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第一條　為充分發(fā)揮臨時(shí)救助兜底線、救急難作用，及時(shí)有效解決城鄉(xiāng)居民突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難，根據(jù)國家、省相關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條　本辦法所稱的臨時(shí)救助，是指對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因，導(dǎo)致基本生活陷入困境，其他社會(huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人，給予的應(yīng)急性、過渡性的救助。

第三條民政部門負(fù)責(zé)臨時(shí)救助對象的審核確認(rèn)和組織實(shí)施工作，同級財(cái)政部門負(fù)責(zé)臨時(shí)救助的資金保障工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)4倍以下臨時(shí)救助的審核確認(rèn)和組織實(shí)施。

第四條　根據(jù)困難情形，臨時(shí)救助對象分為支出型救助對象和急難型救助對象。

（一）支出型救助對象。因教育、醫(yī)療等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活一定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的特困供養(yǎng)人員、孤兒（含事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童）、低保家庭、防止返貧監(jiān)測戶、低保邊緣家庭。主要包括下列情形：

1．家庭共同生活成員接受非義務(wù)教育階段教育，學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)等支出較大造成基本生活困難的；

2．家庭共同生活成員患病住院治療或患嚴(yán)重慢性病需要長期門診治療，自付醫(yī)療費(fèi)支出較大造成基本生活困難的；

3．家庭共同生活成員中有一級、二級重度殘疾人員且需安裝必要的輔助器具或接受康復(fù)、矯正等訓(xùn)練，自付費(fèi)用支出較大造成基本生活困難的；

4．家庭其他生活必需支出較大造成基本生活困難的。

（二）急難型救助對象。因突發(fā)事件導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難、需要立即采取救助措施的家庭和個(gè)人，包括但不限于特困供養(yǎng)人員、孤兒（含事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童）、低保家庭、防止返貧監(jiān)測戶、低保邊緣家庭、其他特殊困難家庭和個(gè)人。主要包括下列情形：　

1．因火災(zāi)、交通事故、溺水等意外事件導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的；

2．因突發(fā)急性心肌梗塞、腦中風(fēng)等重大疾病（納入醫(yī)療保障部門重大疾病目錄），需緊急入院搶救治療的；

3．遭遇其他急難型困難的。具體由縣（市、區(qū)）民政部門商財(cái)政部門確定。

第五條　臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)綜合考慮救助對象的家庭人口、困難類型、困難程度和困難持續(xù)時(shí)間等因素，實(shí)行分類分檔救助，原則上每人每年救助總額不超過當(dāng)?shù)禺?dāng)年度月城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的12倍。對于遭遇重大或特殊生活困難的，可通過縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，采取“一事一議”的方式?jīng)Q定。

（一）支出型救助標(biāo)準(zhǔn)

1．特困供養(yǎng)人員、孤兒（含事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童）、低保家庭、防止返貧監(jiān)測戶

（1）當(dāng)年教育、醫(yī)療等生活必需支出低于當(dāng)?shù)禺?dāng)年度月城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)12倍的，按每人不超過當(dāng)?shù)禺?dāng)年度月城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的4倍予以救助；

（2）當(dāng)年教育、醫(yī)療等生活必需支出超過當(dāng)?shù)禺?dāng)年度月城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)12倍、低于18倍的，按每人不超過當(dāng)?shù)禺?dāng)年度月城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的6倍予以救助；

（3）當(dāng)年教育、醫(yī)療等生活必需支出超過當(dāng)?shù)禺?dāng)年度月城市最低生活保障月標(biāo)準(zhǔn)18倍、低于24倍的，按每人不超過當(dāng)?shù)禺?dāng)年度月城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的9倍予以救助；

（4）當(dāng)年教育、醫(yī)療等生活必需支出超過當(dāng)?shù)禺?dāng)年度月城市最低生活保障月標(biāo)準(zhǔn)24倍以上的，按每人不超過當(dāng)?shù)禺?dāng)年度月城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的12倍予以救助。

以上醫(yī)療支出指經(jīng)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)和其他補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)支付后的個(gè)人自付費(fèi)用。

2．低保邊緣家庭

低保邊緣家庭指不符合低保保障條件，家庭人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅１Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)2倍，且財(cái)產(chǎn)狀況符合相關(guān)規(guī)定的家庭。低保邊緣家庭按以下標(biāo)準(zhǔn)予以救助：

（1）當(dāng)年教育、醫(yī)療等生活必需支出超過當(dāng)?shù)禺?dāng)年度月城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)12倍、低于24倍的，按每人不超過當(dāng)?shù)禺?dāng)年度月城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的4倍予以救助；

（2）當(dāng)年教育、醫(yī)療等生活必需支出超過當(dāng)?shù)禺?dāng)年度月城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)24倍、低于36倍的，按每人不超過當(dāng)?shù)禺?dāng)年度月城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的6倍予以救助；

（3）當(dāng)年教育、醫(yī)療等生活必需支出超過當(dāng)?shù)禺?dāng)年度月城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)36倍、低于48倍的，按每人不超過當(dāng)?shù)禺?dāng)年度月城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的9倍予以救助；

（4）當(dāng)年教育、醫(yī)療等生活必需支出超過當(dāng)?shù)禺?dāng)年度月城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)48倍的，按每人不超過當(dāng)?shù)禺?dāng)年度月城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的12倍予以救助。

其他遭遇特殊困難的家庭，參照低保邊緣家庭臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（二）急難型救助標(biāo)準(zhǔn)

1．因火災(zāi)、交通事故、溺水等意外事件，造成人員重傷或死亡，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的，按每人當(dāng)?shù)禺?dāng)年度月城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的9－12倍予以救助；

2．因突發(fā)重大疾病，需緊急入院搶救治療的，按每人當(dāng)?shù)禺?dāng)年度月城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的6－9倍予以救助；

3．其他急難型困難的。對失能、失智、失獨(dú)、高齡老人、未成年人且暫時(shí)無法聯(lián)系其法定監(jiān)護(hù)人，以及其他陷入困境暫時(shí)無法獲得其家庭支持的個(gè)人，突發(fā)意外事件或重大疾病的，按每人不超過當(dāng)?shù)禺?dāng)年度月城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的4倍予以救助。

第六條　臨時(shí)救助主要分為以下三種方式：

（一）發(fā)放臨時(shí)救助金。臨時(shí)救助金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，按照國庫集中支付制定執(zhí)行，原則上點(diǎn)對點(diǎn)支付到救助對象個(gè)人賬戶。對確實(shí)無法自行支取臨時(shí)救助金的，可經(jīng)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）民政工作人員核實(shí)簽訂代領(lǐng)協(xié)議并由他人代為領(lǐng)取。代領(lǐng)人應(yīng)為救助對象的監(jiān)護(hù)人、委托照料服務(wù)責(zé)任人或其本人指定人員。

（二）發(fā)放實(shí)物。根據(jù)臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)和救助對象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水、提供臨時(shí)住所等方式予以救助。對于采取實(shí)物發(fā)放形式的，除緊急情況外，要嚴(yán)格按照政府采購制度執(zhí)行。

（三）提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對給予臨時(shí)救助金、實(shí)物救助后，仍不能解決其困難的，可視情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對符合最低生活保障或者醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助條件的，應(yīng)當(dāng)協(xié)助其申請；對需要慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等通過慈善項(xiàng)目、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐、提供專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)介。鼓勵(lì)有條件的地方通過政府購買服務(wù)方式，為有需要的困難群眾提供臨時(shí)照料護(hù)理、心理撫慰、精神慰藉等救助服務(wù)。

第七條　縣級民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)針對支出型困難和急難型困難的不同特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際情況，簡化優(yōu)化審核確認(rèn)程序，壓縮辦理時(shí)限。臨時(shí)救助金額不超過當(dāng)?shù)禺?dāng)年月城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)4倍的，由村（社區(qū)）初審，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核確認(rèn)；臨時(shí)救助金額超過當(dāng)?shù)禺?dāng)年月城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)4倍的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）初審，縣級民政部門審核確認(rèn)。

（一）支出型臨時(shí)救助。要嚴(yán)格執(zhí)行申請、受理、審核、確認(rèn)程序，規(guī)范各個(gè)環(huán)節(jié)工作要求。支出型臨時(shí)救助從受理到發(fā)放臨時(shí)救助金，原則上不超過22個(gè)工作日。對特困供養(yǎng)人員、孤兒（含事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童）、城鄉(xiāng)低保家庭及其成員、防止返貧監(jiān)測戶等申請對象，重點(diǎn)核實(shí)其生活必需支出情況，不再核對其家庭經(jīng)濟(jì)狀況。實(shí)施支出型臨時(shí)救助，可采取“跟進(jìn)救助”、“一次審批、分階段救助”等方式，增強(qiáng)救助時(shí)效性。

（二）急難型臨時(shí)救助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級民政部門應(yīng)當(dāng)自受理或發(fā)現(xiàn)之日起開展“先行救助”，暫不開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對，待緊急情況解除后，登記救助對象、救助事由、救助金額等信息，補(bǔ)齊經(jīng)辦人員簽字、蓋章手續(xù)。急難型臨時(shí)救助從發(fā)現(xiàn)、受理到發(fā)放臨時(shí)救助金，原則上不超過2個(gè)工作日。

第八條　　在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）建立臨時(shí)救助備用金制度。臨時(shí)救助備用金由縣級民政部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）需要，每年年初向財(cái)政部門申請，預(yù)撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），備用金額度原則上不低于3萬元。

備用金啟動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）接到困難對象求助或發(fā)現(xiàn)需要救助的困難對象時(shí)，要立即對困難對象基本情況進(jìn)行調(diào)查，對困難程度進(jìn)行綜合研判，確需進(jìn)行緊急救助的，迅速啟動(dòng)救助程序，提出救助建議。

備用金審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)對上報(bào)的材料進(jìn)行審核，確定是否啟動(dòng)臨時(shí)救助備用金。對不予批準(zhǔn)啟動(dòng)備用金的，應(yīng)當(dāng)告知理由，做好其他相關(guān)救助工作。

備用金發(fā)放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）民政辦根據(jù)審核確認(rèn)結(jié)果，通過社會(huì)化發(fā)放支付到救助對象個(gè)人賬戶，并在5個(gè)工作日內(nèi)完善簽領(lǐng)憑證，存檔備查。

備用金補(bǔ)足。備用金支付額度達(dá)到總額度三分之二后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)支付憑證，向縣級民政部門提出補(bǔ)足申請。縣級民政部門要在30天內(nèi)補(bǔ)足備用金。

第九條　縣級民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)臨時(shí)救助信息及數(shù)據(jù)的錄入和更新，建立工作臺(tái)賬，完善檔案資料。每季度結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)，向社會(huì)公開上季度臨時(shí)救助對象、資金（實(shí)物）等信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在政務(wù)辦事大廳、便民服務(wù)中心等場所的醒目位置公開臨時(shí)救助相關(guān)政策及咨詢投訴電話，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。

第十條民政、財(cái)政部門定期組織開展專項(xiàng)資金檢查，對提供虛假證明、采取欺瞞手段騙取救助資金的，相關(guān)部門應(yīng)追回冒領(lǐng)資金，對因責(zé)任不落實(shí)、相互推諉、處置不及時(shí)等造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，以及徇私舞弊、濫用職權(quán)違規(guī)辦理臨時(shí)救助的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和個(gè)人，依法依紀(jì)追究責(zé)任。要建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對秉持公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時(shí)糾正的經(jīng)辦人員依法依規(guī)免于問責(zé)。

第十一條本辦法由市民政局負(fù)責(zé)解釋，自2023年1月1日開始施行，有效期2年。原《咸寧市困難群眾臨時(shí)救助實(shí)施細(xì)則》（咸民政發(fā)〔2019〕8號(hào)）同時(shí)廢止。