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前言

民政工作歷來是黨和國家的重要工作。在開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中，認(rèn)真做好民政工作，切實(shí)保障基本民生、搞好基層社會(huì)治理和優(yōu)化基本社會(huì)服務(wù)，對推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有十分重要的意義。

“十四五”時(shí)期是我國全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的開局起步期。為了加快推動(dòng)通城縣民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中共通城縣委關(guān)于制定通城縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》精神，按照《通城縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本規(guī)劃。

本規(guī)劃緊緊圍繞增強(qiáng)保障民生能力，提高社會(huì)治理水平，提升基本社會(huì)服務(wù)供給，構(gòu)建起制度更加完備、體系更加健全、覆蓋更加廣泛、功能更加強(qiáng)大的現(xiàn)代化民政事業(yè)發(fā)展體系。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

通城縣位于湖北省南陲，地處幕阜山中段北麓，居湘、鄂、贛三省交界處，屬鄂東南低山丘陵地區(qū)，地跨北緯29°12′～29°41′，東經(jīng)113°43′～114°21′。四周與通山縣、崇陽縣和江西省修水縣、湖南省臨湘市、平江縣、岳陽縣交界接壤。縣境東西最長61公里，南北最寬32公里，國土面積1168平方公里，折合295.2萬畝，農(nóng)業(yè)用地大致為“八山半水分半田”。全縣共轄9鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，185個(gè)行政村（社區(qū)），總?cè)丝?2.02萬人，其中鄉(xiāng)村人口37.72萬人。境內(nèi)公路交通條件便捷，106國道、杭瑞高速高速公路貫穿全境，咸通高速和武深高速過境縣內(nèi)，縣城距武漢市190公里，距長江、京廣鐵路、武廣高鐵、京港澳高速、107國道不到40公里。通城區(qū)域條件優(yōu)越，處于長沙、武漢、南昌中國中三角經(jīng)濟(jì)區(qū)域的中心地帶，能接受其經(jīng)濟(jì)輻射。

同時(shí)，通城是一塊紅色的熱土。在新民主主義革命時(shí)期，通城是鄂贛邊界革命發(fā)源地區(qū)、工農(nóng)武裝起義地區(qū)、敵后抗戰(zhàn)根據(jù)地大反攻游擊區(qū)、革命老根據(jù)地、湘鄂贛革命根據(jù)地的重要組成部分，彭德懷、羅榮桓、郭沫若、王震等一大批老一輩無產(chǎn)階級革命家先后在通城戰(zhàn)斗和領(lǐng)導(dǎo)人民開展革命斗爭，留下了不可磨滅的腳印。一直以來，全縣民政部門在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)主管部門的大力支持和指導(dǎo)下，克難奮進(jìn)，努力工作，取得了一定的成績，為通城的民政事業(yè)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）“十三五”主要成就

“十三五”期間，通城縣民政局在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級民政部門的大力支持和指導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，積極踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，謀奮進(jìn)、行擔(dān)當(dāng)、抓落實(shí)，發(fā)揮了民政在社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的骨干作用，以城鄉(xiāng)民政事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展為目標(biāo)，以為民辦實(shí)事為工作重點(diǎn)，較好推動(dòng)了農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)、城鎮(zhèn)低保救助、社會(huì)基層治理、社會(huì)基本服務(wù)、殯葬改革等民生保障和民政服務(wù)體系建設(shè)，圓滿的完成了我縣民政領(lǐng)域“十三五”規(guī)劃各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)。

1．基本民生保障不斷提升。全縣已基本建立起了以城市低保、農(nóng)村低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、臨時(shí)救助為基礎(chǔ)，以慈善援助和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充的社會(huì)救助體系框架，形成了政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會(huì)參與的整體救助合力，較好地保障了城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。到2020年末，全縣在冊農(nóng)村低保9224戶15695人，發(fā)放6265.89萬元；城市低保927戶1695人，發(fā)放863.25萬元；城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)1791人（含城市47人），發(fā)放2173.85萬元；高齡津貼發(fā)放333.47萬元；臨時(shí)救助發(fā)放476.33萬元，其中：常規(guī)臨時(shí)救助762人次，發(fā)放129.43萬元；計(jì)劃生育后遺癥救助金6.3萬元；失地農(nóng)民救助金271萬元；春節(jié)困難職工救助727人次，發(fā)放66.9萬元；受疫情影響“四類對象”生活補(bǔ)貼2.7萬元。

全面提高社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)。2020年，按照《縣人民政府辦公室關(guān)于調(diào)整2020年城鄉(xiāng)居民最低生活保障和特困人員（含孤兒）救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的通知》文件要求，將城市低保保障標(biāo)準(zhǔn)從580元／人／月提高到590元／人／月；農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)從5500元／人／年提高到5800元／人／年；農(nóng)村五保供養(yǎng)保障標(biāo)準(zhǔn)從9800元／人／年提高到10608元／人／年；孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)從1160元／人／月提高到1180元／人／月。為切實(shí)加大扶貧兜底保障力度，將全額兜底保障標(biāo)準(zhǔn)從420元／人／月提高至483元／人／月。

增強(qiáng)防貧保障力度。對建檔立卡貧困戶中“脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣貧困戶和整戶無勞動(dòng)力戶”等重點(diǎn)對象未納入保障范圍的777人逐一進(jìn)行入戶核查，對于符合條件的123人納入了低保救助范圍。

2．基層社會(huì)治理不斷加強(qiáng)。

修訂完善村規(guī)民約和居民公約。一是聯(lián)合縣委組織部、縣委政法委、縣委文明辦等7家單位印發(fā)了《關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的實(shí)施方案》，成立了由縣委組織部、縣民政局牽頭，縣委政法委、縣委文明辦、縣司法局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣婦聯(lián)等部門共同參與、協(xié)調(diào)配合的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和督促檢查，確保工作順利實(shí)施。二是建立了全縣村規(guī)民約、居民公約工作微信群，將11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村規(guī)民約、居民公約修訂完善工作負(fù)責(zé)人全部拉入群中，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，及時(shí)將村規(guī)民約、居民公約工作相關(guān)信息和上級有關(guān)工作要求，尤其是要求各村（社區(qū)）要把人居環(huán)境整治、遏制婚喪嫁娶大操大辦和厚葬薄養(yǎng)等陋習(xí)納入村規(guī)民約和居民公約并及時(shí)將有關(guān)情況在群里發(fā)布，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出的問題，也能夠在第一時(shí)間內(nèi)給予答復(fù)。及時(shí)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村規(guī)民約、居民公約修訂完善工作開展，取得了較好的效果。全縣所有村（社區(qū)）都已完成了村規(guī)民約、居民公約修訂完善和上墻入戶工作，相關(guān)電子版、紙質(zhì)版已全部收集歸檔。

社會(huì)組織更加規(guī)范。一是雋水大工委，在8個(gè)城區(qū)社區(qū)成立社區(qū)大黨委，城區(qū)108個(gè)網(wǎng)格成立網(wǎng)格（小區(qū)）黨支部79個(gè)，推選出黨支部書記79名，由駐社包保單位選派一名政治覺悟高、工作能力強(qiáng)的同志擔(dān)任網(wǎng)格支部第一書記，建立縣直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在職黨員到居住地小區(qū)報(bào)到制度，全縣5959名黨員干部下沉小區(qū)開展志愿服務(wù)，實(shí)行“雙報(bào)告雙報(bào)到”。重新劃分345個(gè)樓棟黨小組，構(gòu)建了天城大工委—社區(qū)大黨委—網(wǎng)格（小區(qū)）黨支部—樓棟黨小組四級黨組織網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)黨的組織和工作在網(wǎng)格（小區(qū)）、商業(yè)街區(qū)、商務(wù)樓宇等城市領(lǐng)域全覆蓋。二是按照每50－100戶1名樓棟長的要求，配齊了844名樓棟長。三是通過向社會(huì)公開選聘，充實(shí)調(diào)整網(wǎng)格員119名，全部分配到各個(gè)社區(qū)從事一線疫情防控和其他專職社會(huì)工作。四是在城區(qū)11個(gè)社區(qū)成立了公共衛(wèi)生、文化娛樂、養(yǎng)老服務(wù)等社會(huì)組織41個(gè)，較好地增強(qiáng)了居民的獲得感、幸福感。五是“智慧社區(qū)”建設(shè)，目前全縣“智慧社區(qū)”建設(shè)已初步完成，信息系統(tǒng)順利運(yùn)行，和平、雁塔、湘漢3個(gè)實(shí)驗(yàn)社區(qū)轄區(qū)內(nèi)人口、房屋、地圖、下沉黨員干部、重點(diǎn)人員等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和社區(qū)各項(xiàng)工作開展情況能在信息平臺(tái)即時(shí)展示。通城縣的“智慧社區(qū)”縣級展示平臺(tái)和3個(gè)實(shí)驗(yàn)社區(qū)的“智慧社區(qū)”的觸摸顯示屏、電腦、打印機(jī)等硬件設(shè)施設(shè)備已安裝到位。同時(shí)，“通城縣智慧社區(qū)”微信公眾號(hào)投入使用，居民不出家門就可了解社區(qū)信息、反映相關(guān)訴求。

規(guī)范婚姻收養(yǎng)登記管理。按照《中華人民共和國收養(yǎng)法》、《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》和《收養(yǎng)登記工作規(guī)范》的要求進(jìn)行收養(yǎng)登記，共辦理收養(yǎng)登記4個(gè)，均開展了收養(yǎng)家庭評估。

婚姻登記依法運(yùn)行。將縣婚姻登記處搬至縣政務(wù)服務(wù)大廳，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備相關(guān)的辦公設(shè)備，有力地提升了婚姻登記工作能力和服務(wù)水平，極大地方便了群眾辦事。根據(jù)實(shí)際，張貼了體現(xiàn)婚姻文化宣傳箴言、圖畫及溫馨提升宣傳內(nèi)容，充分體現(xiàn)親情化和人性化服務(wù)。“十三五”期間，共辦理婚姻登記4613對（其中結(jié)婚登記2343對，離婚登記1254對，補(bǔ)領(lǐng)結(jié)921對（離）95對婚共計(jì)1016對）。登記率和合格率均達(dá)到100％。

推進(jìn)殯葬設(shè)施建設(shè)。深入推進(jìn)移風(fēng)易俗、綠色殯葬改革工作，倡導(dǎo)樹立綠色文明殯葬新風(fēng)尚，逐步形成了群眾認(rèn)同參與、社會(huì)各界支持的生態(tài)文明、綠色節(jié)儉的殯葬新風(fēng)尚。總投資3000萬元?dú)泝x館改擴(kuò)建項(xiàng)目已竣工投入使用，建有6個(gè)悼念廳，1個(gè)火化車間，2臺(tái)火化爐，1棟商用樓、1棟辦公樓、3個(gè)停車場，同時(shí)可以為6家喪戶提供服務(wù)，最高可容納1000人，殯葬服務(wù)水平進(jìn)一步提高，殯葬設(shè)施和設(shè)備進(jìn)一步完善，不斷滿足人民群眾的殯葬消費(fèi)需求。公墓選址按照“村村合建，全面覆蓋、土地貧瘠、遠(yuǎn)離村莊”的思路，2018年，我縣通過國土、規(guī)劃、林業(yè)部門選址建設(shè)50處村級公墓和1處縣級陵園。一是投資1.2億元，在雋水鎮(zhèn)東港村征地330畝，建成集人文景觀、追思悼念于一體的現(xiàn)代智慧型陵園，建有臥碑墓8000余座，骨灰墻6000格和15畝生態(tài)墓區(qū)，可滿足我縣城市居民50－70年左右墓地需求，目前已安葬骨灰1000余例，生態(tài)葬28例。二是縣財(cái)政每年安排1000萬元專項(xiàng)資金對農(nóng)村公益性公墓實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，每處村級公墓獎(jiǎng)補(bǔ)資金100－120萬元，面積為20－30畝，按照占地少、硬化小、碑臥倒、綠化好、可降解生態(tài)建設(shè)理念和人口比例建10年預(yù)留20年墓穴，目前完成規(guī)劃25處，建成8個(gè)，開工17個(gè)，遷移安葬墳?zāi)?70座。

3．基本社會(huì)服務(wù)不斷完善。

強(qiáng)化兒童福利保障。按照《通城縣人民政府辦公室關(guān)于調(diào)整2020年城鄉(xiāng)居民最低生活保障和特困人員（含孤兒）救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的通知》要求，調(diào)整孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，集中供養(yǎng)22656元／人／年；分散供養(yǎng)1180元／人／月。對全縣孤兒進(jìn)行核查，為62名孤兒發(fā)放養(yǎng)育金107.68萬元（其中發(fā)放孤兒物價(jià)補(bǔ)貼23.14萬元）。為51名事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童發(fā)放基本生活補(bǔ)貼23.11萬元（其中物價(jià)補(bǔ)貼：2.4萬元），并錄入全國兒童福利綜合管理信息系統(tǒng)。

加強(qiáng)流浪乞討人員救助。嚴(yán)格執(zhí)行《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》、《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》，主動(dòng)抓好對流浪乞討人員的接待、救助服務(wù)、宣傳教育、對受助人員妥善安置等工作。“十三五”期間共救助流浪乞討及失散困境人員2387人次，其中：自主返鄉(xiāng)人員1182人次；主動(dòng)巡街救助63人次；公安及其他站護(hù)送救助115人次；救助未成年人21人次；滯留安置救助572人次；醫(yī)療救治328人次；護(hù)送轉(zhuǎn)送返鄉(xiāng)106人次。通過人臉識(shí)別等途徑核查出長期滯留人員身份17人，順利護(hù)送返鄉(xiāng)。目前轉(zhuǎn)移安置福利院10人、滯留救治2人。接受捐贈(zèng)及采購發(fā)放衣物、事務(wù)、生活用品等750余件。累計(jì)發(fā)放支出救助資金380余萬元。

關(guān)愛和保護(hù)農(nóng)村“三留守”人員。制定了“兒童福利信息動(dòng)態(tài)管理精準(zhǔn)化提升年”專項(xiàng)行動(dòng)方案，進(jìn)一步摸清了全縣農(nóng)村“三留守”人員、困境兒童（事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童）、兒童督導(dǎo)員、村（居）兒童主任數(shù)量規(guī)模、分布區(qū)域、結(jié)構(gòu)狀況等基本信息，全面推廣應(yīng)用“金民工程”建設(shè)全國兒童福利綜合管理信息系統(tǒng)，解決現(xiàn)有信息發(fā)布系統(tǒng)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）數(shù)量與兒童督導(dǎo)員、兒童主任數(shù)量不匹配、服務(wù)對象認(rèn)定不精準(zhǔn)、信息系統(tǒng)更新不及時(shí)的問題。召開了農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛保護(hù)聯(lián)席會(huì)議，組織開展全縣兒童督導(dǎo)員、村（居）兒童福利主任業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展了農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)“政策宣講進(jìn)村（居）活動(dòng)”，協(xié)調(diào)中國扶貧基金會(huì)、湖北省民政廳在通城縣的10個(gè)村實(shí)施“知心媽媽”項(xiàng)目，切實(shí)提高精準(zhǔn)關(guān)愛服務(wù)水平。

完善殘疾人“兩項(xiàng)”補(bǔ)貼制度。一是及時(shí)發(fā)放殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼。現(xiàn)有困難殘疾人4261人，重度殘疾人6186人，累計(jì)發(fā)放殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼1247.72萬元，其中：殘疾人生活補(bǔ)貼248.6萬元，重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼680.76萬元；3至6月疫情期間臨時(shí)價(jià)格生活補(bǔ)貼318.36萬元（困難殘疾人生活補(bǔ)貼96.42萬元，重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼221.94萬元），并及時(shí)將發(fā)放補(bǔ)貼的殘疾人信息錄入“殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息系統(tǒng)”。二是開展扶貧審計(jì)反饋問題整改。扶貧審計(jì)反饋問題應(yīng)補(bǔ)未補(bǔ)37人，除2人困難殘疾生活補(bǔ)貼對象因取消低保不符合補(bǔ)貼政策外，其他35人（困難殘疾生活補(bǔ)貼對象21名，重度殘疾護(hù)理補(bǔ)貼對象14名），均從殘疾人辦理殘疾證之月起足額補(bǔ)發(fā)。

推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。一是提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展了安全隱患排查整治，列出問題清單，明確了整改措施、整改時(shí)限和責(zé)任人，存在問題全部整改清零，建立整改臺(tái)賬。組織全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理員職業(yè)技能線上培訓(xùn)學(xué)習(xí)，下傳了養(yǎng)老護(hù)理員《在線培訓(xùn)平臺(tái)操作手冊》。建立了進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管的工作制度，確保了機(jī)構(gòu)安全、服務(wù)精細(xì)、老年人滿意。為全縣經(jīng)濟(jì)困難高齡、失能老年人發(fā)放補(bǔ)貼16.33萬元；為全縣精簡退職老年人發(fā)放補(bǔ)助9.35萬元。二是建設(shè)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。制定通城縣居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案，申報(bào)社區(qū)輻射性綜合養(yǎng)老服務(wù)中心等8類19個(gè)項(xiàng)目，目前已完成4個(gè)項(xiàng)目；申報(bào)貧困地區(qū)農(nóng)村老年人日間照料中心項(xiàng)目4個(gè)，已完成2個(gè)；建設(shè)農(nóng)村老年人日間照料中心項(xiàng)目26個(gè)，提檔升級36個(gè)。

4．機(jī)構(gòu)改革全面完成。按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，完成了新一輪機(jī)構(gòu)改革，將老齡工作職責(zé)劃歸了縣衛(wèi)健局、將退役軍人優(yōu)撫安置工作職責(zé)劃歸了退役軍人事務(wù)局、將救災(zāi)工作職責(zé)劃給了縣應(yīng)急管理局、將醫(yī)療救助工作職責(zé)劃歸了縣醫(yī)療保障局，進(jìn)一步理順了機(jī)構(gòu)和職責(zé)。

5．疫情防控取得好成績。在2020年初新冠肺炎疫情襲來之際，全縣民政部門在縣委、縣政府的統(tǒng)一部署下，迅速行動(dòng)起來，積極加入到全縣的疫情防控戰(zhàn)斗中，為全縣戰(zhàn)疫的重大勝利貢獻(xiàn)了民政的力量。一是筑牢疫情期間民生保障底線。為全縣社會(huì)救助對象（含重度、困難殘疾人）發(fā)放疫情防控生活補(bǔ)貼700.36萬元；對全縣特殊群體防疫情況進(jìn)行了排查，進(jìn)一步完善信息臺(tái)賬，落實(shí)包保聯(lián)系人，幫助解決實(shí)際困難，特別是嚴(yán)格做好“四類人員”重點(diǎn)救助，切實(shí)保障好疫情期間困難群眾生活基本。二是做好包保村、小區(qū)的疫情防控工作。建立了“一戶一檔”信息臺(tái)賬，尤其對武漢返鄉(xiāng)和去過武漢的人群進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤、監(jiān)管，做到了包保村（社區(qū)）“兩無”。三是全面梳理民生領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和隱患點(diǎn)，督促二級機(jī)構(gòu)實(shí)行嚴(yán)防嚴(yán)控。積極引導(dǎo)群眾簡化喪葬程序，避免人員密集的喪葬活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)全縣養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)封閉式管理。加大流浪乞討人員巡街救助力度，將流浪人員收治在站內(nèi)進(jìn)行單獨(dú)隔離，交通有序恢復(fù)后，將其安全護(hù)送返鄉(xiāng)。四是嚴(yán)格做好慈善募集和資金管理工作。按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、重點(diǎn)保障、迅速分配”的原則，在縣防控指揮部的統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌調(diào)配下，統(tǒng)一發(fā)放使用，確保充分發(fā)揮慈善效益。

專欄一：“十三五”時(shí)期通城縣民政事業(yè)發(fā)展指標(biāo)完成情況

（二）存在的不足

在看到成績的同時(shí)，全縣民政事業(yè)發(fā)展仍存在一些困難與問題，主要表現(xiàn)為：一是民生保障還存在短板；二是基層社會(huì)治理還存在弱項(xiàng)；三是民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有待加強(qiáng)；四是隊(duì)伍素質(zhì)還有待提高。這些問題還需要我們在“十四五”期間繼續(xù)努力加以解決。

二、發(fā)展環(huán)境

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。從國家層面看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，我國國際影響力、感召力、塑造力明顯增強(qiáng)，同時(shí)新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。從省級層面看，我省正處于戰(zhàn)略機(jī)遇疊加期、政策紅利釋放期、發(fā)展布局優(yōu)化期、蓄積勢能迸發(fā)期、省域治理提升期，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，前景十分廣闊。因此，通城縣民政事業(yè)“十四五”規(guī)劃要在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上，對標(biāo)對表基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的各項(xiàng)目標(biāo)要求，謀篇布局民政各項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展，繪就新征程第一個(gè)五年的民政事業(yè)發(fā)展藍(lán)圖，有力促進(jìn)和保障通城縣民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展開好局、起好步。

（一）發(fā)展挑戰(zhàn)

“十四五”時(shí)期，全縣民政事業(yè)發(fā)展面臨主要的挑戰(zhàn)：一是基本民生保障的任務(wù)更重。目前，全縣城鄉(xiāng)低保對象1．02萬戶1．74萬人，特困人員1791人（含城市47人），臨時(shí)救助年均需要救助保障約0．16萬人。保障好這類困難群眾基本生活，仍然是民政工作重中之重。二是基本社會(huì)服務(wù)的需求更大。全縣60歲及以上老年人7.38萬人，約占總?cè)丝诘?/span>14.5％，人口老齡化形勢嚴(yán)峻，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)已成為當(dāng)務(wù)之急；傳統(tǒng)殯葬服務(wù)的高污染、高消費(fèi)問題備受詬病，人民群眾對綠色殯葬、文明殯葬的呼聲越來越高；隨著信息技術(shù)的發(fā)展和現(xiàn)代婚姻理念的增強(qiáng)，年輕人需要既簡單便捷，又莊重浪漫的婚姻登記服務(wù)。三要基層社會(huì)治理的期望更高。國家民主制度正在穩(wěn)步推進(jìn)，但基層群眾自治制度仍然與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾期待有所差距。新的歷史時(shí)期，如何增強(qiáng)基層民主活力，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，提升社會(huì)自治能力，調(diào)動(dòng)人民群眾當(dāng)家做主的積極性，需要我們進(jìn)一步研究和探索。四要防范化解風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任更大。民政服務(wù)對象特殊，民政服務(wù)機(jī)構(gòu)特殊，慈善、兒童、養(yǎng)老、助殘等都是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，一旦發(fā)生事故極易挑戰(zhàn)社會(huì)道德底線，影響黨和政府形象。

（二）發(fā)展機(jī)遇

未來五年，全縣民政事業(yè)發(fā)展既面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇，這表現(xiàn)在：

——有創(chuàng)新理論作指導(dǎo)。黨的十九大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央形成了一系列關(guān)于保障和改善民生的新思考新觀點(diǎn)新論斷，并收錄在《習(xí)近平談治國理政》第三卷中，為“十四五”期間深化我縣民政事業(yè)改革發(fā)展提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。

——有黨的政策作保障。近年來，縣委、縣政府對民政工作的重視程度越來越高，省、市民政部門對我縣民政工作的指導(dǎo)力度越來越大，我縣民政領(lǐng)域的政策體系逐步完善，基本民生方面的資金支出只增不減，為推進(jìn)我縣“十四五”期間民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了政策支持和資金保障。

——有社會(huì)共識(shí)作支持。在以“人民為中心”理念的引導(dǎo)下，養(yǎng)老等民政工作成為各級人大、政協(xié)委員關(guān)注的熱點(diǎn)領(lǐng)域，越來越多的社會(huì)力量參與到了民政服務(wù)中來，這些為做好新時(shí)代民政工作提供了強(qiáng)有力的社會(huì)基礎(chǔ)。

——有良好的基礎(chǔ)作支撐。經(jīng)過“十三五”的發(fā)展進(jìn)步，全縣民政事業(yè)發(fā)展和民政工作的體制機(jī)制日趨健全，民政公共服務(wù)設(shè)施更加完善，既能滿足“為民解困”的基本需求，又能滿足“為民服務(wù)”的美好愿景。

三、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以保障和改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，解放思想，開拓創(chuàng)新，堅(jiān)持“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”的民政工作宗旨，切實(shí)履行解決民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利的基本職責(zé)，著力提高社會(huì)救助水平，著力拓展民政公共服務(wù)，著力推進(jìn)民生保障創(chuàng)新，著力提高社會(huì)管理效能，著力加強(qiáng)民政能力建設(shè)，推動(dòng)民政事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，使民政工作更好地服務(wù)于全縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）遵循原則

1、以人為本，服務(wù)至上。堅(jiān)持以人民為中心，從解決人民群眾生活需求最迫切和民政公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施最薄弱的環(huán)節(jié)入手，把群眾滿意度作為衡量民政事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

2、政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。注重政府主導(dǎo)機(jī)制與社會(huì)參與機(jī)制聯(lián)動(dòng)、功能互補(bǔ)、力量互動(dòng)、充分發(fā)揮市場和社會(huì)的作用，大力推進(jìn)政府購買服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與民政事業(yè)建設(shè)，積極探索建立多層次、多渠道、多元化的社會(huì)服務(wù)供給機(jī)制。

3、完善設(shè)施，提升能力。堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在管理、運(yùn)用好現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生的建設(shè)項(xiàng)目，全面提升服務(wù)能力，滿足社會(huì)需要。

4、創(chuàng)新務(wù)實(shí)，強(qiáng)化管理。加強(qiáng)創(chuàng)新務(wù)實(shí)現(xiàn)代民政工作格局的構(gòu)建，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，強(qiáng)化民政工作各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作管理法制化，工作標(biāo)準(zhǔn)化，服務(wù)現(xiàn)代化，隊(duì)伍專業(yè)化，推進(jìn)民政事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展，促進(jìn)民政工作干在實(shí)處，走在前列。

（三）發(fā)展目標(biāo)

“十四五”時(shí)期通城縣民政事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：基本民生保障能力明顯增強(qiáng)，基層社會(huì)治理水平顯著提高，基本公共服務(wù)體系更加完善，形成各個(gè)部門和各項(xiàng)工作之間有機(jī)聯(lián)系、分工明確、相互支撐、協(xié)同發(fā)展的推進(jìn)格局，構(gòu)建起制度更加完備、體系更加健全、覆蓋更加廣泛、功能更加強(qiáng)大，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的現(xiàn)代化民政事業(yè)發(fā)展體系。

——擴(kuò)大服務(wù)對象。適度擴(kuò)大最低生活保障范圍，做到“應(yīng)保盡保”，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)由特定老人向全體老人擴(kuò)展，兒童福利由孤殘兒童、農(nóng)村留守兒童、困境兒童向全體兒童擴(kuò)展，殘疾人福利由重度殘疾人與困難殘疾人向全體殘疾人擴(kuò)展，流浪救助服務(wù)由“生活無著的流浪乞討人員”向“生活無著的臨時(shí)遇困流動(dòng)人員”拓展。

——豐富服務(wù)內(nèi)容。主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)救助、流浪救助、兒童福利、殘疾人保障等工作新變化，從單一現(xiàn)金救助向多維度保障轉(zhuǎn)變，從簡單生活型救助向物質(zhì)保障與生活照料、精神慰藉、心理疏導(dǎo)、能力提升和社會(huì)融入相結(jié)合的綜合型救助拓展，既要保障貧困失能老人基本養(yǎng)老需求，也要有效滿足中高端群體高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)需要。

——拓展參與主體。加快民政供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步伐，推進(jìn)民政供給主體由單一政府提供，向社會(huì)主體、市場主體等多元參與轉(zhuǎn)變，全面提升民政公共服務(wù)供給能力。

——提升服務(wù)質(zhì)量。滿足人民日益增長的美好生活需要，既要在“量”上下功夫，不斷拓展服務(wù)項(xiàng)目，為群眾提供更多的服務(wù)；更要在“質(zhì)”上做文章，加強(qiáng)精準(zhǔn)高效管理，努力提升服務(wù)水平，為群眾提供更好的服務(wù)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義。

專欄2：“十四五”時(shí)期通城縣民政事業(yè)發(fā)展指標(biāo)預(yù)估

四、發(fā)展重點(diǎn)

（一）鞏固拓展全縣民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)成果

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，在保持農(nóng)村社會(huì)救助兜底保障政策總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度，加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測，完善分層分類的社會(huì)救助體系，適度拓展社會(huì)救助范圍，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)水平，切實(shí)做到應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救、應(yīng)兜盡兜，力爭在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中充分發(fā)揮民政力量、展現(xiàn)民政擔(dān)當(dāng)。

1、保持過渡期政策總體穩(wěn)定，持續(xù)鞏固兜底保障成果

（1）鞏固社會(huì)救助兜底保障成果。持續(xù)做好社會(huì)救助兜底保障工作，對脫貧人口中完全喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力、且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，依規(guī)納入農(nóng)村低保或特困供養(yǎng)救助供養(yǎng)范圍，對符合條件的及時(shí)給予臨時(shí)救助，根據(jù)實(shí)際需要協(xié)助開展醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助。開展社會(huì)救助兜底脫貧“回頭看”，對未在救助范圍內(nèi)的收入不穩(wěn)定、持續(xù)增收能力弱、存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的已脫貧人口以及邊緣易致貧人口等重點(diǎn)對象開展摸排核查，及時(shí)將符合低保、特困、臨時(shí)救助等條件的納入社會(huì)救助范圍。

（2）完善基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。綜合考慮居民人均消費(fèi)支出或人均可支配收入等因素，認(rèn)真落實(shí)市人民政府出臺(tái)的低保標(biāo)準(zhǔn)和特困人員（含孤兒）救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)足額向困難群眾發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。

2、優(yōu)化民政領(lǐng)域制度體系，加強(qiáng)同鄉(xiāng)村振興有效銜接

（3）建立農(nóng)村低收入人口監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。以低保對象、特困人員、農(nóng)村易返貧致貧人口、因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難人口以及其他低收入人口為重點(diǎn)，建立完善低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測信息平臺(tái)，為相關(guān)部門、單位和社會(huì)力量開展救助幫扶提供支持。健全多部門聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、研判和處置機(jī)制，將符合條件的人員納入相應(yīng)的救助幫扶范圍。強(qiáng)化部門信息共享，通過大數(shù)據(jù)比對等手段對低收入人口開展常態(tài)化監(jiān)測，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)監(jiān)測、定期更新，及時(shí)預(yù)警存在致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)村低收入人口，做到早發(fā)現(xiàn)、早幫扶。

（4）完善分層分類的社會(huì)救助制度體系。優(yōu)化最低生活保障審核確認(rèn)程序，完善低收入家庭救助、特困人員認(rèn)定方法，適度擴(kuò)大基本生活救助覆蓋范圍。健全低保標(biāo)準(zhǔn)制定和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)政策，提高失能、半失能特困人員集中供養(yǎng)率，提升特困供養(yǎng)人員照料服務(wù)質(zhì)量。發(fā)揮社會(huì)救助部門聯(lián)席會(huì)議制度作用，完善縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制。健全社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，擴(kuò)大部門間信息共享范圍。完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一門受理、協(xié)同辦理”提質(zhì)增效。

（5）加大低收入人口救助力度。對已經(jīng)納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助或者醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助等專項(xiàng)救助范圍的低收入人口，全面落實(shí)社會(huì)救助政策；對未納入社會(huì)救助范圍的低收入人口，符合條件的重殘人員、重病患者可參照“單人戶”納入低保范圍；對剛性支出較大導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的低收入人口，根據(jù)實(shí)際需要給予專項(xiàng)救助或?qū)嵤┢渌匾戎胧?/span>推動(dòng)社會(huì)救助向梯度化、多層次延伸。

（6）創(chuàng)新發(fā)展急難社會(huì)救助。強(qiáng)化急難救助功能，實(shí)行“小金額先行救助”，事后補(bǔ)充說明情況。足額預(yù)置、及時(shí)補(bǔ)充臨時(shí)救助備用金，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展臨時(shí)救助“有錢用、能救急”。全面取消急難型臨時(shí)救助申請戶籍限制，落實(shí)“先行救助”“分級審批”政策規(guī)定，增強(qiáng)救助時(shí)效性。強(qiáng)化縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，及時(shí)化解人民群眾遭遇的各類重大急難問題，最大限度防止沖擊社會(huì)道德和心理底線事件發(fā)生。

（7）實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施改造提升工程。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)改造提升三年行動(dòng)計(jì)劃，全面推進(jìn)特困失能人員縣級集中照護(hù)新模式。深入推進(jìn)特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)改革，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障作用，明確分類供養(yǎng)、分區(qū)設(shè)置、分批推進(jìn)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、自主運(yùn)營和社會(huì)化運(yùn)營相結(jié)合的特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革思路。支持特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，開展延伸服務(wù)，直接提供居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)或?yàn)榫蛹液蜕鐓^(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施提供技術(shù)支撐。

（8）扎實(shí)做好殘疾人保障工作。進(jìn)一步完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度及相關(guān)政策措施，建立補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。及時(shí)發(fā)放殘疾人“兩補(bǔ)”資金，應(yīng)發(fā)盡發(fā)。

（9）深化未成年人關(guān)愛救助服務(wù)。認(rèn)真宣傳貫徹落實(shí)《未成年人保護(hù)法》，建立健全未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。按照“家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的原則，強(qiáng)化家庭主體責(zé)任。積極推進(jìn)孤棄兒童集中供養(yǎng)，加強(qiáng)困境兒童保障工作，進(jìn)一步完善事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障政策，嚴(yán)格保障標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化保障措施，確保不漏一人。鼓勵(lì)引導(dǎo)專業(yè)社會(huì)力量積極參與未成年人教育輔導(dǎo)、行為矯治、技能培訓(xùn)、心理疏導(dǎo)、精神撫慰等活動(dòng)，促進(jìn)未成年人健康快樂成長。

（10）完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)快速響應(yīng)機(jī)制。利用低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾。支持和引導(dǎo)社會(huì)力量參與主動(dòng)發(fā)現(xiàn)，形成救助合力。積極推動(dòng)社會(huì)救助事項(xiàng)進(jìn)入當(dāng)?shù)?/span>12345政務(wù)服務(wù)熱線涵蓋范圍，進(jìn)一步暢通困難群眾求助渠道，完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)快速響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能需要救助的困難群眾，將其中符合條件的納入低收入人口數(shù)據(jù)庫管理，做到早介入、早幫扶。

（11）積極開展服務(wù)類社會(huì)救助。適應(yīng)困難群眾多樣化救助需求，在加大物質(zhì)救助力度的同時(shí)，通過政府購買服務(wù)、引導(dǎo)社會(huì)力量參與等方式，為低收入人口提供必要的走訪探視、生活照料、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。

（二）社會(huì)救助救濟(jì)

1、構(gòu)建城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。建立健全以最低生活保障為基礎(chǔ)、以臨時(shí)救助為補(bǔ)充、其他專項(xiàng)救助制度相銜接，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)救助體系，切實(shí)保障困難群眾基本生活。充分發(fā)揮社會(huì)救助在后脫貧攻堅(jiān)時(shí)代的兜底作用，不斷提升社會(huì)救助兜底保障水平。

2、完善城鄉(xiāng)低保制度。建立與全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的低保標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)制定機(jī)制，堅(jiān)持嚴(yán)格準(zhǔn)入、動(dòng)態(tài)管理，將所有符合條件的困難群眾納入救助范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保的目標(biāo)。及時(shí)將符合條件的城鄉(xiāng)困難群眾納入最低生活保障范圍，推進(jìn)按標(biāo)施保實(shí)現(xiàn)，應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)保障對象就業(yè)與再就業(yè)，發(fā)展生產(chǎn)，脫貧致富。建立健全保障標(biāo)準(zhǔn)自然調(diào)整機(jī)制和低收入人群生活資料價(jià)格上漲價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高最低收入家庭生活水平。加強(qiáng)低保信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)部門之間信息交換和共享。建立城鄉(xiāng)低保收入家庭收入核對機(jī)制，提高社會(huì)救助工作效率和質(zhì)量。

3、穩(wěn)步提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平。逐步提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，加大資金籌集力度，繼續(xù)改造完善農(nóng)村福利院基本生活設(shè)施。全縣農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率逐年逐步提高。統(tǒng)一城鄉(xiāng)孤殘對象集中供養(yǎng)范圍、標(biāo)準(zhǔn)、資金、審批程序、管理服務(wù)內(nèi)容等。完善老年福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，“十四五”期間，農(nóng)村福利院爭取新、改、擴(kuò)建12所，建設(shè)床位2880張，自愿集中供養(yǎng)的農(nóng)村“五保”對象達(dá)到50％以上。

4、建立健全困難群眾臨時(shí)救助制度。優(yōu)化社會(huì)救助工作流程，完善社會(huì)救助信息共享平臺(tái)。整合各類社會(huì)救助信息，建立一個(gè)統(tǒng)一、自由流通、無障礙共享的社會(huì)救助信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。依托低收入家庭信息比對平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)縱橫貫通。全面開展臨時(shí)救助工作，及時(shí)緩解城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)的、暫時(shí)性困難。力爭各級政府將臨時(shí)救助資金列入財(cái)政預(yù)算，保證臨時(shí)救助有效開展。

5、規(guī)范流浪乞討人員救助工作。對生活無著人員（流浪乞討人員、流動(dòng)困難群眾、流浪未成年人）實(shí)施救助，重點(diǎn)做好未成年人社會(huì)保護(hù)工作。以縣救助站升級達(dá)標(biāo)為目標(biāo)，加強(qiáng)救助站建設(shè)，完善救助站基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備，改善救助站生活留宿條件，落實(shí)救助工作人員編制和經(jīng)費(fèi)，規(guī)范救助管理工作，提高救助服務(wù)水平。

（三）城鄉(xiāng)社區(qū)與村民自治

1、加強(qiáng)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。“十四五”時(shí)期，按照1＋10農(nóng)村綜合設(shè)施服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，力爭每年完成38個(gè)農(nóng)村社區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。積極采取措施和爭取政策支持，規(guī)范社區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)，服務(wù)活動(dòng)中心（站）平均面積達(dá)1000㎡以上，用以保障和完善社區(qū)服務(wù)中心（站）的各項(xiàng)功能。

2、加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)。嚴(yán)格按照示范社區(qū)建設(shè)的要求，健全和完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建集行政受理、監(jiān)管的公共服務(wù)平臺(tái)；加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，孵化社區(qū)社會(huì)組織，開發(fā)社區(qū)社會(huì)資源，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新，建立以居民需求為導(dǎo)向的管理服務(wù)機(jī)制，開展和諧社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，力爭5個(gè)社區(qū)進(jìn)入全市“和諧社區(qū)建設(shè)示范單位”序列。到2020年創(chuàng)建2～3個(gè)在全市有影響的社區(qū)服務(wù)品牌項(xiàng)目。

3、加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)。大力提高對社區(qū)文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)，完善社區(qū)文化建設(shè)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮功能作用，創(chuàng)新活動(dòng)形式，豐富活動(dòng)內(nèi)容，以創(chuàng)建“和諧社區(qū)建設(shè)示范單位”為突破口，努力構(gòu)建“鄰里互動(dòng)、共建共享”的社區(qū)親和友善文化，形成具有現(xiàn)代文明的文化氛圍。

4、加強(qiáng)村（居）民自治建設(shè)。完善基層（村）居民自治制度，加強(qiáng)村（居）務(wù)公開，開展多種形式的基層民主協(xié)商，推進(jìn)基層民主協(xié)商制度化，建立健全村（居）民監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)村（居）民在社區(qū)治理、公共事務(wù)和公益性事業(yè)中依法自我教育、自我管理、自我服務(wù)和自我監(jiān)督。

（四）社會(huì)福利事業(yè)

1、發(fā)展適度普惠型社會(huì)福利事業(yè)。公辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)重點(diǎn)做好生活困難孤寡、失能、空巢、高齡老人、精神病人和孤殘（困境）兒童的兜底服務(wù)，改善生活飲食、醫(yī)療康復(fù)、文化娛樂條件，加大管理護(hù)理人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，提升機(jī)構(gòu)管理服務(wù)水平，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。通過政府預(yù)算和爭取政府購買服務(wù)經(jīng)費(fèi)等方式，完善城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、農(nóng)村互助照料活動(dòng)中心建設(shè)和運(yùn)行管理，建設(shè)縣級為老服務(wù)信息平臺(tái)，引導(dǎo)各類社會(huì)服務(wù)實(shí)體參與居家養(yǎng)老服務(wù)。進(jìn)一步完善養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠及扶持相關(guān)政策，大力發(fā)展社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，加大培育發(fā)展以老年人醫(yī)療康復(fù)、養(yǎng)生休閑、養(yǎng)老地產(chǎn)、教育培訓(xùn)等為主要內(nèi)容的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，努力打造生態(tài)健康養(yǎng)老品牌。到規(guī)劃期末，全面建成以居家為基礎(chǔ)，社區(qū)為依托，機(jī)構(gòu)為支撐的功能完善、規(guī)模適度、服務(wù)優(yōu)良、運(yùn)行規(guī)范、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。90％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的綜合服務(wù)設(shè)施，60％以上的農(nóng)村社區(qū)建立農(nóng)村老年人互助照料活動(dòng)中心或托老所。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)日間照料床位新建或改擴(kuò)建8400張以上，養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)到每千名老人35張。

2、確保福利彩票發(fā)行銷售穩(wěn)步增長。優(yōu)化市場配置，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加大福彩文化宣傳力度，提升管理和服務(wù)能力。要建設(shè)布局合理、管理規(guī)范的銷售市場體系，強(qiáng)化技術(shù)保障體系、福彩誠信體系、彩票制度體系和風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控體系。努力創(chuàng)建“誠信服務(wù)，愛心福彩”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，進(jìn)一步疏通銷售渠道，新增銷售網(wǎng)點(diǎn)7個(gè)，全縣福彩發(fā)行銷售年平均遞增10％左右，銷售總額達(dá)到3000萬元。

3、大力發(fā)展慈善事業(yè)。一是廣泛募集慈善資金。不斷拓寬資金募集渠道，創(chuàng)新募集形式，精心組織“送溫暖獻(xiàn)愛心”及義展、義賣、義演等活動(dòng)，引導(dǎo)廣大黨員、干部職工、企業(yè)家、社會(huì)愛心人士等踴躍捐款。二是建立健全慈善工作機(jī)制。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《通城縣慈善會(huì)章程》，圍繞“募集、管理、使用”三個(gè)環(huán)節(jié)，逐步規(guī)范善款募集、救助濟(jì)困、資金管理等方面運(yùn)行機(jī)制，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，做到有章可循，規(guī)范有序。落實(shí)信息公開制度，嚴(yán)格按照上級有關(guān)文件要求，通過網(wǎng)站公開慈善組織相關(guān)信息、公開款物募集、使用情況等。強(qiáng)化監(jiān)督管理，自覺接受法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，逐步形成科學(xué)規(guī)范的自律機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制，確保我市慈善事業(yè)健康發(fā)展。

（五）社會(huì)管理職能

1、社會(huì)組織工作。提高民間組織規(guī)范化管理水平，積極貫徹落實(shí)社會(huì)組織管理制度改革。一是有序開展四類社會(huì)組織直接登記（行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)類），逐步推進(jìn)全市行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)與行政單位徹底脫鉤工作，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)去行政化。二是完善政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的具體措施，通過細(xì)化落實(shí)激發(fā)社會(huì)組織活力的各項(xiàng)舉措，既推動(dòng)政府向社會(huì)放權(quán)、給社會(huì)讓渡空間，又增強(qiáng)社會(huì)組織自治屬性，使社會(huì)組織真正承擔(dān)起組織“社會(huì)人”、服務(wù)“社會(huì)人”的責(zé)任，發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用。三是強(qiáng)化社會(huì)組織登記、備案、年檢等常態(tài)監(jiān)管，健全第三方評估制度。依法查處社會(huì)組織違法行為，堅(jiān)決取締非法社會(huì)組織。加強(qiáng)社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)組織完善法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部民主機(jī)制。加快社會(huì)組織信息平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)組織信息公開，提高社會(huì)組織公信力。

2、區(qū)劃地名工作。完成第二次全國地名普查工作；做好縣內(nèi)界線的管理和更換新界碑工作；完成實(shí)地踏勘、地名標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、地名設(shè)標(biāo)、資料整理、數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)編輯、圖庫匹配、成果輸出、標(biāo)準(zhǔn)地名圖、地名志、區(qū)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)。抓緊抓實(shí)地名文化建設(shè)，盡快將地名普查的成果有效轉(zhuǎn)化為社會(huì)公共服務(wù)的文化產(chǎn)品。根據(jù)城市的發(fā)展需要，做好新增道路的命名工作，地名設(shè)標(biāo)工作，平安邊界創(chuàng)建工作，維護(hù)邊界群眾生產(chǎn)、生活的穩(wěn)定。

3、殯葬改革工作。進(jìn)一步完善殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)。貫徹落實(shí)殯葬惠民政策，逐步實(shí)行全民免除基本殯葬服務(wù)收費(fèi)。大力推進(jìn)生態(tài)節(jié)地公墓建設(shè)，逐步治理農(nóng)村亂埋濫葬，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或連片村為單位，集中建設(shè)農(nóng)村公益性公墓，實(shí)現(xiàn)骨灰的多樣化處理，加強(qiáng)經(jīng)營性公墓的管理，積極倡導(dǎo)壁式墓、樹葬、草坪葬、深埋等生態(tài)節(jié)地葬法。提高殯葬依法行政能力，鞏固和進(jìn)一步提高遺體火化率。

4、社工隊(duì)伍建設(shè)工作。建立科學(xué)合理的社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)、使用、評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制；大力開展社會(huì)工作專業(yè)培訓(xùn)，提升從事社會(huì)服務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能；大力開發(fā)設(shè)置社會(huì)工作崗位，積極培育和扶持發(fā)展民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，多方吸納和使用社會(huì)工作專業(yè)人才；大力招募社工志愿者，采取措施對他們進(jìn)行培訓(xùn)、提高。力爭建立較為完善的社會(huì)工作專業(yè)人才和志愿者隊(duì)伍工作格局，到規(guī)劃期末，全縣社會(huì)工作人才總量達(dá)到1000人，其中具有社會(huì)工作師職業(yè)水平證書或達(dá)到同等能力素質(zhì)的社會(huì)工作人才達(dá)到450人，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鎮(zhèn)有一支具有專業(yè)知識(shí)的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，全縣每千人擁有社會(huì)工作人才的數(shù)量不少于4名。

5、婚姻登記工作。積極開展婚姻登記機(jī)構(gòu)等級評定工作，完善婚姻登記信息管理系統(tǒng)，加快與政務(wù)綜合信息平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)共享步伐，提升婚姻登記員整體素質(zhì)，依法完善婚姻登記規(guī)程，提高婚姻登記機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)水平。

五、重大項(xiàng)目

“十四五”時(shí)期，為了實(shí)現(xiàn)全縣民政事業(yè)與經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展，根據(jù)中央和省投資政策，結(jié)合通城的實(shí)際，重點(diǎn)在社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)等方面策劃了重大項(xiàng)目12個(gè)，總投資29.5億元。

（一）養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目

1、城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老中心建設(shè)。全縣城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新、改擴(kuò)建面積32萬平方米，總投資7.8億元。

2、農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。全縣新、改擴(kuò)建農(nóng)村福利院12所，面積約9.6萬平方米，總投資4.8億元；新建12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)互助照料活動(dòng)中心，建筑面積約0.96萬平方米，總投資3.0億元

（二）城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目

1、縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。每年完成38個(gè)農(nóng)村社區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，每個(gè)農(nóng)村社區(qū)建筑面積不低于1000㎡，總投資4.7億元。

2、縣“智慧社區(qū)”建設(shè)。完善天城鎮(zhèn)相應(yīng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更新軟件平臺(tái)，裝修軟件大廳，總投資1.0元。

3、縣婚姻登記中心建設(shè)。建筑面積300平方米，用于婚姻登記大樓場地規(guī)范化建設(shè)，總投資0.1億元。

4、縣失能半失能中心建設(shè)。新建1個(gè)失能半失能中心，建筑面積6000平方米，集護(hù)理康復(fù)于一體，總投資0．40億元。

5、綜合性社會(huì)福利中心建設(shè)。新建1個(gè)綜合性社會(huì)福利中心，占地面積5000平方米，總投資1.0億元。

6、農(nóng)村幸福之家建設(shè)。全縣185個(gè)行政村，每個(gè)村建設(shè)1個(gè)農(nóng)村幸福之家，總投資2.0億元。

（三）殯葬公共服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目

1、殯儀館建設(shè)。擴(kuò)建殯儀服務(wù)樓和改建火化車間，總投資1.0億元。

2、公墓建設(shè)。在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建公益性公墓50處和骨灰堂項(xiàng)目4個(gè)，總投資3.0億元。

（四）社會(huì)福利特殊服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目

1、兒童福利中心建設(shè)。新建1個(gè)兒童福利中心，總投資0．4億元。

2、留守兒童活動(dòng)中心建設(shè)。新建12所留守兒童活動(dòng)中心，總投資1.2億元。

六、保障措施

實(shí)現(xiàn)“十四五”期間民政事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，關(guān)鍵是抓住當(dāng)前重要發(fā)展機(jī)遇期，積極探索、勇于創(chuàng)新、充分利用國家在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀政策，改革制約民政事業(yè)發(fā)展的體制、機(jī)制和政策措施，在強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用，充分運(yùn)用市場機(jī)制，保障民政事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）強(qiáng)化黨建保障

突出以政治建設(shè)為中心、壓實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、持續(xù)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，大力弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和“孺子牛”精神，集中整治民政系統(tǒng)形式主義、官僚主義，創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、廉潔型、和諧型”機(jī)關(guān)，打造“有情懷、有擔(dān)當(dāng)、有能力”的三有民政干部隊(duì)伍，為民政事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（二）強(qiáng)化改革保障

加強(qiáng)社會(huì)救助工作改革創(chuàng)新，探索推進(jìn)低保審批權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建立社會(huì)救助失信聯(lián)合懲戒機(jī)制、社會(huì)救助綜合改革試點(diǎn)等工作；加大居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)力度，推進(jìn)智慧健康養(yǎng)老示范基地建設(shè)；推進(jìn)社會(huì)組織管理制度改革創(chuàng)新，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展；積極推進(jìn)基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理體系現(xiàn)代化，加快制定落實(shí)“三個(gè)清單”；開展“愛心時(shí)間銀行”建設(shè)，推進(jìn)志愿服務(wù)積分制管理；積極推進(jìn)殯葬改革，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨員干部帶頭推行火化，持續(xù)降低基本殯葬服務(wù)費(fèi)用。

（三）強(qiáng)化服務(wù)保障

加快建設(shè)“智慧民政”，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，完善自然人信息數(shù)據(jù)，推進(jìn)民政便民服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。加強(qiáng)法治民政建設(shè)，完善民政政策法規(guī)，健全民政標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格做到依法行政、依法履職。

（四）強(qiáng)化人才保障

配優(yōu)配強(qiáng)基層民政干部隊(duì)伍，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社會(huì)工作站和村級民生協(xié)理員全覆蓋，持續(xù)提高基層經(jīng)辦服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)有人辦事、有錢辦事、有機(jī)構(gòu)辦事。

（五）強(qiáng)化項(xiàng)目保障

依托現(xiàn)有民政基層服務(wù)設(shè)施資源，健全完善全市社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、殘疾人福利、城鄉(xiāng)社區(qū)管理服務(wù)、社會(huì)組織管理服務(wù)、慈善和社工管理服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施。

（六）組織實(shí)施和評估

切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把規(guī)劃落實(shí)工作列入重要議事日程和年終考核內(nèi)容。各有關(guān)單位要加強(qiáng)配合，確保“十四五”規(guī)劃按計(jì)劃落實(shí)到位。建立民政事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)監(jiān)測體系，開展逐年對本規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)測和評估。

附：通城縣“十四五”民政事業(yè)發(fā)展重大工程項(xiàng)目匯總表