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關(guān)于《省林業(yè)局關(guān)于印發(fā)＜恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹木補(bǔ)種標(biāo)準(zhǔn)＞＜湖北省林木采伐技術(shù)規(guī)程（試行）＞的通知》的政策解讀

一、起草背景

根據(jù)新修訂《森林法》第八十一條規(guī)定，恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹木補(bǔ)種的標(biāo)準(zhǔn)，由省級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門制定；第五十五條規(guī)定，省級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的林木采伐技術(shù)規(guī)程；第五十八條規(guī)定，超過省級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門規(guī)定面積或者蓄積量的，還應(yīng)當(dāng)提交伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)材料。為貫徹落實(shí)新修訂《森林法》要求，我局在《通知》內(nèi)制定了《恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹木補(bǔ)種標(biāo)準(zhǔn)》《湖北省林木采伐技術(shù)規(guī)程（試行）》，為全省執(zhí)行新修訂《森林法》提供管理依據(jù)。

二、起草依據(jù)

主要依據(jù)《森林法》、《土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》、《造林技術(shù)規(guī)程》、《林地分類》《國家林業(yè)和草原局關(guān)于制定恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹木補(bǔ)種標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》《湖北省天然林保護(hù)條例》《森林撫育規(guī)程》《森林采伐作業(yè)規(guī)程》《低效林改造技術(shù)規(guī)程》等法規(guī)和國家相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、文件。

三、主要內(nèi)容

（一）恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹木補(bǔ)種標(biāo)準(zhǔn)

恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件標(biāo)準(zhǔn)既是擅自改變林地用途、毀壞林地處罰標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算的基礎(chǔ)，也是違法責(zé)任主體履行法定義務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。樹木補(bǔ)種標(biāo)準(zhǔn)是盜伐、濫伐及毀壞林木的違法責(zé)任主體履行法定義務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。我局按照?qǐng)?zhí)法從嚴(yán)、違法必究、有效震懾的原則，按照高標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)森林生態(tài)的要求，制定了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)適用范圍、恢復(fù)期限、組織驗(yàn)收等進(jìn)行了規(guī)定。

一是明確恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)首先明確了恢復(fù)工序要求，先通過地表整理、客土回填及其他工程恢復(fù)措施恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件，再種植樹木恢復(fù)植被，同時(shí)從恢復(fù)原有林地、植被的目標(biāo)出發(fā)，明確了實(shí)行原地、同面積等質(zhì)量的恢復(fù)原則。恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件參考土地復(fù)墾行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》（TD／T　1036－2013）相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，恢復(fù)植被參照《造林技術(shù)規(guī)程》（GB／T　15776－2016）、《林地分類》（LY／T　1812－2009）相關(guān)技術(shù)規(guī)范，對(duì)覆蓋種植土厚度、土層中礫石含量、造林樹種、種植密度等進(jìn)行了規(guī)定。

二是明確補(bǔ)種樹木標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)首先對(duì)補(bǔ)種樹木地點(diǎn)進(jìn)行了明確，規(guī)定優(yōu)先在原地進(jìn)行，原地?zé)o法滿足補(bǔ)種株數(shù)要求的，超出株數(shù)可以異地補(bǔ)種，對(duì)異地補(bǔ)種地點(diǎn)要求也進(jìn)行了規(guī)定。對(duì)使用樹種、苗木質(zhì)量、成活要求等參照《造林技術(shù)規(guī)程》（GB／T　15776－2016）、《林地分類》（LY／T　1812－2009）相關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行了規(guī)定。因補(bǔ)種樹木數(shù)量在《森林法》已經(jīng)明確，但對(duì)符合小班區(qū)劃（面積大于0.067公頃）的補(bǔ)種樹木明確了株數(shù)密度。

三是明確適用范圍。恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、補(bǔ)種樹木標(biāo)準(zhǔn)適用于行政相對(duì)人履行《森林法》《森林防火條例》相關(guān)條款規(guī)定的義務(wù)，以及林業(yè)主管部門依法實(shí)施的代履行。

四是明確恢復(fù)期限。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)使用林地期滿后恢復(fù)的，《森林法》第三十八條第二款已明確規(guī)定，從其規(guī)定；其他履行《森林法》義務(wù)恢復(fù)的，綜合考慮總體作業(yè)量、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)條件、當(dāng)事人承受能力等因素，合理確定期限。補(bǔ)種樹木的期限根據(jù)當(dāng)?shù)卦炝旨竟?jié)確定。同時(shí)，明確恢復(fù)植被和補(bǔ)種樹木完成后，應(yīng)當(dāng)設(shè)置一定期限的撫育管護(hù)期。

五是明確組織驗(yàn)收。對(duì)恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、補(bǔ)種樹木費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)作了原則規(guī)定。對(duì)恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹木補(bǔ)種驗(yàn)收，明確由所在地縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)。林業(yè)主管部門代履行的，向上一級(jí)林業(yè)主管部門申請(qǐng)驗(yàn)收。

（二）湖北省林木采伐技術(shù)規(guī)程（試行）

林木采伐技術(shù)規(guī)程分為總則、采伐技術(shù)要求、采伐調(diào)查設(shè)計(jì)、采伐作業(yè)與更新共四章二十八條，并附《伐區(qū)作業(yè)設(shè)計(jì)說明書》《小班調(diào)查設(shè)計(jì)表》《伐區(qū)小班設(shè)計(jì)匯總表》《標(biāo)準(zhǔn)地每木調(diào)查表》《伐區(qū)簡(jiǎn)易調(diào)查設(shè)計(jì)表》編制規(guī)范模板。規(guī)程進(jìn)一步明確了采伐技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化了采伐方式，規(guī)范了伐區(qū)調(diào)查與設(shè)計(jì)，統(tǒng)一了伐后更新要求。重點(diǎn)有：

一是明確術(shù)語定義。按照國家規(guī)程、相關(guān)政策文件，在總則內(nèi)增加了“森林類別”“采伐小班”“伐區(qū)”“皆伐”“擇伐”“低效林采伐”等術(shù)語定義，便于基層對(duì)規(guī)程的理解與執(zhí)行。

二是明確公益林、商品林采伐管理標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)管公益林。一級(jí)公益林不允許進(jìn)行任何更新采伐活動(dòng)；二級(jí)公益林的更新采伐必須經(jīng)主管部門批準(zhǔn)；三級(jí)公益林允許進(jìn)行合理更新。嚴(yán)控商品林皆伐。用材林皆伐面積大小根據(jù)地形和經(jīng)營水平確定。坡度超過35度，嚴(yán)禁皆伐。

三是規(guī)范伐區(qū)調(diào)查方法與作業(yè)設(shè)計(jì)書編制。伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)分為調(diào)查設(shè)計(jì)、簡(jiǎn)易調(diào)查和合并設(shè)計(jì)3種類型。天然林采伐前需做伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)，采伐面積3公頃以上或采伐蓄積100立方米以上的林木采伐，采伐前應(yīng)開展伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)。采伐面積3公頃以下且采伐蓄積100立方米以下時(shí)，做伐區(qū)簡(jiǎn)易調(diào)查。伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)也可與森林撫育作業(yè)設(shè)計(jì)、低效林改造作業(yè)設(shè)計(jì)、用材林改培作業(yè)設(shè)計(jì)、退化防護(hù)林修復(fù)作業(yè)設(shè)計(jì)等合并進(jìn)行調(diào)查設(shè)計(jì)。合并設(shè)計(jì)需滿足辦理采伐證的需求。

四是明確林木采伐的伐后更新標(biāo)準(zhǔn)。伐后更新應(yīng)在實(shí)施采伐的當(dāng)年或次年完成更新造林要求，更新樹種宜采用鄉(xiāng)土樹種，良種壯苗。更新方式分為人工更新、天然更新和人工促進(jìn)天然更新三種。