費(fèi)以外零收費(fèi)。
（三）完善執(zhí)法制度。根據(jù)《咸寧市全面推行執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的通知》和《咸寧市水利和湖泊局重大行政決策程序規(guī)定》的要求，進(jìn)一步完善執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，制定了《通城縣水利和湖泊局全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”配套實(shí)施細(xì)則》。完善涉水重大執(zhí)法決定法制審核制度，重大執(zhí)法決定法制審核流程圖及涉水行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。
（四）規(guī)范執(zhí)法文本。根據(jù)湖北省水利廳關(guān)于印發(fā)《湖北省水行政執(zhí)法文書格式文本》的通知，完善了水行政執(zhí)法（包括行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收）文書格式文本。
（五）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。按照國家“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善了我局監(jiān)管行為，將監(jiān)管對(duì)象數(shù)據(jù)、與監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單等進(jìn)行關(guān)聯(lián)掛接，并在省共享交換平臺(tái)發(fā)布數(shù)據(jù)推送服務(wù)；根據(jù)《關(guān)于做好“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”平臺(tái)數(shù)據(jù)匯聚接入工作的通知》、《國家“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)監(jiān)管數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定要求，通過省共享交換平臺(tái)完成了用戶數(shù)據(jù)的注冊(cè)和發(fā)布，及時(shí)響應(yīng)省“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)的數(shù)據(jù)供需申請(qǐng)需求，及時(shí)準(zhǔn)確填報(bào)執(zhí)法數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。
三、嚴(yán)格水行政執(zhí)法
（一）加強(qiáng)河道采砂管理
1、嚴(yán)格采砂許可。按照《湖北省河道采砂管理?xiàng)l例》一年一許可及河道采砂規(guī)劃要求，對(duì)四條流域采砂業(yè)主進(jìn)行許可，頒發(fā)了采砂許可證，杜絕無證開采。
2、規(guī)范采砂行為。維護(hù)河勢穩(wěn)定，保障防洪安全，我局根據(jù)《湖北省河道采砂管理?xiàng)l例》、《通城縣采洗砂綜合整治工作實(shí)施方案》和《湖北省河道采砂“十四五”規(guī)劃報(bào)告》要求，實(shí)行全年科學(xué)，依法、有序開采提，明確劃定可采取，保留區(qū)、禁采區(qū)。組織執(zhí)法隊(duì)開展河道采砂巡查，有效整治了河道采砂“三亂”問題。
3、實(shí)行主汛期禁采。5月22日縣人民政府頒布了《通城縣人民政府關(guān)于主汛期禁止河道采砂活動(dòng)的通告》，我局將印制的3000份通告張貼于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組，同時(shí)在通城門戶網(wǎng)、電視臺(tái)及香城都市報(bào)上公示。并按通告規(guī)定，加強(qiáng)在6月1日～8月31日主汛期內(nèi)全縣范圍內(nèi)實(shí)行河砂禁采監(jiān)管，所有從事采砂的單位停止一切采砂活動(dòng)。
4、加強(qiáng)河道采砂船舶管理。對(duì)全縣水域涉砂船舶進(jìn)行了規(guī)范化管理，設(shè)立了2個(gè)采砂船舶集中停靠點(diǎn)進(jìn)行集中停靠，明確了監(jiān)管責(zé)任人和職責(zé)；并對(duì)5艘采砂“三無”船舶進(jìn)行了拆除取締，實(shí)現(xiàn)縣水域采砂“三無”船舶清零。
5、加強(qiáng)巡查打擊力度。縣水政監(jiān)察隊(duì)組建了工作專班，開展了常態(tài)化日常巡查工作，采取“定期與不定期、經(jīng)常性與突擊性”的方式對(duì)全縣河流開展巡查，對(duì)非法采砂行為做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)查處，并及時(shí)將查處情況進(jìn)行登記備案。今年來，出動(dòng)巡查人員694人次，車輛220車次，跨縣聯(lián)合執(zhí)法2次，聯(lián)合部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法20次，拆除違建1處。
（二）加強(qiáng)水土保持監(jiān)管
1、組織水土保持方案審批。2023年度先后完成了通城縣五里牌互通至馬港鎮(zhèn)段一級(jí)公路改擴(kuò)建工程、東沖灌區(qū)節(jié)水改造工程水土、環(huán)保材料生產(chǎn)線升級(jí)改造項(xiàng)目工程、通城縣精敏建筑倉庫建設(shè)項(xiàng)目工程、通城縣建筑渣土尾礦加工處理工程、通城縣宏源倉庫、凈化池、料場技改項(xiàng)目工程、中恒建筑環(huán)保材料回收利用項(xiàng)目工程、道上村移民美麗家園建設(shè)項(xiàng)目工程等8個(gè)建設(shè)項(xiàng)目水土保持報(bào)告書（表）的審查及批復(fù)工作。
2、開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法。縣水利和湖泊局制定了《通城縣2023年度生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作方案》，組織我局水政監(jiān)察隊(duì)對(duì)通城縣學(xué)府書苑商住小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、通城樊牌－馬港35千伏線路新建工程、通城縣關(guān)刀鎮(zhèn)云水村、高橋村移民美麗家園建設(shè)項(xiàng)目、通城宏源礦業(yè)創(chuàng)庫、凈化池、料場技改項(xiàng)目、通城縣五里牌互通至馬港鎮(zhèn)段一級(jí)公路改擴(kuò)建工程、通城卓成礦業(yè)有限公司、中恒建筑環(huán)保資源回收利用項(xiàng)目、通城縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、通城縣雋水小學(xué)、通城縣第三中學(xué)等19個(gè)在建工程項(xiàng)目的水土流失治理進(jìn)行了水土保持執(zhí)法監(jiān)管，執(zhí)法檢查38次，下達(dá)要求編報(bào)水土保持方案通知書27份、水土保持補(bǔ)償費(fèi)繳納通知書24份，征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)626萬元。
3、水土保持遙感監(jiān)管疑似違法違規(guī)項(xiàng)目整改。2023年8月，水利部完成對(duì)我省較大擾動(dòng)圖斑遙感監(jiān)管，形成疑似違法違規(guī)項(xiàng)目清單（其中我縣5個(gè)），要求各地逐一核查疑似違法違規(guī)項(xiàng)目情況，要求對(duì)確認(rèn)為疑似違法違規(guī)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)核，迅速查處。2023年9月我局組成工作專班對(duì)縣域轄區(qū)內(nèi)疑似違法違規(guī)擾動(dòng)圖斑進(jìn)行了現(xiàn)場復(fù)核，將擾動(dòng)圖斑信息及拍攝現(xiàn)場照片上傳至水利部信息系統(tǒng)，通過持續(xù)的排查、審核，并補(bǔ)充完善上傳相關(guān)佐證資料后，確認(rèn)了1個(gè)圖斑為合規(guī)圖斑，剩余4個(gè)圖斑為疑似違法違規(guī)圖斑，。2023年11月份，省水利廳下發(fā)2023年第二批遙感監(jiān)管疑似違法違規(guī)擾動(dòng)圖斑4個(gè)，經(jīng)現(xiàn)場核查及認(rèn)定后，確認(rèn)了3個(gè)圖斑為合規(guī)圖斑，剩余1個(gè)圖斑為疑似違法違規(guī)圖斑，其中有3個(gè)已編制了水土保持方案。目前認(rèn)定的違法違規(guī)圖斑已下達(dá)整改通知書，已經(jīng)按要求整改銷號(hào)。
（三）加強(qiáng)水資源管理
1、2023年水政水資源和河道堤防股（行政審批股）和水政監(jiān)察隊(duì)組織多批次人員深入實(shí)地考查，再次復(fù)查取水工程（設(shè)施）核查登記工作，通過我局最終審核的取水工程并辦理審批手續(xù)90處。抓緊建成國家水資源管理系統(tǒng)，健全水資源監(jiān)控體系，完善水資源監(jiān)測、用水計(jì)量與統(tǒng)計(jì)等管理制度和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，地表審批量超過50萬方的8個(gè)水廠、9個(gè)灌區(qū)和審批量超過10萬方的自備水源企也都安裝了用水計(jì)量與在線監(jiān)控設(shè)施業(yè)。
2、全面規(guī)范和加強(qiáng)取水許可管理，列入網(wǎng)上用水統(tǒng)計(jì)直報(bào)系統(tǒng)的用水戶有38家，其中灌區(qū)用水名錄12家，自備水源企業(yè)用水戶17家，公共供水戶8家，魚塘補(bǔ)水1家。要求用水戶必須上報(bào)上年的用水總結(jié)與下一年的用水計(jì)劃，同時(shí)對(duì)取水計(jì)量設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行定期檢查，并按照應(yīng)收盡收原則今年共征收水資源費(fèi)56.27萬元。
四、存在的問題及建議
（一）落實(shí)執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作有待加強(qiáng)。一是行政執(zhí)法決定公示的范圍、內(nèi)容、方式、時(shí)限有待完善；二是執(zhí)法全過程記錄方面和影像記錄材料的記錄保管、制作案卷方面還不夠規(guī)范，特別是影像資料入卷的很少，今后應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化“三項(xiàng)制度”落實(shí)，以制度管人、管事，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)執(zhí)法行為規(guī)范。
（二）水行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平有待提高。縣水政監(jiān)察隊(duì)執(zhí)法人員大多既不是法律專業(yè)，也不是水利專業(yè)，也沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)，行政執(zhí)法知識(shí)和專業(yè)知識(shí)掌握鉆研少，以致在查處水事違法案件過程中，力不從心，文書記錄不規(guī)范，不能靈活運(yùn)用難以界定案件性質(zhì)，掌握不準(zhǔn)處罰尺度。以后要有計(jì)劃、有目的的用現(xiàn)代治水觀念對(duì)水政執(zhí)法人員進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)教育，樹立水事執(zhí)法部門的威信和形象。
（三）水法律法規(guī)宣傳工作有待加強(qiáng)。在水事執(zhí)法查處過程中，違法者大多數(shù)人不了解哪些是違法的，法制意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致水事違法案件時(shí)有發(fā)生，給水行政執(zhí)法造成被動(dòng)，增加了執(zhí)法難度。今后應(yīng)加強(qiáng)宣傳力度，做到集中宣傳和日常宣傳相結(jié)合，城市宣傳與鄉(xiāng)村宣傳相結(jié)合，用群眾身邊發(fā)生的違法事例教育群眾，不斷提高宣傳效果，提高水行政執(zhí)法性的社會(huì)效應(yīng)。
（四）部門之間協(xié)調(diào)配合有待加強(qiáng)。水行政執(zhí)法范圍廣泛復(fù)雜，涵蓋水資源開發(fā)利用、節(jié)約環(huán)保等，涉及的部門多，如生態(tài)環(huán)境、住建、公安、自然資源、林業(yè)等，因部門與部門之間職能交叉現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致推諉扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，從而影響了行政執(zhí)法成效，在今后工作中，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與其他部門執(zhí)法機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合，形成強(qiáng)大工作合力。
通城縣水利和湖泊局
2023年12月9日
