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各市、州、縣人民政府：

為做好全省森林防火工作，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)森林防火工作的意見》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

特此通知。

湖北省森林防滅火指揮部　湖北省林業(yè)局

2020年8月17日???????

關(guān)于加強(qiáng)森林防火工作的意見

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于森林防火工作重要指示批示精神，全面夯實(shí)森林防火的人防、技防、物防基礎(chǔ)，有效預(yù)防森林火災(zāi)發(fā)生，維護(hù)全省生態(tài)安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)新修訂的《中華人民共和國森林法》和《森林防火條例》，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下意見。

一、全面加強(qiáng)森林防火巡護(hù)隊伍建設(shè)

森林防火，預(yù)防為要。各地要加強(qiáng)國有林場和鎮(zhèn)、村等森林經(jīng)營單位防火巡護(hù)隊伍建設(shè)，夯實(shí)基層一線防火基礎(chǔ)，確保森林火情能早發(fā)現(xiàn)、早處置。

1．國有林場、森林類自然保護(hù)地要建立由單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)的森林防火工作體系，配備專（兼）職人員。根據(jù)森林面積大小，建立10－20人的巡護(hù)隊伍。

2．有森林的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（主任）負(fù)責(zé)的森林防火工作體系，根據(jù)森林面積大小，建立一支30人左右的半專業(yè)防火隊伍，負(fù)責(zé)森林防火巡護(hù)和早期火情處置。

3．有防火區(qū)的村，根據(jù)森林面積大小，每個自然灣（組）安排1－2名森林防火巡護(hù)員，以此為基礎(chǔ)，每個行政村組建5人以上的村級防滅火隊。巡護(hù)員可由生態(tài)護(hù)林員擔(dān)任，負(fù)責(zé)防火巡護(hù)、宣傳警示、早期火情處置等。

4．各市、縣人民政府及其林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)轄區(qū)所屬國有林場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組防火巡護(hù)隊伍建設(shè)，做到有明確責(zé)任、有工資報酬、有必要裝備；指導(dǎo)開展培訓(xùn)演練、宣傳巡護(hù)、早期火情處置、績效考核等工作。

二、全面加強(qiáng)森林防火監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)

各地要充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)在森林防火中的獨(dú)特作用，著力構(gòu)建集衛(wèi)星監(jiān)測、視頻監(jiān)控、無人機(jī)巡護(hù)于一體的技防體系，全面提高森林防火能力和水平。

1．建設(shè)并推廣應(yīng)用衛(wèi)星監(jiān)測系統(tǒng)。按照國家統(tǒng)一部署，建設(shè)省級森林防火衛(wèi)星遙感監(jiān)測平臺，并逐步向具備條件的市、縣延伸，對全省森林火災(zāi)熱點(diǎn)進(jìn)行全覆蓋監(jiān)測，及時將監(jiān)測到的火點(diǎn)信息通報各地防火指揮部和林業(yè)主管部門，指導(dǎo)各地及時核實(shí)火災(zāi)發(fā)生的地點(diǎn)、時間、植被、火勢、氣象條件、過火面積等情況，有效處置早期火情。

2．建設(shè)并推廣應(yīng)用視頻監(jiān)控系統(tǒng)。按照國家統(tǒng)一部署，省級林業(yè)部門負(fù)責(zé)做好整體規(guī)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)；各市、縣負(fù)責(zé)所轄國有林場、森林類自然保護(hù)地以及重要森林生態(tài)功能區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)和綜合管理平臺建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)通。力爭三年內(nèi)國有林場和森林類自然保護(hù)地實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋，重要森林生態(tài)功能區(qū)和重點(diǎn)火險縣森林視頻監(jiān)控覆蓋面顯著提高。

3．建設(shè)并推廣應(yīng)用無人機(jī)巡護(hù)系統(tǒng)。按照國家統(tǒng)一部署，構(gòu)建以省森林防火巡護(hù)站為核心，以各市、縣及所轄國有林場、自然保護(hù)地為網(wǎng)點(diǎn)的全省無人機(jī)巡護(hù)系統(tǒng)，并與各級監(jiān)控指揮平臺實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，強(qiáng)化無人機(jī)在森林防火宣傳巡護(hù)、野外火源監(jiān)控、火災(zāi)調(diào)查評估中的應(yīng)用。

4．建設(shè)并推廣應(yīng)用護(hù)林員北斗巡護(hù)系統(tǒng)。按照國家統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進(jìn)各級國有林場、森林類自然保護(hù)地和重要生態(tài)功能區(qū)護(hù)林員北斗巡護(hù)系統(tǒng)建設(shè)，利用北斗定位系統(tǒng)及時發(fā)現(xiàn)、定位、上報森林火災(zāi)情況，做好早期火情處置調(diào)度。

三、全面加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

森林防火是一項(xiàng)長期的基礎(chǔ)工程。各地要持續(xù)不斷地加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高“物防”水平，增強(qiáng)早期火情處置能力，確保不發(fā)生大的森林火災(zāi)。

1．加強(qiáng)森林防火隔離帶建設(shè)。要結(jié)合國土綠化，加快推進(jìn)低矮茅山綠化和高大茅山的封山育林，選擇耐火常綠闊葉樹種進(jìn)行林分改造，建設(shè)生物防火隔離帶。在農(nóng)林混交過渡區(qū)、重要目標(biāo)保護(hù)區(qū)、重要森林植物種質(zhì)資源區(qū)、國有林場森林密集區(qū)、省際縣際交界區(qū)、火災(zāi)多發(fā)易發(fā)區(qū)等重點(diǎn)防火區(qū)，要因地制宜建設(shè)生物防火隔離帶、防火通道、防火道路等林火阻隔設(shè)施。重點(diǎn)防火區(qū)林火阻隔網(wǎng)密度不少于4米／公頃；國有林場、森林類自然保護(hù)地林火阻隔網(wǎng)密度不少于5米／公頃。

2．加強(qiáng)以水滅火設(shè)施建設(shè)。要結(jié)合林區(qū)道路、供水等設(shè)施建設(shè)，在有條件的國有林場、森林類自然保護(hù)地以及火災(zāi)易發(fā)多發(fā)地區(qū)，建設(shè)蓄水池、攔水壩、消防井，配置高壓泵和專用消防車，形成以水滅火網(wǎng)格。

3．加強(qiáng)防撲火物資儲備。要建立森林火災(zāi)預(yù)防物資儲備制度，配備必要的防撲火裝備，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。有森林防火任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和各國有林場、森林類自然保護(hù)地都要建立防火物資庫，根據(jù)森林面積大小、防火隊員人數(shù)，配備相應(yīng)數(shù)量的消防車、巡護(hù)摩托車、風(fēng)力滅火機(jī)、防火服等裝備。要加強(qiáng)裝備日常保管、維護(hù)和定期更新，確保裝備使用正常。

四、全面加強(qiáng)森林防火巡護(hù)和火源管控

1．加強(qiáng)森林防火巡護(hù)。進(jìn)入重點(diǎn)防火期，各市、縣人民政府及林業(yè)主管部門要組織所轄國有林場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組半專業(yè)隊伍、防火巡護(hù)員對責(zé)任區(qū)進(jìn)行地面巡護(hù)，組織無人機(jī)對重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行空中巡查。春節(jié)、清明、五一等高風(fēng)險時段，要加大巡護(hù)巡查頻度和密度。在巡護(hù)過程中發(fā)現(xiàn)早期森林火情，或經(jīng)熱點(diǎn)核查確認(rèn)的早期火情，要及時報告當(dāng)?shù)厣址罍缁鹬笓]部啟動預(yù)案，并立即采取措施，防止火勢蔓延。當(dāng)火情有進(jìn)一步發(fā)展的趨勢時，在指揮部統(tǒng)一指揮下配合開展火災(zāi)撲救相關(guān)工作。

2．加強(qiáng)野外火源巡查管控。一般森林火險期，因森林病蟲害防治、重大工程建設(shè)等特殊情況確需野外用火的，須經(jīng)縣級以上人民政府授權(quán)的林業(yè)主管部門和相關(guān)部門批準(zhǔn)，并在合適的氣候條件及嚴(yán)格的監(jiān)督下安全用火。進(jìn)入重點(diǎn)防火期，各地要及時組織指導(dǎo)各防火責(zé)任單位，在通往林區(qū)村口、路口、溝口和國有林場、森林類自然保護(hù)地入口，設(shè)立固定或臨時防火檢查站卡，加強(qiáng)防火檢查，禁止火種入山進(jìn)林。高森林火險期，縣級以上人民政府要根據(jù)防火形勢需要，及時發(fā)布禁火令，嚴(yán)禁一切野外用火。

3．加強(qiáng)森林防火巡護(hù)宣傳。各地要把防火巡護(hù)與宣傳警示結(jié)合起來，充分運(yùn)用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展?jié)L動宣傳；運(yùn)用宣傳車、鄉(xiāng)村喇叭等開展流動宣傳；動員村組干部、巡護(hù)員開展上門宣傳；利用無人機(jī)開展空中巡護(hù)宣傳；根據(jù)不同時節(jié)特點(diǎn)有針對性地開展　“移風(fēng)易俗、文明祭祀用火”“禁止燒荒、禁燒田埂”“文明旅游”“禁止野炊”等專題宣傳，提高巡護(hù)宣傳的針對性、實(shí)效性。

五、健全完善森林防火工作責(zé)任體系

1．嚴(yán)格屬地管理。嚴(yán)格落實(shí)森林防火地方行政首長負(fù)責(zé)制。各市、縣人民政府要將森林防火任務(wù)納入政府年度責(zé)任目標(biāo)，將森林防火經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算，將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，配齊森林防火機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案，建立健全有效防火機(jī)制和工作規(guī)范，確保各項(xiàng)防火措施落細(xì)落地落實(shí)。

2．強(qiáng)化協(xié)作配合。各級應(yīng)急、公安、林業(yè)等部門建立緊密協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享、定期會商、聯(lián)防聯(lián)動。各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、教育、廣電、氣象等部門要立足部門職能，為森林防火提供要素支撐。相鄰縣市之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村組之間要建立跨區(qū)域聯(lián)防機(jī)制，形成森林防滅火工作“一盤棋”格局。

3．加強(qiáng)值班值守。各級森防辦、林業(yè)主管部門要堅持重點(diǎn)防火期24小時值班值守制度，嚴(yán)格落實(shí)“有火必報”原則，發(fā)生森林火災(zāi)后，每2小時向上級森防辦、林業(yè)主管部門報告撲救進(jìn)展；火災(zāi)撲滅后24小時內(nèi)將火災(zāi)情況報上級森防辦、林業(yè)主管部門；遇有重大森林火災(zāi)或人員傷亡情況及時報告。

4．做好災(zāi)后復(fù)綠。各級人民政府及林業(yè)主管部門在火災(zāi)撲滅后，要及時組織災(zāi)后森林受害評估，制定復(fù)綠改造方案，納入下年度綠化計劃，保障及時復(fù)綠，盡早恢復(fù)生態(tài)。