2021年至2025年，是我縣全面落實(shí)十九大戰(zhàn)略目標(biāo)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要?dú)v史時(shí)期。為促進(jìn)我縣國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，扎實(shí)開展鄉(xiāng)村振興工作，保持社會(huì)穩(wěn)定，加快推進(jìn)我縣“建成支點(diǎn)，走在前列”進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)“幸福通城”的宏偉目標(biāo)。根據(jù)《湖北省人力資源和社會(huì)保障廳事業(yè)發(fā)展??“十四五”規(guī)劃編制工作方案》，制定《通城縣人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》。
一、“十三五”時(shí)期主要成就及基本經(jīng)驗(yàn)
（一）“十三五”規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況
1．就業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，就業(yè)工作取得較大進(jìn)展
①擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)全面完成
“十三五”期間，就業(yè)扶貧工作取得了前所未有的成績，全縣新增就業(yè)34033人，占規(guī)劃目標(biāo)3萬人的113％；農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.3萬人，占規(guī)劃目標(biāo)4萬人的107％；完成各類就業(yè)培訓(xùn)4.5萬人，占規(guī)劃目標(biāo)3萬人的150％；2020年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.29％，比規(guī)劃目標(biāo)4％低1.71％。
②就業(yè)專項(xiàng)資金投入加大，各項(xiàng)扶持政策落到實(shí)處
“十三五”期間，全縣共籌措就業(yè)專項(xiàng)資金11485萬元，比“十二五”增長102％；就業(yè)專項(xiàng)資金支出11580萬元，比“十一五”增長108％，其中用于：社保補(bǔ)貼4103萬元，公益崗位補(bǔ)貼3834萬元，培訓(xùn)、扶持公共就業(yè)等其他就業(yè)支出3643萬元。
③職業(yè)培訓(xùn)模式逐步創(chuàng)新，勞動(dòng)者技能素質(zhì)得到加強(qiáng)
“十三五”期間，全縣共開辦各類職業(yè)培訓(xùn)班1015期，培訓(xùn)56423人。組織職業(yè)技能鑒定6403人，取得職業(yè)資格證書3041人，新增技師和高級(jí)技師203人。
2．社會(huì)保障體系覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，社會(huì)保障功能進(jìn)一步增強(qiáng)
①社會(huì)保險(xiǎn)參保面進(jìn)一步擴(kuò)大
至“十三五”末期，養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等三項(xiàng)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到27.2萬人次，占規(guī)劃目標(biāo)25.6萬人次的106％；五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面3萬人次，占規(guī)劃目標(biāo)2.5萬人次的120％。
②基金收入、爭取上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助大幅增長
“十三五”期間，我縣共實(shí)現(xiàn)基金收入340815萬元，比“十二五”期間增長544％。其中：企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入139775萬元，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入116508萬元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入76710萬元，失業(yè)保險(xiǎn)基金收入4102萬元，工傷保險(xiǎn)基金收入3720萬元。
“十二五”期間，累計(jì)爭取上級(jí)補(bǔ)助資金96024萬元，比“十二五”期間增加69133萬元，增長257％，有效地緩解了我縣資金不足的矛盾。
③基金社會(huì)化發(fā)放率達(dá)100％，“兩個(gè)確保”工作成績顯著
“十三五”期間，累計(jì)發(fā)放養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)基金310556萬元，比“十二五”期間增長474％，社會(huì)化發(fā)放率達(dá)100％。其中：企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支出129299萬元，五年五次調(diào)待，人均月養(yǎng)老金增資156元；機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支出135111萬元；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支出40318萬元；失業(yè)保險(xiǎn)待遇支出1772萬元；工傷保險(xiǎn)待遇支出4056萬元，其中工亡待遇由2015年的35萬元提高到現(xiàn)在的88萬元，增長151％。
④基金積累額穩(wěn)步增長
基金積累額達(dá)68978萬元，比“十二五”末增長447％。其中：企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余22799萬元，機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余1356萬元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余42226萬元，失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余2504萬元，工傷保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余93萬元。
⑤特殊群體參保政策得到落實(shí)
全縣320名村主職干部、1009名“五七工”、“家屬工”和390名“兩參軍人”全部按政策規(guī)定納入養(yǎng)老保險(xiǎn)，這些社會(huì)保險(xiǎn)政策的有效落實(shí)，保障了我縣人民的權(quán)益，促進(jìn)了我縣社會(huì)和諧穩(wěn)定。
3．職工工資收入進(jìn)一步增長
“十三五”期間，完成了全縣6736名事業(yè)單位人員的績效工資調(diào)整工作，落實(shí)了國家增資調(diào)待政策，工資支付保障機(jī)制進(jìn)一步完善。
4．人事人才工作進(jìn)一步加強(qiáng)
“十三五”期間，全面開展事業(yè)單位公開招聘工作。組織了農(nóng)村義務(wù)教育階段教師、縣高中和幼兒園教師、“三支一扶”、縣直事業(yè)單位工作人員（含人才引進(jìn)）等12批次招錄考試，招錄事業(yè)單位工作人員653名，其中雙一流本科生15名，碩士研究生71名。認(rèn)真做好職稱評(píng)聘及專技人才培養(yǎng)工作，完成職稱申報(bào)評(píng)審779人，其中高級(jí)86人，中級(jí)183人，初級(jí)516人。成功選拔推薦申報(bào)各級(jí)專家7人，其中：國家級(jí)專家1人，市級(jí)專家6人。推薦申報(bào)貧困地區(qū)專業(yè)技術(shù)人員奉獻(xiàn)崗位計(jì)劃10人，推薦申報(bào)全國農(nóng)村先進(jìn)教師1名。申報(bào)“咸寧市人才發(fā)展服務(wù)站”3家，申報(bào)自主崗位創(chuàng)新項(xiàng)目3個(gè)。成功促成了“武漢理工大學(xué)”和“三贏興電子”校企聯(lián)姻工作。扎實(shí)開展事業(yè)單位人事管理各項(xiàng)日常工作。對(duì)全縣349家事業(yè)單位6736名工作人員認(rèn)真開展年度考核和常規(guī)考核工作，在全面考核的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)實(shí)行崗位管理，注重工作實(shí)績考核。加大機(jī)關(guān)事業(yè)單位清理整頓“吃空餉”工作力度，切實(shí)規(guī)范津補(bǔ)貼發(fā)放行為。
5．和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建進(jìn)一步鞏固
“十三五”期間，共接到各類投訴舉報(bào)案348件，受理316件，立案286件，結(jié)案286件，結(jié)案率為100％，其中惡意欠薪移送公安機(jī)關(guān)7件，刑事拘留4人，追討農(nóng)民工工資2856.95萬元，追補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)1102.50萬元。近三年來，沒有發(fā)生過因拖欠農(nóng)民工工資越級(jí)上訪和群體性過激事件。搞好勞動(dòng)糾紛調(diào)處仲裁，構(gòu)筑和諧勞動(dòng)關(guān)系，登記申請(qǐng)各類勞動(dòng)糾紛調(diào)處仲裁案件283起，其中通過審理不符合受理?xiàng)l件不予受理55起，通過調(diào)處193起，依法裁決34起，調(diào)解成功率達(dá)到85％，案件結(jié)案率達(dá)99.5％，共為256名勞動(dòng)者追索工資福利待遇和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償達(dá)801萬元。同時(shí)為400家用人單位鑒證勞動(dòng)合同3978人11934份，勞動(dòng)合同受審簽證率達(dá)100％。
（二）基本經(jīng)驗(yàn)
1．縣委、縣政府高度重視，是推進(jìn)人力資源保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本保證
縣委、縣政府成立了主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的“就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”、“社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作領(lǐng)導(dǎo)小組”、“人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組”、“事業(yè)單位分類改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組”、“事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”、“治理機(jī)關(guān)事業(yè)單位‘吃空餉’問題領(lǐng)導(dǎo)小組”，把人力資源保障事業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局更加突出的位置，并納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各部門協(xié)同配合，有力地推動(dòng)了人力資源和社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。
2．狠抓就業(yè)工作，是實(shí)現(xiàn)全民創(chuàng)業(yè)的重要舉措
就業(yè)保民生。隨著“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”政策推進(jìn)及全縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員回歸，全縣創(chuàng)業(yè)氛圍濃郁。“十三五”期間，全縣累計(jì)發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2884筆，發(fā)放總金額14609.3萬元，政府貼息達(dá)1991.31萬元。其中近五年發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款9329萬元，占比63.85％，政府貼息1738.71萬元，占比87.32％。千方百計(jì)解決重點(diǎn)群眾就業(yè)，組織開展現(xiàn)場(chǎng)招聘“春風(fēng)行動(dòng)”，重點(diǎn)解決農(nóng)民工、大學(xué)生、貧困人員、退伍軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)。累計(jì)發(fā)布用工信息16萬條，組織現(xiàn)場(chǎng)招聘180余場(chǎng)，提供就業(yè)崗位4萬余個(gè)，簽訂勞動(dòng)用工合同2萬余人。
開發(fā)扶貧專崗公益崗位，托底安置貧困勞動(dòng)力就近就地就業(yè)。2019年全縣設(shè)置3120個(gè)扶貧專崗幫助就業(yè)，2020年全縣增設(shè)580個(gè)生態(tài)扶貧專崗、增設(shè)光伏扶貧專崗150人、增設(shè)就業(yè)扶貧公益性崗位174人。開展線上就業(yè)技能培訓(xùn)。對(duì)有就業(yè)培訓(xùn)需求的貧困勞動(dòng)力，依托人社部、省人社廳公布的“中國職業(yè)培訓(xùn)在線”等60家免費(fèi)培訓(xùn)平臺(tái)和市“香識(shí)在線”培訓(xùn)平臺(tái)，有針對(duì)性地組織開展線上技能培訓(xùn)，組織貧困村開展創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)，提高貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工自主擇業(yè)能力。
3．維護(hù)勞動(dòng)者根本利益，是做好人力資源和社會(huì)保障工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)
人力資源和社會(huì)保障工作的開展無一不涉及人，這要求我們?cè)谔幚韱栴}時(shí)，要注重各類社會(huì)群體利益關(guān)系，充分考慮勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)和心理承受能力，特別是在勞動(dòng)監(jiān)察維權(quán)方面，我們通過“送政策，送服務(wù)”上門等方式，積極為企業(yè)講解政策，有效地維護(hù)了勞動(dòng)者合法權(quán)益。
4．加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，是做好人力資源和社會(huì)保障工作的必要條件
“十三五”期間，我局多方爭取資金4000余萬元，完成縣局辦公大樓建設(shè)及大坪、塘湖兩個(gè)人社服務(wù)中心建設(shè)，基層服務(wù)能力進(jìn)一步加強(qiáng)。
（三）存在的主要問題
1．就業(yè)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻
勞動(dòng)力總量供大于求，農(nóng)村富余勞動(dòng)轉(zhuǎn)移和有序勞務(wù)輸出的任務(wù)越來越繁重；勞動(dòng)者技能水平與社會(huì)需要不適應(yīng)，招工難與就業(yè)難并存，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出；公共就業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)不到位，沒有一個(gè)規(guī)范的人力資源服務(wù)市場(chǎng)，難以滿足企業(yè)用工需求與勞動(dòng)者就業(yè)需求。
2．社會(huì)保障工作壓力加劇
目前我縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與工傷保險(xiǎn)在穿底運(yùn)行，嚴(yán)重依靠縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼保發(fā)放，社會(huì)保險(xiǎn)基金支付壓力日益增大。
3．勞動(dòng)關(guān)系日趨復(fù)雜
改制企業(yè)職工和民營企業(yè)職工的勞動(dòng)關(guān)系矛盾突出，農(nóng)民工等弱勢(shì)群體勞動(dòng)權(quán)益受侵害問題仍然存在，用人單位侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益問題仍然嚴(yán)重。許多企業(yè)工資集體協(xié)商和集體合同制度走形式，全縣勞動(dòng)者平均工資水平偏低，企業(yè)內(nèi)部的平均主義與地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)事業(yè)單位之間收入差距懸殊的現(xiàn)象并存。企業(yè)改制后，利益調(diào)整形成新的不穩(wěn)定因素，多樣的用工形式，帶來新的勞資矛盾，勞動(dòng)爭議案件、群體性事件和信訪案件數(shù)量增多，非公有制企業(yè)不簽訂勞動(dòng)合同、拖欠職工工資等現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
4．事業(yè)單位人事制度改革矛盾突出
隨著新一輪績效工資的調(diào)整，事業(yè)與企業(yè)收入分配差距被進(jìn)一步拉大，各方矛盾凸顯嚴(yán)重，特別是事業(yè)單位分類和崗位設(shè)置管理改革矛盾突出。
二、“十四五”時(shí)期面臨的形勢(shì)
“十四五”時(shí)期，是我縣經(jīng)濟(jì)提速提質(zhì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)活躍，回歸創(chuàng)業(yè)勢(shì)頭良好，工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐加快，股份制企業(yè)、民營企業(yè)蓬勃興起，就業(yè)崗位不斷增加，城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力就業(yè)形勢(shì)得到了緩解，但隨著城鎮(zhèn)新生勞動(dòng)力、失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力和高校畢業(yè)生等就業(yè)群體的不斷增加，勞動(dòng)力供大于求的矛盾更加突出。勞動(dòng)者職業(yè)技能總體水平偏低，難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求。職業(yè)技能培訓(xùn)資金缺乏，培訓(xùn)能力難以提升，依托社會(huì)力量辦學(xué)有一定的局限性。就業(yè)崗位少，就業(yè)穩(wěn)定性差，勞動(dòng)力普遍缺乏技能，難以實(shí)現(xiàn)與就業(yè)有效對(duì)接，經(jīng)濟(jì)增長對(duì)勞動(dòng)力需求不足，存在“高增長、低就業(yè)”的不協(xié)調(diào)局面。特別是失業(yè)人員中的“4050”人員，年齡偏大、技能單一，加之就業(yè)觀念的不適應(yīng)，導(dǎo)致這部分人就業(yè)矛盾仍然十分突出。
上述這些因素的存在，給我們拓展就業(yè)空間、擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，發(fā)展人事人才工作帶來了極大的機(jī)遇，同時(shí)隨著信息化建設(shè)的進(jìn)一步加強(qiáng)，人們要求及時(shí)足額享受各類政府服務(wù)的呼聲越來越高，這對(duì)我們的經(jīng)辦能力又提出了快速、方便、準(zhǔn)確的挑戰(zhàn)。
三、“十四五”規(guī)劃指導(dǎo)思想、堅(jiān)持原則、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展思路、發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展舉措
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義特色偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展理念，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，扎實(shí)開展鄉(xiāng)村振興工作，全面實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，深入推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，努力推進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系，著力推進(jìn)人才體制機(jī)制創(chuàng)新，全面推進(jìn)公共服務(wù)能力建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)通城高質(zhì)量發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。
（二）堅(jiān)持原則
——堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。以全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程為目標(biāo)，圍繞我縣改革發(fā)展大局，貫徹落實(shí)縣委、縣政府決策部署，發(fā)揮人力資源和社會(huì)保障工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的促進(jìn)作用，努力實(shí)現(xiàn)促進(jìn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長相協(xié)調(diào)，健全社會(huì)保障體系與社會(huì)公平相適應(yīng)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)與實(shí)施人才強(qiáng)市相統(tǒng)一，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益與促進(jìn)企業(yè)發(fā)展相結(jié)合，為通城經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。
——堅(jiān)持民生為本、人才優(yōu)先。堅(jiān)持以人為本，始終把保障和改善民生作為人力資源和社會(huì)保障工作的根本任務(wù)，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益問題。促進(jìn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，健全完善更加公平的社會(huì)保險(xiǎn)制度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，保障廣大人民群眾共享改革成果。落實(shí)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，在全社會(huì)形成人人尊重人才、人人愛才惜才、人人渴望成才的良好氛圍。
——堅(jiān)持協(xié)調(diào)推進(jìn)，精準(zhǔn)施策。全面推進(jìn)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)各方面工作，努力保持事業(yè)發(fā)展整體水平持續(xù)提升，著力解決影響和制約事業(yè)發(fā)展體制機(jī)制、服務(wù)能力方面的障礙和“短板”問題，促進(jìn)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)方面協(xié)同發(fā)展。
——堅(jiān)持強(qiáng)基固本，夯實(shí)基層。大力加強(qiáng)人社公共服務(wù)基礎(chǔ)能力建設(shè)，全面貫徹執(zhí)行人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)政策法規(guī)，努力搭建公共服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，完善基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)人社公共服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的基本公共服務(wù)。
——堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新工作機(jī)制。用改革的辦法解決人社工作中的深層次矛盾，消除影響人社事業(yè)發(fā)展的制度性障礙，注重改的力度、發(fā)展速度和社會(huì)可承受程度的協(xié)調(diào)，充分考慮大多數(shù)人的利益，考慮財(cái)政、企業(yè)和群眾的承受能力以及對(duì)社會(huì)各方面的影響，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。積極探索建立人社工作的新機(jī)制，在工作目標(biāo)的定位上，要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)人社事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；把握工作重心，要在解決當(dāng)前突出矛盾的同時(shí)，更加注重探索建立長效機(jī)制；改進(jìn)工作方式，注重制度完善、機(jī)制創(chuàng)新和管理能力提升，堅(jiān)持典型引路、區(qū)域協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)等行之有效的工作方法。
（三）發(fā)展目標(biāo)
1．實(shí)現(xiàn)更加充分更加高質(zhì)量的就業(yè)。一是“十四五”時(shí)期，全縣實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.5萬人，期末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)。二是統(tǒng)籌推進(jìn)就業(yè)培訓(xùn)，以技能提升促就業(yè)。“十四五”期間，開展城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1500人，建立創(chuàng)業(yè)孵化基地5個(gè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地（園）1個(gè)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1.25億元。
2．建立高層次、高技能人才隊(duì)伍。“十四五”期末，全縣人才資源總量達(dá)到8萬人，其中：黨政人才0.27萬人，經(jīng)營管理人才0.73萬人，專業(yè)技術(shù)人才2.8萬人，專業(yè)技能人才2.2萬人，鄉(xiāng)土人才2萬人。
3．打造全民共享的社會(huì)保障體系。覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度和管理服務(wù)體系進(jìn)一步健全，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障范圍全覆蓋、保障方式多層次、資金來源多渠道、管理服務(wù)社會(huì)化。“十四五”期末，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到95％，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（不含城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)）參保人數(shù)達(dá)到4萬人，其中：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到3萬人，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1萬人。失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到 2萬人；工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到2萬人。
4．實(shí)施更加高效的便民經(jīng)辦服務(wù)。深入貫徹落實(shí)省政府“放管服”改革重大舉措，按照“一網(wǎng)覆蓋，一次辦好”改革要求，推進(jìn)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，大力推進(jìn)社保綜合柜員制經(jīng)辦服務(wù)，實(shí)現(xiàn)線上“一網(wǎng)通辦”，線下“一門、一窗”通辦；深入推進(jìn)“解民憂、轉(zhuǎn)作風(fēng)”專項(xiàng)行動(dòng)，積極推廣23℃人社服務(wù)，堅(jiān)持群眾需求導(dǎo)向，聚焦群眾辦事堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)，促進(jìn)窗口服務(wù)提檔升級(jí)，進(jìn)一步營造干事創(chuàng)業(yè)、盡責(zé)擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ鞣諊?/span>
5．構(gòu)建友好和諧的勞動(dòng)關(guān)系。推動(dòng)建立規(guī)范有序、公正均衡、互利共贏、和諧穩(wěn)定的新型勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障監(jiān)察全覆蓋，規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)察執(zhí)法效率。勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件結(jié)案率達(dá)到97％以上。勞動(dòng)人事爭議調(diào)解成功率不低于60％，勞動(dòng)人事爭議仲裁結(jié)案率達(dá)到90％以上。仲裁線上辦案率達(dá)到95％以上。
（四）發(fā)展思路
“十四五”時(shí)期，我縣人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展總要求：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)縣委、縣政府和上級(jí)人社部門決策部署，聚力保障改善民生，堅(jiān)持新發(fā)展理念，把穩(wěn)就業(yè)作為重中之重，統(tǒng)籌做好社會(huì)保障、人事人才、勞動(dòng)關(guān)系、扶貧攻堅(jiān)、行風(fēng)建設(shè)等工作，助力促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，為全面建設(shè)中國社會(huì)主義現(xiàn)代化和推進(jìn)我縣人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。
1．實(shí)施積極的就業(yè)政策。堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，放在優(yōu)先位置，更加注重選擇有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，把擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)、提升就業(yè)質(zhì)量作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)先目標(biāo)，發(fā)揮政府投資和重大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的作用。根據(jù)就業(yè)形勢(shì)和就業(yè)工作重點(diǎn)的變化，及時(shí)充實(shí)和完善各項(xiàng)就業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)政策與財(cái)政、稅收、金融等政策措施的協(xié)調(diào)，加大公共財(cái)政對(duì)促進(jìn)就業(yè)的資金投入，完善財(cái)稅金融扶持政策，著力扶持發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)和小微企業(yè)。
2．著力構(gòu)建技能培訓(xùn)體系。根據(jù)企業(yè)用工需求，突出企業(yè)培訓(xùn)主體作用，推進(jìn)企業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)能力，落實(shí)好企業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。增強(qiáng)職業(yè)院校培訓(xùn)基礎(chǔ)作用，發(fā)揮社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)輔助作用。完善培訓(xùn)機(jī)制，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，打造就業(yè)技能培訓(xùn)與企業(yè)崗位需求同步、與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)同步，促進(jìn)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)供需對(duì)接。結(jié)合農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)據(jù)和農(nóng)村貧困勞動(dòng)力數(shù)據(jù)，摸清培訓(xùn)需求，優(yōu)化培訓(xùn)專業(yè)設(shè)置，提升培訓(xùn)質(zhì)量。推行“互聯(lián)網(wǎng)＋”培訓(xùn)模式，打造更加方便、快捷的在線培訓(xùn)平臺(tái)，著力緩解人崗不匹配的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾和破解培訓(xùn)對(duì)象工學(xué)矛盾。加強(qiáng)培訓(xùn)政策宣傳，依托基層人社服務(wù)平臺(tái)開展有針對(duì)性宣傳，發(fā)揮網(wǎng)站、新聞媒體和微信平臺(tái)等，發(fā)布培訓(xùn)相關(guān)信息，引導(dǎo)勞動(dòng)力參加技能培訓(xùn)。
3．加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持力度。成立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持專項(xiàng)資金，主要用于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園、示范項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼以及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)明星評(píng)選、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等，進(jìn)一步加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持力度，營造濃厚的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)氛圍，為推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮作用。
4．實(shí)行多元化技能人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)“兩后生”教育培訓(xùn)，以農(nóng)村新成長勞動(dòng)力為主，開展勞動(dòng)力預(yù)備制培訓(xùn)，達(dá)到當(dāng)年本轄區(qū)內(nèi)新增“兩后生”消零。畢業(yè)生“雙證率”達(dá)90％以上。引導(dǎo)失業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，結(jié)合本地特色，每年對(duì)有輸轉(zhuǎn)需求的農(nóng)村勞動(dòng)力組織開展1個(gè)月左右短期勞務(wù)品牌技能培訓(xùn)。提升企業(yè)在崗人員技能培訓(xùn)，每年開展企業(yè)新錄用職工、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員等崗位技能提升培訓(xùn)，同時(shí)，在有條件的企業(yè)持續(xù)開展企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)工作。加快高技能人才培養(yǎng)，建設(shè)和完善高技能人才實(shí)訓(xùn)基地和“技能大師工作室”，每年度至少推薦1家技能大師工作室參與市級(jí)評(píng)審。
5．加快推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)專技人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施自主創(chuàng)新崗位計(jì)劃和高層次人才科研項(xiàng)目擇優(yōu)資助，推進(jìn)人才超市提檔升級(jí)，優(yōu)化人才綠卡制度。加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)“南鄂高技能英才”支持計(jì)劃，充分依托公共實(shí)訓(xùn)基地培養(yǎng)各類人才。深化職稱制度改革，推進(jìn)基層人才進(jìn)分類分級(jí)職稱評(píng)審，為鄉(xiāng)村振興注入原動(dòng)力；建立分類分級(jí)職稱評(píng)審制度，完善職稱政策體系建設(shè)，強(qiáng)化職稱評(píng)審監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)職稱申報(bào)評(píng)審的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化；加快職稱工作信息化改造建設(shè)，將全縣高、中、初級(jí)職稱申報(bào)統(tǒng)一納入信息信息化管理，努力推動(dòng)“放管服”改革各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展取得實(shí)效。規(guī)范事業(yè)單位人事管理，繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位崗位職員等級(jí)晉升制度改革，優(yōu)化創(chuàng)新事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例，確保事業(yè)單位公開招聘高校畢業(yè)生工作順利推進(jìn)。深化事業(yè)單位人事制度改革，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部管理體系，健全事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機(jī)制和管理監(jiān)督機(jī)制，建設(shè)一支符合好干部標(biāo)準(zhǔn)的高素質(zhì)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍，推動(dòng)公益事業(yè)又好又快發(fā)展。
6．穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位工資制度改革。根據(jù)改革總體要求，不斷完善事業(yè)單位工資制度，優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)；深化事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革，鞏固事業(yè)單位實(shí)施績效工資成效；加大對(duì)高層次人才的激勵(lì)力度、對(duì)關(guān)鍵崗位的傾斜力度，建立與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系和鼓勵(lì)創(chuàng)新的分配激勵(lì)機(jī)制。
7．深化社會(huì)保障制度改革。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，持續(xù)開展精準(zhǔn)擴(kuò)面，嚴(yán)格落實(shí)社保降費(fèi)政策。繼續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，有序推進(jìn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作。完善工傷保險(xiǎn)制度體系，繼續(xù)推進(jìn)工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，有序推進(jìn)工傷預(yù)防項(xiàng)目管理，積極開展重點(diǎn)領(lǐng)域工傷預(yù)防工作。
8．著力構(gòu)建新型和諧勞動(dòng)關(guān)系。大力根治拖欠農(nóng)民工工資行為，推進(jìn)農(nóng)民工工資保證金、農(nóng)民工實(shí)名制管理、工資專用賬戶及銀行代發(fā)工資等“四項(xiàng)制度”全覆蓋，加大欠薪案件查處力度，防范化解重大欠薪風(fēng)險(xiǎn)隱患。大力防范化解重大勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)，健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，加強(qiáng)特殊工時(shí)制度管理，強(qiáng)化高溫津貼和女工保護(hù)，做好集體合同備案工作。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度，加強(qiáng)日常執(zhí)法監(jiān)管，開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。加強(qiáng)“兩法”銜接工作力度，嚴(yán)厲打擊拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪行為。加強(qiáng)勞動(dòng)保障誠信體系建設(shè)，開展用人單位守法誠信等級(jí)評(píng)價(jià)，定期公布重大違法行為，強(qiáng)化拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理。加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁工作，創(chuàng)新仲裁辦案方式，開展要素式辦案模式試點(diǎn)改革，完善多元處理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)＋調(diào)解”服務(wù)平臺(tái)全覆蓋。
（五）發(fā)展重點(diǎn)
1．深入推進(jìn)“雙創(chuàng)”活動(dòng)，著力解決創(chuàng)業(yè)“融資難”、“門檻高”問題。加大創(chuàng)業(yè)資金支持，更大力度發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款作用，拓寬創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款范圍，拓展增信渠道，建立信用鄉(xiāng)村、信用園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化示范載體推薦免擔(dān)保機(jī)制；簡化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申報(bào)程序，擴(kuò)大反擔(dān)保人的范圍，機(jī)關(guān)單位、企事業(yè)單位等滿足條件的人員均可擔(dān)保，并推動(dòng)按1：5比例放貸到位，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)成為巨大的“就業(yè)容納器”。
2．加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)和眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源、創(chuàng)業(yè)資本、高端人才等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素和各類服務(wù)向創(chuàng)業(yè)平臺(tái)聚集，并完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策咨詢、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼“一條龍”服務(wù)。
3．加強(qiáng)縣級(jí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地（園）建設(shè)。以政府投入為主，并適當(dāng)引進(jìn)社會(huì)資本，給予相關(guān)政策扶持，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，力爭硬條件服務(wù)向市級(jí)城市及發(fā)達(dá)地區(qū)看齊，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和便利平臺(tái)，引導(dǎo)和扶持更多人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
4．強(qiáng)化就業(yè)扶持政策落實(shí)。持續(xù)釋放就業(yè)補(bǔ)貼政策紅利，確保政策落實(shí)落地，拓寬政策覆蓋率。加大對(duì)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助力度，圍繞補(bǔ)齊民生短板拓展公益性崗位安置就業(yè)困難人員就業(yè)。加大就業(yè)困難人員社保補(bǔ)貼和高校畢業(yè)生社保補(bǔ)貼宣傳和落實(shí)力度。
5．加強(qiáng)職業(yè)技能建設(shè)。一是深入推動(dòng)技工教育改革創(chuàng)新。全面提升我縣技工教育辦學(xué)質(zhì)量和水平，促進(jìn)技工教育從“廣覆蓋”向“高質(zhì)量”邁進(jìn)，努力培養(yǎng)造就一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、技能精湛的高技能人才隊(duì)伍和知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，為全面振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。二是加大實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，提升職工的技能水平，推動(dòng)地方企業(yè)、地方經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)再上新臺(tái)階。
6．大力培養(yǎng)急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才。以提高創(chuàng)新能力和優(yōu)化結(jié)構(gòu)為核心，以培養(yǎng)高層次人才和緊缺人才為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化人才專業(yè)、產(chǎn)業(yè)分布和高、中、初級(jí)比例。構(gòu)建分層分類的專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育體系，大力實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程。進(jìn)一步擴(kuò)大專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍培養(yǎng)規(guī)模，提高專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新能力。完善新時(shí)代高層次人才培養(yǎng)選拔工程。深化事業(yè)單位人事制度改革，推進(jìn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)和職業(yè)資格改革，加快事業(yè)單位由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，建立充滿生機(jī)與活力的用人機(jī)制，激發(fā)專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。建立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的機(jī)制，改善基層專業(yè)技術(shù)人才工作和生活條件。提升教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、工程等專業(yè)技術(shù)人員的能力和水平。支持離退休專業(yè)技術(shù)人員發(fā)揮作用。
7．積極參與社會(huì)保險(xiǎn)制度改革。堅(jiān)決落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，積極推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，大力推行企業(yè)年金制度。健全社會(huì)保險(xiǎn)登記制度，全面落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保政策，依法實(shí)施擴(kuò)面，重點(diǎn)做好非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的參保工作。落實(shí)“三險(xiǎn)一單、一票征繳”的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理辦法。建立參保繳費(fèi)與保險(xiǎn)待遇掛鉤的繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類人員及早參保、長期參保和連續(xù)參保。加大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)擴(kuò)面征繳力度。
8．全面貫徹落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)政策。嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)降費(fèi)政策，夯實(shí)繳費(fèi)基數(shù)，規(guī)范繳費(fèi)行為。進(jìn)一步完善軍地養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺(tái)，做好城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接工作；積極完善轉(zhuǎn)移接續(xù)信息化平臺(tái)，做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。努力提升退休人員社會(huì)化管理服務(wù)水平，確保退休人員按時(shí)足額領(lǐng)取養(yǎng)老金。
9．推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的勞動(dòng)保障監(jiān)察體系建設(shè)。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法規(guī)范化、人員專業(yè)化建設(shè)，提高處理違法案件和處置群體事件的能力。健全違法行為預(yù)防預(yù)警和綜合治理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)人力資源市場(chǎng)清理整頓，打擊非法用工，加大根治拖欠農(nóng)民工工資等專項(xiàng)檢查力度，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。
（六）發(fā)展舉措
1．健全人力資源市場(chǎng)服務(wù)體系。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在人力資源配置中的基礎(chǔ)性作用，完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。健全人力資源市場(chǎng)監(jiān)管體系，規(guī)范人力資源市場(chǎng)秩序，大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，提升人力資源服務(wù)供給能力。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，拓展服務(wù)內(nèi)容，完善服務(wù)功能，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)流程，提升服務(wù)質(zhì)量。
2．大力推進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)。將高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作首位，強(qiáng)化對(duì)高校畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)和見習(xí)，全面提高就業(yè)能力。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)，改善進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民就業(yè)條件，消除就業(yè)歧視，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力逐步融入城市，鼓勵(lì)就地就近就業(yè)，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。健全對(duì)就業(yè)困難人員的援助制度，完善各項(xiàng)就業(yè)援助政策，形成援助困難人員和零就業(yè)家庭就業(yè)的長效機(jī)制。
3．開展職業(yè)技能提升行動(dòng)。大力推動(dòng)實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，面向企業(yè)在崗職工、就業(yè)重點(diǎn)群體和脫貧勞動(dòng)力等城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，緊盯市場(chǎng)需求加大新產(chǎn)業(yè)、新職業(yè)、新技能培訓(xùn)力度，提高培訓(xùn)針對(duì)性實(shí)效性，全面提升勞動(dòng)者就業(yè)技能水平和創(chuàng)業(yè)能力。結(jié)合我縣五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和適應(yīng)本地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，緊貼重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和技能人才緊缺產(chǎn)業(yè)和工種，開展崗位技能提升培訓(xùn)，并建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)需求指導(dǎo)目錄，對(duì)指導(dǎo)目錄內(nèi)培訓(xùn)工種適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。通過新型學(xué)徒制、集中培訓(xùn)等形式開展崗前培訓(xùn)，增強(qiáng)新招員工和轉(zhuǎn)崗職工的適崗能力。通過崗前培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)、技能競(jìng)賽等措施，提升職工適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的能力素質(zhì)，打造新型技能人才。
4．努力造就高素質(zhì)的專技人才隊(duì)伍。一是突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新人才。圍繞我縣優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和重大工程，著力引進(jìn)掌握核心技術(shù)、具備持續(xù)研發(fā)能力，具有國際國內(nèi)行業(yè)領(lǐng)先水平的創(chuàng)新人才；大力實(shí)施新時(shí)代高層次人才培養(yǎng)工程，加強(qiáng)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)。二是大力開發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才。不斷充實(shí)壯大產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍。采取校企合作、訂單培訓(xùn)等方式，為我縣各類產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)一批技能型人才；結(jié)合我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力培育一支有戰(zhàn)略開拓能力、國際競(jìng)爭力和現(xiàn)代經(jīng)驗(yàn)管理水平的現(xiàn)代企業(yè)家。三是統(tǒng)籌推進(jìn)專技人才隊(duì)伍建設(shè)。以培育名工程師、名教師、名醫(yī)師、名農(nóng)藝師、名文藝人才為龍頭，扎實(shí)推進(jìn)各類專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)；圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)實(shí)用復(fù)合型人才開發(fā)。
5．積極拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的事業(yè)平臺(tái)。一是以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚人才。按照企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，加快發(fā)展新能源、新材料、新醫(yī)藥、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸納集聚優(yōu)秀人才；不斷集聚旅游產(chǎn)業(yè)的高層次技術(shù)人才和管理人才；加快科技創(chuàng)業(yè)園、各類企業(yè)孵化器建設(shè)，努力打造各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。二是以創(chuàng)新平臺(tái)集聚人才。堅(jiān)持企業(yè)主體地位，加大扶持激勵(lì)力度，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)博士后科研工作站、博士后創(chuàng)新實(shí)踐建設(shè)，建立健全競(jìng)爭激勵(lì)機(jī)制，引進(jìn)博士后和出站留用工作力度；通過政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)，引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合建立研發(fā)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)學(xué)研基地，全面推進(jìn)人才、智力、成果整體引進(jìn)開發(fā)，多形式集聚、使用人才；鼓勵(lì)企業(yè)采用飛地方式建立研究院所，大家科研投入，開展自主創(chuàng)新。三是以完備的扶持機(jī)制集聚人才。建立科技創(chuàng)新專項(xiàng)基金，進(jìn)一步制定和完善高層次人才創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，建立多元高層次人才創(chuàng)業(yè)資助體系和融資平臺(tái)，鼓勵(lì)高層次人才來我縣安心創(chuàng)業(yè)。
6．優(yōu)化各類人才成長的政策環(huán)境。一是完善社會(huì)化的人才評(píng)價(jià)選用機(jī)制。建立和完善以能力、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系；大膽使用各類優(yōu)秀人才，推動(dòng)人才在鍛煉中成長，在成長中創(chuàng)優(yōu)。二是完善導(dǎo)向化的人才激勵(lì)保障機(jī)制。積極探索和實(shí)施要素參與分配，鼓勵(lì)各類人才的知識(shí)、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素與收益分配；加強(qiáng)對(duì)特殊崗位和高層次人才的待遇激勵(lì)，以一流的待遇把各類領(lǐng)軍人才、拔尖人才吸引到咸寧來創(chuàng)業(yè)，把先進(jìn)技術(shù)、專利成果找引導(dǎo)通城來轉(zhuǎn)化；加大各類優(yōu)秀專技人才評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)力度，做到一流人才、一流貢獻(xiàn)，一流地位、一流報(bào)酬，充分激發(fā)人才活力。三是打造人才品牌項(xiàng)目。加強(qiáng)高層次專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，大力實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程。
7．加強(qiáng)對(duì)人才工作組織領(lǐng)導(dǎo)。一是健全完善人才工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。堅(jiān)持黨管人才原則，深入研究探索在黨管人才工作格局下，如何發(fā)揮好政府人才工作綜合管理部門的職能作用，在政府綜合管理上準(zhǔn)確定位，明確職責(zé)，建立健全工作運(yùn)行機(jī)制。要根據(jù)人才工作新形勢(shì)、新職能、新任務(wù)要求，加強(qiáng)人社部門人才工作機(jī)構(gòu)配置，配齊配強(qiáng)工作力量。二是加大宣傳力度，提高政治站位，把人才資源放到黨執(zhí)政興國的根本性資源高度來認(rèn)識(shí)，樹牢人才“第一資源”意識(shí)，把握住人才這個(gè)最需培育、最有潛力、最可依靠的優(yōu)勢(shì)，打造人才聚集“洼地”，以人才優(yōu)勢(shì)助力打造我縣特色產(chǎn)業(yè)增長極、轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、自然生態(tài)公園城市，以此贏得競(jìng)爭、贏得未來。引導(dǎo)全社會(huì)進(jìn)一步確立人才資源是戰(zhàn)略資源、第一資源、人才投資是最有效益的投資理念，營造崇尚知識(shí)、尊重人才的社會(huì)氛圍。三是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人才工作的考核。建立健全人才工作目標(biāo)責(zé)任考核體系，把人才工作和人才隊(duì)伍建設(shè)納入各級(jí)政府、人社部門年度目標(biāo)責(zé)任制考核重要內(nèi)容，強(qiáng)化目標(biāo)管理，推動(dòng)人才工作更好地服務(wù)大局、服務(wù)發(fā)展。
8．加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)政策宣傳。堅(jiān)持正確的宣傳輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)和政策宣傳，注重輿論引導(dǎo)，加強(qiáng)輿情分析，創(chuàng)新宣傳形式，增強(qiáng)宣傳實(shí)效，營造有利于事業(yè)發(fā)展的輿論氛圍，爭取社會(huì)各界對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)工作的支持，凝聚社會(huì)共識(shí)，提升全民參保意識(shí)，營造良好氛圍。
9．加快構(gòu)建覆蓋城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保障體系。把社會(huì)保障體系與提高保障能力并重，更好的保障和改善民生。認(rèn)真做好城鎮(zhèn)職工參保工作，進(jìn)一步細(xì)化措施，優(yōu)化服務(wù)，建立長效工作機(jī)制。不斷加大參保擴(kuò)面力度，認(rèn)真總結(jié)參保擴(kuò)面的好經(jīng)驗(yàn)，好做法，千方百計(jì)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。按照國家要求要在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、繳費(fèi)政策、待遇政策、基金使用、基金預(yù)算和經(jīng)辦管理實(shí)現(xiàn)“六統(tǒng)一”。
10．強(qiáng)化行政執(zhí)法和爭議仲裁調(diào)解力度。優(yōu)化舉報(bào)投訴機(jī)制，暢通群體維權(quán)渠道，向社會(huì)公布舉報(bào)投訴電話，實(shí)行一站式維權(quán)服務(wù)。大力開展根治拖欠農(nóng)民工工資欠薪“冬季攻堅(jiān)”專項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng)，督促企業(yè)按月足額支付工資。強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，加大對(duì)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬違法行為的打擊力度。加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁完善多元處理機(jī)制，推進(jìn)勞動(dòng)人事爭議處理效能建設(shè)。加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭議仲裁與訴訟銜接機(jī)制建設(shè)。健全用人單位、勞動(dòng)人事爭議調(diào)解組織體系建設(shè)，建立勞動(dòng)人事爭議雙方協(xié)商調(diào)解機(jī)制，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋調(diào)解仲裁”平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)調(diào)解仲裁工作科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展。
11．加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)。圍繞“一流機(jī)關(guān)、一流團(tuán)隊(duì)，一流業(yè)績”，切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提升人員素質(zhì)，實(shí)施系統(tǒng)干部隊(duì)伍能力提升工程，建立和完善人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)“確責(zé)、履責(zé)、問責(zé)”的責(zé)任體系，努力建設(shè)一支廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的系統(tǒng)干部隊(duì)伍。
（七）重大項(xiàng)目、重大政策措施、重大改革舉措及重大事項(xiàng)
1．就業(yè)服務(wù)工程項(xiàng)目。新建通城縣公共實(shí)訓(xùn)基地。在大坪鄉(xiāng)坪山村建設(shè)用地2.9177公頃的公共實(shí)訓(xùn)基地，涵蓋先進(jìn)機(jī)械與涂附磨具制造實(shí)訓(xùn)中心、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)訓(xùn)中心、電工電子與自動(dòng)化技術(shù)實(shí)訓(xùn)中心、信息技術(shù)實(shí)訓(xùn)中心、汽車維修實(shí)訓(xùn)中心、食品與藥品檢驗(yàn)實(shí)訓(xùn)中心、制冷技術(shù)實(shí)訓(xùn)中心、建筑工程技術(shù)實(shí)訓(xùn)中心等八大基地，建設(shè)期限為2020年1月－2023年12月，預(yù)計(jì)投資規(guī)模10000萬元，其中中央預(yù)算內(nèi)資金6000萬元、縣政府配套資金4000萬元。項(xiàng)目建成可提供機(jī)械與涂附磨具制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、電工電子與自動(dòng)化技術(shù)、信息與影像技術(shù)、汽車修理技術(shù)、藥品檢驗(yàn)營銷種植、建筑工程技術(shù)等職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，提供15職業(yè)（工種）的實(shí)訓(xùn)，能容納2000名學(xué)員同時(shí)實(shí)訓(xùn)。項(xiàng)目的實(shí)施將填補(bǔ)我縣目前沒有公共實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所的空白，通過該項(xiàng)目的實(shí)施能極大提升我縣公共職業(yè)培訓(xùn)的硬件設(shè)施，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展。
2．就業(yè)扶貧項(xiàng)目。積極落實(shí)國家扶貧政策，爭取政府支持，依托講誠信有實(shí)力的企業(yè)參與，”“十四五”期間擬在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辦1－2家?guī)头鲕囬g，解決城市大齡就業(yè)困難人員、低收入人群、殘疾人等特殊群體就業(yè)問題。
3．智慧人社服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目。計(jì)劃投入資金200萬元，在全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部署智慧人社自助服務(wù)終端設(shè)備，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)＋服務(wù)平臺(tái)＋自助終端”的智慧人社服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目，打造社會(huì)保障卡廣覆蓋、跨領(lǐng)域的綜合應(yīng)用平臺(tái)，健全社保卡便民服務(wù)體系。平臺(tái)充分應(yīng)用社保卡身份憑證、信息記錄的功能，廣泛拓展“人社業(yè)務(wù)＋金融服務(wù)”功能，可實(shí)現(xiàn)如下五大功能。一是通過部署集社保、就業(yè)、金融服務(wù)、醫(yī)保應(yīng)用于一體的智慧人社服務(wù)終端設(shè)備，搭建服務(wù)群眾的線下服務(wù)平臺(tái)，以社保卡為載體和媒介聚合人社相關(guān)政務(wù)事項(xiàng)，提供查詢、繳費(fèi)、生存認(rèn)證、就失業(yè)登記、就業(yè)招聘等一站式便民服務(wù)。二是依托互聯(lián)網(wǎng)和金保工程專網(wǎng)，廣泛將設(shè)備終端鋪設(shè)于社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村，城鄉(xiāng)居民以社保卡和電子社保卡為主要憑證，可以在電腦或手機(jī)終端實(shí)現(xiàn)社保醫(yī)保查詢不出村、招工找工不出村、個(gè)人繳費(fèi)不出村。三是服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)向上集中，通過統(tǒng)計(jì)分析就失業(yè)登記數(shù)據(jù)、招聘數(shù)據(jù)、社保繳費(fèi)數(shù)據(jù)等，為人社服務(wù)提供決策依據(jù)，便于宏觀政策的及時(shí)調(diào)整。四是可利用政務(wù)大數(shù)據(jù)以社保卡、電子社保卡為主要身份憑證加載公安、稅務(wù)、民政、公積金、水務(wù)、電力、燃?xì)獾葮I(yè)務(wù)部門常用政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，通過社保卡金融功能實(shí)現(xiàn)居民就近辦理稅務(wù)、水、電、燃?xì)赓M(fèi)等生活繳費(fèi)事項(xiàng)的自助辦理。五是后期可根據(jù)平臺(tái)建設(shè)情況，將業(yè)務(wù)延伸至物流、電商，實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品銷售不出村、物流寄取不出村等服務(wù)。
4．通城縣人社干部檔案數(shù)字化項(xiàng)目建設(shè)。為進(jìn)一步提升人社部門對(duì)干部檔案管理的科學(xué)化、規(guī)范化、高效化水平，根據(jù)《干部人事檔案工作條例》，對(duì)我局保管的在職在編干部人事檔案進(jìn)行掃描、高清處理、紙質(zhì)檔案的數(shù)字化加工等工作，并建立縣人社局干部檔案管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)干部人事檔案規(guī)范化、信息化管理。
5．人才戰(zhàn)略工程
（1）優(yōu)秀人才引進(jìn)聚集工程。聚焦我縣重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重要領(lǐng)域發(fā)展，推進(jìn)“南鄂英才計(jì)劃”，引進(jìn)高端創(chuàng)新人才、青年拔尖人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。
（2）專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程。推動(dòng)我縣優(yōu)勢(shì)企業(yè)與外地高校、科研院所和院士專家開展合作。加強(qiáng)博士后科研工作站和創(chuàng)新實(shí)踐基地建設(shè)，引進(jìn)優(yōu)秀博士后青年人才到產(chǎn)業(yè)一線開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)和支持企業(yè)建立專業(yè)化研發(fā)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化企業(yè)凝集人才的主體作用。
（3）專業(yè)技術(shù)人才激勵(lì)保障工程。改進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才收入分配激勵(lì)辦法，改善基層專業(yè)技術(shù)人才工作和生活條件。做好國務(wù)院津貼、省有突出貢獻(xiàn)中青年專家、省政府專項(xiàng)津貼專家和市政府津貼專家、市高層次人才的選拔推薦工作，激勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才弘揚(yáng)愛國奉獻(xiàn)精神，立足崗位建功立業(yè)。做好人才服務(wù)，完善優(yōu)化“人才綠卡制度”，在全社會(huì)形成人人尊才重才、人人愛才惜才、人人渴望成才的良好氛圍。
