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省林業(yè)局關于印發(fā)

《湖北省推進竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》的通知

各市、州、縣人民政府，省政府相關部門：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《湖北省推進竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》印發(fā)給你們，請結合實際抓好貫徹落實。

特此通知。

湖北省林業(yè)局

2021年11月3日

湖北省推進竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見

竹子是速生經(jīng)濟物種之一，在材用、食用、景觀利用等方面具有顯著特點和優(yōu)勢。推進竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是踐行習近平生態(tài)文明思想的重要舉措，是服務碳達峰碳中和戰(zhàn)略目標的具體行動，是鞏固拓展脫貧攻堅成果、助力鄉(xiāng)村振興的有效途徑，是傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有效載體。為推動我省竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進生態(tài)文明建設，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求

1．指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會和省委十一屆七次、八次、九次全會精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，加快構建現(xiàn)代化竹產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系，推動我省由竹資源大省向竹產(chǎn)業(yè)強省轉變，使竹產(chǎn)業(yè)成為湖北實現(xiàn)綠色崛起、促進鄉(xiāng)村振興的重要支柱產(chǎn)業(yè)，更好地服務“建成支點、走在前列、譜寫新篇”和美麗湖北建設。

2．基本原則。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，以新技術新產(chǎn)品引領竹產(chǎn)業(yè)轉型升級。堅持龍頭帶動，提升竹產(chǎn)業(yè)的市場競爭力和輻射帶動力。堅持市場拉動，充分發(fā)揮市場在竹資源配置中的決定性作用。堅持政策推動，調(diào)動各方面發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)的積極性。

3．總體目標。到2025年，全省高產(chǎn)高效竹林基地面積發(fā)展到50萬畝，國家和省級竹業(yè)重點龍頭企業(yè)達到30家，竹專業(yè)合作社發(fā)展到300個，年接待竹生態(tài)旅游康養(yǎng)1000萬人次，全省竹產(chǎn)業(yè)綜合年產(chǎn)值達到300億元。

二、有序推進竹林基地建設

4．改造提升竹林資源。實施竹林豐產(chǎn)培育，定向培育用材竹和筍用竹，加強雷竹、楠竹等優(yōu)良竹品種選育，推行竹子與楠木類、樟類、紅豆杉類等珍貴樹種混交種植，提升竹資源有效供給，將退化竹林修復更新納入森林質(zhì)量精準提升工程，實施低產(chǎn)低效竹林改造。穩(wěn)步推進竹林基地擴面，支持符合條件的區(qū)域依托退耕還林、石漠化綜合治理、碳匯造林等工程開展竹子造林。加強竹林火災和病蟲害綜合防治并納入各級政府相關專項規(guī)劃，依法查處非法毀壞竹林地等行為。

5．大力發(fā)展竹林林下經(jīng)濟。充分利用竹下空間和生境優(yōu)勢，積極推廣竹畜、竹禽、竹藥、竹菌等模式，實施林下立體復合經(jīng)營，培育一批“一畝竹、萬元錢”的竹林林下經(jīng)濟示范樣板。進一步規(guī)范竹林地經(jīng)營權流轉程序，鼓勵經(jīng)營主體通過竹林流轉、竹林入股、竹林托管、合作社統(tǒng)一經(jīng)營等形式促進適度規(guī)模經(jīng)營，盤活竹林資源。對發(fā)展竹林林下經(jīng)濟的經(jīng)營主體，納入國家和省級農(nóng)民合作社示范社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)、林業(yè)重點龍頭企業(yè)等創(chuàng)建范圍，在符合國家和省相關政策規(guī)定的前提下，給予積極支持。

6．加強竹林基礎設施建設。加快重點竹產(chǎn)區(qū)基礎設施規(guī)劃建設，改善生產(chǎn)條件，提高生產(chǎn)效率。將竹林集中片區(qū)公路、電力、通訊、灌溉、防火隔離帶、作業(yè)通道等建設納入地方農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、光纖寬帶進村入戶、森林防火通道等規(guī)劃建設和補助范圍。

三、提升竹產(chǎn)品精深加工水平

7．優(yōu)化提升傳統(tǒng)加工業(yè)。優(yōu)化竹材、竹筍就地初加工點布局，降低原料運輸成本，提升機械化、規(guī)模化水平，在符合條件的前提下，將竹林作業(yè)機械設備列入農(nóng)機購置貼補范圍，對經(jīng)營主體開展竹產(chǎn)品初加工的用電按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格執(zhí)行，對運輸新鮮竹筍的車輛實行鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策，設施用地符合設施農(nóng)業(yè)用地的按農(nóng)用地管理，不辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)。加快竹產(chǎn)品加工新技術、新設備應用，促進竹纖板、竹家具、竹漿紙、竹食品（飲品）等精深加工轉型升級，提升標準化、智能化水平，對經(jīng)營主體引進技術工藝、改造升級生產(chǎn)裝備、引進智能制造設備、實施節(jié)能降耗改造以及新建先進工藝項目等，優(yōu)先納入省改（擴）建有關重點項目給予支持，所需建設用地依法按規(guī)定予以優(yōu)先保障。

8．大力發(fā)展竹纏繞等新技術新產(chǎn)品。加快竹纏繞、竹原纖維、竹基纖維復合材料、生物活性產(chǎn)品、竹藥品等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵經(jīng)營主體開展竹纏繞復合壓力管廊管道、竹基飾面裝飾材料、竹展平等產(chǎn)品研發(fā)，支持市縣政府和市場主體引進竹產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新成果在我省實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，支持有條件的地方建設竹纏繞產(chǎn)業(yè)化發(fā)展示范區(qū)，引進竹纏繞龍頭企業(yè)，推進竹纏繞產(chǎn)品生產(chǎn)和示范應用。符合條件的項目，納入省重點項目優(yōu)先支持落地。

9．著力打造現(xiàn)代竹產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極整合資源要素，結合湖北省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控有關要求，制定全省竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，打造一批現(xiàn)代竹科技示范園、竹生態(tài)經(jīng)濟園、特色竹產(chǎn)業(yè)園。對符合條件的，優(yōu)先納入省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育，優(yōu)先申報國家級示范園區(qū)。嚴格產(chǎn)業(yè)園區(qū)準入和退出標準，將竹產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設范圍，加強污染治理和生態(tài)環(huán)境修復，限制污染地塊項目準入，不得建設高耗能、高污染項目，促進園區(qū)廢棄物減量化、無害化、資源化。建立竹產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺和一批竹產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地，引導農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地與特色竹產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)對接。

10．推動竹產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展。引進和培育壯大一批竹產(chǎn)品精深加工、竹資源綜合利用等龍頭企業(yè)，支持以強強聯(lián)合、兼并重組、參股控股、改制上市等形式，引進竹纏繞及相關企業(yè)落戶，打造產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、功能互補性強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹癞a(chǎn)業(yè)精深加工鏈條，對符合條件的重大產(chǎn)業(yè)項目或延鏈、補鏈帶動作用強的企業(yè)，可以給予專項政策支持。扶持和發(fā)展一批以竹林定向培育、竹下生態(tài)種養(yǎng)、竹產(chǎn)品初加工或?qū)I(yè)化生產(chǎn)、竹產(chǎn)品營銷為特色的家庭林場、專業(yè)合作社等，推廣“公司＋基地＋農(nóng)戶”“公司＋合作社＋農(nóng)戶”“保底分紅”等利益聯(lián)結模式，構建循環(huán)經(jīng)濟復合產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)優(yōu)材優(yōu)用、全竹利用、循環(huán)利用，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈、暢通供需鏈、提升價值鏈。

四、促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

11．壯大竹生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。充分利用竹林景觀資源，大力發(fā)展以竹元素為主題的生態(tài)旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。認定一批省級竹類型森林城鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村，省財政給予一次性獎補，對在竹類型森林城鎮(zhèn)實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤給予指標支持。建設一批“竹林人家”“竹鄉(xiāng)農(nóng)家樂”等特色旅游項目，開發(fā)一批竹觀光、竹保健、竹體驗、筍美食等生態(tài)旅游產(chǎn)品，打造一批竹生態(tài)旅游精品線路、體驗基地和休閑康養(yǎng)目的地，將A級竹林景區(qū)生態(tài)廁所、生態(tài)停車場等旅游公共服務設施納入省財政旅游專項資金補助范圍統(tǒng)籌支持。

12．培育竹文創(chuàng)教育產(chǎn)業(yè)。依托新技術、新工藝等，大力傳承、創(chuàng)新和發(fā)展竹具工藝、竹雕工藝、竹編工藝；建設一批竹文化主題公園、主題博物館、主題博覽園及竹工藝設計研發(fā)中心、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習所等，并按照有關規(guī)定予以獎補；支持開展竹文化主題影視、演藝、攝影、繪畫、書法、節(jié)會、論壇等活動。打造一批竹生態(tài)教育基地和教學科普基地。

13．打造知名特色竹品牌。引導竹類經(jīng)營主體建立品牌管理體系，提高品牌意識和商標注冊、運用、管理、保護能力，支持爭創(chuàng)品牌和國家林業(yè)標準化示范企業(yè)，對新認定為中國馳名商標、國家林業(yè)標準化示范企業(yè)，或新核準為國家注冊地理標志、國家森林生態(tài)標志商標的經(jīng)營主體或注冊人，給予一次性資金獎勵。加強公共品牌打造，以區(qū)域品牌和知名企業(yè)為基礎，整合楠竹之鄉(xiāng)、非遺竹藝等品牌資源，深化同電商網(wǎng)站、直播平臺等合作，加大“產(chǎn)地直播”“技藝直播”等營銷宣傳力度，打造一批全省公共品牌和企業(yè)名牌，提升湖北竹品牌影響力和知名度。

五、深化竹產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新

14．推進新技術新工藝研發(fā)攻關。支持竹產(chǎn)業(yè)有關科研院所與相關企業(yè)開展產(chǎn)學研合作，加強育竹、管竹、伐竹、加工、康養(yǎng)等技術供給，提高竹產(chǎn)品加工廢氣、廢水等共性問題處理水平，推進竹產(chǎn)業(yè)的清潔生產(chǎn)和新產(chǎn)品、新材料的研發(fā)攻關。對企業(yè)、科研院所申報的有關發(fā)明專利、國家或省級新產(chǎn)品等，相關研發(fā)費用按照規(guī)定享受加計扣除優(yōu)惠政策。

15．強化知識產(chǎn)權保護和轉化應用。開展竹纏繞復合材料知識產(chǎn)權運營中心、竹利用科創(chuàng)中心、國際竹藤中心培訓基地等創(chuàng)建，支持引進和建設國家和省級知識產(chǎn)權運營平臺、技術研發(fā)中心，各級政府和部門按規(guī)定給予政策支持。鼓勵高校、科研院所與重點市縣建立竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新機制，探索科技服務、成果轉化等多模式利益共享機制。支持科研人員以科技成果入股竹產(chǎn)業(yè)合作社和企業(yè)，建立健全科研人員校企、院企共建雙聘機制，實行股權分紅等激勵。

六、強化支撐保障措施

16．強化組織領導。建立省推進竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會議，負責組織全省竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制、謀劃部署、協(xié)調(diào)調(diào)度、督導推進等工作。聯(lián)席會議辦公室設在省林業(yè)局。省發(fā)展改革、科技、經(jīng)信、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、文化旅游、市場監(jiān)管、鄉(xiāng)村振興、金融、稅務、林業(yè)、知識產(chǎn)權等部門要發(fā)揮職能優(yōu)勢，優(yōu)化拓展支持政策；省住建、交通運輸、水利、交易采購等部門要加強行業(yè)工程項目的設計、招投標、實施等全過程指導，為竹纏繞等新產(chǎn)品示范應用創(chuàng)造有利條件，確保各項政策落地落實。竹產(chǎn)業(yè)重點市縣要建立促進竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)調(diào)機制，制定具體方案，出臺政策措施，加強宣傳引導，營造竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。

17．加強資金支持。省財政統(tǒng)籌中央和省級財政轉移支付資金，充分發(fā)揮財政資金的撬動和放大作用，支拷引導市縣創(chuàng)新資金使用管理方式，加快建立多元化投入機制。通過以獎代補、先建后補、貸款貼息等方式，重點支持竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)和示范項目建設、技術裝備改造升級等。撬動社會資本投入，支持政府性融資擔保機構加大對竹產(chǎn)業(yè)支持力度，鼓勵涉農(nóng)金融保險機構加大竹產(chǎn)業(yè)信貸投入，支持經(jīng)營主體儲備、申報、建設一批國家和省級基金或PPP項目，引導社會資本參與竹產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

18．加大示范應用。大力宣傳低碳環(huán)保的消費理念，強化政府帶頭示范應用。全省政府機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)的公建房項目的裝修工程以及城市交通、通訊、供水、供電、供熱、燃氣等基礎設施中的管廊管道，鼓勵使用竹纏繞復合材料等產(chǎn)品。政府采購的辦公家具和建材，同等條件下優(yōu)先采購獲得國家節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品認證證書的竹產(chǎn)品。加強竹食品和竹材制品的質(zhì)量檢測和安全評估，建立質(zhì)量可追溯體系，保障質(zhì)量安全。