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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣直相關(guān)單位，通城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)：

《通城縣復(fù)制推廣“市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)承諾即入制”改革工作方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

??????????????????????????????????????通城縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組

???????????????????????????????????????????2023年2月10日

通城縣復(fù)制推廣“市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)承諾即入制”改革工作方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省人民政府辦公廳《關(guān)于持續(xù)深化一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)若干措施的通知》（鄂政辦發(fā)〔2022〕2號(hào)）和省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于“市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)承諾即入制”改革試點(diǎn)工作方案的通知》（鄂營(yíng)商發(fā)〔2021〕9號(hào)）文件精神，根據(jù)咸寧市人民政府辦公室《關(guān)于做好“市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)承諾即入制改革典型經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作的通知》精神，在我縣推廣“市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)承諾即入制”，特制定如下方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，按照中央、省、市關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署要求，以思想破冰引領(lǐng)發(fā)展突圍，緊緊圍繞市場(chǎng)需求，堅(jiān)持企業(yè)主體地位、政府職能轉(zhuǎn)變、改革系統(tǒng)集成、法治引領(lǐng)改革，探索建立以市場(chǎng)主體誠(chéng)信為基礎(chǔ)的準(zhǔn)營(yíng)承諾即入制，持續(xù)提升風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力，充分激發(fā)市場(chǎng)活力，大幅降低制度性交易成本。

二、總體目標(biāo)

全面深化“放管服”改革，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限，提高審批效率，加快推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)。確定市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)承諾即入事項(xiàng)清單。（牽頭單位：縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局，責(zé)任單位：縣直有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

1．實(shí)行告知承諾制審批事項(xiàng)的確定要求。實(shí)行告知承諾制審批事項(xiàng)依法準(zhǔn)確完整列出每個(gè)審批事項(xiàng)可量化、可操作性、不含兜底條款的審批具體條件，明確告知承諾事項(xiàng)、改革措施、審批部門(mén)核查時(shí)限、監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果等內(nèi)容。

2．實(shí)行備案制審批事項(xiàng)的確定要求。對(duì)可以取消審批的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，相關(guān)行政審批部門(mén)應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定及監(jiān)管需要，明確承諾事項(xiàng)、改革措施、監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果等內(nèi)容，以便主管部門(mén)有效實(shí)施管理。

三、辦理流程

1、規(guī)范工作流程，整合審批事項(xiàng)。各行業(yè)主管部門(mén)要按照全面準(zhǔn)確、權(quán)責(zé)清晰、通俗易懂、方便高效的要求，科學(xué)編制告知承諾制工作規(guī)程，重新修訂一次性告知書(shū)、辦事指南、審批流程等內(nèi)容，并制定承諾書(shū)等有關(guān)文書(shū)樣式。各行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的需要提交的全部材料的目錄和承諾書(shū)示范文本在辦公場(chǎng)所、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、部門(mén)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、手機(jī)APP等渠道進(jìn)行長(zhǎng)期對(duì)外公開(kāi)。（牽頭單位：縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局，責(zé)任單位：縣直有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2、健全配套制度，完善審管銜接。各行業(yè)主管部門(mén)要梳理工作環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防控措施，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。縣市場(chǎng)監(jiān)管局在第一時(shí)間通過(guò)共享交換平臺(tái)將實(shí)行告知承諾取得準(zhǔn)營(yíng)資格的市場(chǎng)主體信息向有關(guān)主管部門(mén)推送，需要現(xiàn)場(chǎng)核查的，由縣政數(shù)局統(tǒng)籌牽頭組織各行業(yè)主管部門(mén)在規(guī)定期限內(nèi)對(duì)當(dāng)事人承諾的許可條件是否合規(guī)進(jìn)行核查（核查時(shí)間由各行業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)登記注冊(cè)后，根據(jù)其登記的名稱(chēng)、經(jīng)營(yíng)　范圍、注冊(cè)地址等信息，確定其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)對(duì)應(yīng)的準(zhǔn)營(yíng)許可事項(xiàng)及時(shí)、一次性向市場(chǎng)主體抄告涉及許可的審批條件。符合適用條件的市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)將承諾書(shū)（一式兩份）一并提交至縣市場(chǎng)監(jiān)管局登記注冊(cè)窗口。

3、審查與決定。縣市場(chǎng)監(jiān)管局當(dāng)場(chǎng)對(duì)提交的承諾書(shū)進(jìn)行形式審查。信用良好的市場(chǎng)主體法定代表人對(duì)全部審批條件做出承諾，明確達(dá)到條件后才開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，立即取得準(zhǔn)營(yíng)資格，有關(guān)承諾內(nèi)容的落實(shí)情況納入事中事后監(jiān)管。

4、核查與監(jiān)管。縣市場(chǎng)監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)同步將有關(guān)信息推送至行業(yè)監(jiān)管部門(mén)。對(duì)需要進(jìn)行核查的，行業(yè)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，對(duì)企業(yè)承諾真實(shí)性和承諾履行情況等進(jìn)行核查，并在核查結(jié)束后3個(gè)工作日內(nèi)，將核查信息反饋至“一業(yè)一證”綜窗辦理行業(yè)綜合許可證。要充分利用信息共享平臺(tái)收集和比對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)，確需進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查的，要優(yōu)化工作程序，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，避免煩企擾民。行業(yè)監(jiān)管部門(mén)要綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”等方式，對(duì)實(shí)行承諾即入制的涉企經(jīng)營(yíng)行為實(shí)施日常監(jiān)管。在核查或者日常監(jiān)管中若發(fā)現(xiàn)未履行承諾或經(jīng)查實(shí)為虛假承諾的，按照“審管聯(lián)動(dòng)”有關(guān)要求，依法終止辦理、責(zé)令限期整改或者予以行政處罰，并將有關(guān)失信行為信息，記入信用檔案。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。未達(dá)到承諾條件的要限期整改合規(guī)后，方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。限期改正仍未達(dá)到承諾條件的，有關(guān)監(jiān)管部門(mén)可責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)該許可事項(xiàng)，并將處罰信息在國(guó)家企業(yè)信用信息公示平臺(tái)進(jìn)行公示，供有關(guān)行政機(jī)關(guān)備查。通過(guò)信息共享，形成強(qiáng)有力的審管合力，構(gòu)建“緊密配合、互相支持、寬進(jìn)嚴(yán)管”的審管新機(jī)制。（牽頭單位：縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣政數(shù)局，責(zé)任單位：縣直有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5、建立失信懲戒機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。縣信用辦牽頭負(fù)責(zé)失信市場(chǎng)主體的誠(chéng)信檔案管理工作，形成失信市場(chǎng)主體及相關(guān)責(zé)任人“黑名單”臺(tái)賬，建立部門(mén)間信用信息共享工作機(jī)制，各行政審批部門(mén)要依法科學(xué)界定承諾準(zhǔn)營(yíng)失信行為，將承諾和踐諾信息全面納入信用記錄，歸集至信用信息共享平臺(tái)。各部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)失信市場(chǎng)主體及相關(guān)責(zé)任人的聯(lián)合懲戒，構(gòu)建失信市場(chǎng)主體及相關(guān)責(zé)任人“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。同時(shí)，建立完善信用修復(fù)、異議處理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)寬進(jìn)嚴(yán)管、失信懲戒、社會(huì)監(jiān)督、行業(yè)自律。（牽頭單位：縣信用辦，責(zé)任單位：縣直有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、　改革任務(wù)

（一）制定事項(xiàng)清單，確定改革范圍。結(jié)合通城縣“一業(yè)一證”改革工作，各行業(yè)主管部門(mén)根據(jù)法律法規(guī)及規(guī)范性文件，結(jié)合我縣實(shí)際情況，通過(guò)事項(xiàng)梳理，確定實(shí)行告知承諾制或備案制審批事項(xiàng)，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后，列入《通城縣市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)承諾即入事項(xiàng)清單》，承諾即入的事項(xiàng)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。（牽頭單位：縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣政數(shù)局。責(zé)任單位：縣直有關(guān)部門(mén)）

（二）“一書(shū)承諾”減材料。將申請(qǐng)條件、受理材料、承諾內(nèi)容等統(tǒng)一整合至一份《承諾書(shū)》，申請(qǐng)人根據(jù)實(shí)際情況承諾已達(dá)到審批條件即可獲得準(zhǔn)營(yíng)資格，申請(qǐng)材料大幅減少，材料數(shù)最多由22份減為1份承諾書(shū)。

（三）“先入后核”縮時(shí)限。申請(qǐng)人提交申請(qǐng)材料后，只需簽署承諾書(shū)，審批部門(mén)當(dāng)即作出審批決定，事后進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)。窗口工作人員及后臺(tái)審批工作人員即受即審，通過(guò)流程改革，將審批過(guò)程中最耗時(shí)間的現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)環(huán)節(jié)后置（先經(jīng)營(yíng)后核驗(yàn)），群眾平均辦理時(shí)限也由5個(gè)工作日減為1個(gè)工作日。

（四）“流程再造”提效能。在湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“一業(yè)一證”專(zhuān)區(qū)，根據(jù)市場(chǎng)主體選擇的行業(yè)事項(xiàng)，動(dòng)態(tài)生成包含許可條件、審批依據(jù)的市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)承諾書(shū)。針對(duì)市場(chǎng)主體的個(gè)性化需求，將“市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)承諾即入制”分為兩部分：一是承諾即發(fā)證模塊，按照“一業(yè)一證”基本步驟，填報(bào)相關(guān)材料及一份承諾書(shū)，此模塊將核查環(huán)節(jié)后置，實(shí)現(xiàn)當(dāng)場(chǎng)發(fā)證；二是承諾即準(zhǔn)營(yíng)模塊，在通過(guò)信用核查的前提下，只需填寫(xiě)一份承諾書(shū)即可準(zhǔn)營(yíng)。新的流程涵蓋了市場(chǎng)主體的各種需求，幫助市場(chǎng)主體從業(yè)務(wù)咨詢(xún)之初即精準(zhǔn)把握方向、材料受理之前即知悉具體流程、開(kāi)張經(jīng)營(yíng)之時(shí)即達(dá)到合法條件，市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)效率大幅提高。

五、部門(mén)職責(zé)

（　一）審批職責(zé)

1．對(duì)于通過(guò)承諾即入制取得準(zhǔn)營(yíng)資格的市場(chǎng)主體，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)在營(yíng)業(yè)執(zhí)照上對(duì)應(yīng)經(jīng)營(yíng)范圍后標(biāo)注“承諾準(zhǔn)營(yíng)”字樣。

2．對(duì)于實(shí)行承諾即入制的事項(xiàng)，各審批部門(mén)應(yīng)在30日內(nèi)對(duì)當(dāng)事人的承諾事項(xiàng)進(jìn)行核查。各部門(mén)法規(guī)有明確規(guī)定的從其規(guī)定。經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改，逾期拒不整改或整改后仍不符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)移送行政執(zhí)法部門(mén)立案查處。

3．對(duì)采取承諾即入制取得準(zhǔn)營(yíng)資格后受到行政處罰的，再次申請(qǐng)不適用告知承諾制。

4．申請(qǐng)人屬于隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料取得準(zhǔn)營(yíng)資格的，行政機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》第七十八條　規(guī)定處理；申請(qǐng)人自處理之日起一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撌马?xiàng)的準(zhǔn)營(yíng)資格。

5．市場(chǎng)主體確定具備所有許可條件后按照“一業(yè)一證”流程辦理行業(yè)綜合許可證。

（二）監(jiān)管職責(zé)

1．通過(guò)承諾即入制取得準(zhǔn)營(yíng)資格的市場(chǎng)主體，有關(guān)主管部門(mén)要依法實(shí)施有效監(jiān)管。

2．有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)將實(shí)行承諾即入的市場(chǎng)主體與通過(guò)一般　審批程序領(lǐng)證的市場(chǎng)主體平等對(duì)待，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)狀況加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

3．執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)移送的屬于隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料取得證件的違法行為依法進(jìn)行查處。

4．通過(guò)承諾即入制開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，執(zhí)法部門(mén)應(yīng)將其與通過(guò)一般審批程序取得證件的市場(chǎng)主體平等對(duì)待，依法實(shí)施有效執(zhí)法檢查。

六、工作要求

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)承諾即入制改革是貫徹落實(shí)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)便利化改革目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。各有關(guān)部門(mén)要高度重視，各單位主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，將該項(xiàng)工作列入重要議事日程，明確責(zé)任主體，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，周密制定各項(xiàng)具體實(shí)施方案，層層壓實(shí)責(zé)任，確保改革措施取得　積極成效。同時(shí)各行政審批部門(mén)加強(qiáng)對(duì)所負(fù)責(zé)行政審批事項(xiàng)的深入探索及研究，加大行政審批改革力度，勇于改革創(chuàng)新，敢于突破，不斷擴(kuò)大我縣市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)承諾即入制事項(xiàng)范圍。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立通城縣“市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)承諾即入制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員，各成員單位要積極支持“市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)承諾即入制”改革試點(diǎn)工作，及時(shí)響應(yīng)改革訴求，主動(dòng)推動(dòng)規(guī)范梳理等工作，幫助協(xié)調(diào)解決改革推進(jìn)中遇到的困難和問(wèn)題。

（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。做好改革政策的宣傳工作，擴(kuò)大社會(huì)影響，放大改革效應(yīng)，積極引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與改革試點(diǎn)，享受改革紅利，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)審　批制度改革的社會(huì)認(rèn)知度和群眾認(rèn)同感。行政審批部門(mén)要加強(qiáng)培訓(xùn)，提升服務(wù)窗口工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)，確保市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)審批制度改革取得實(shí)實(shí)在在的成效。

（四）強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督。實(shí)行一把手負(fù)總責(zé)、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制，把“市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)承諾即入制”改革納入我縣全年重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)和督促改革任務(wù)落實(shí)落地。因未按規(guī)定告知許可條件造成違法的由審批部門(mén)承擔(dān)責(zé)任；因事后監(jiān)管不到位造成違法的由監(jiān)管部門(mén)承擔(dān)責(zé)任；因提供虛假承諾或違反承諾造成違法的由市場(chǎng)主體承擔(dān)責(zé)任。同時(shí)要健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)改革創(chuàng)新、先行先試，寬容干部在推進(jìn)改革過(guò)程中因缺乏經(jīng)驗(yàn)出現(xiàn)的失誤錯(cuò)誤，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為干事者撐腰。

七、督辦驗(yàn)收

縣直有關(guān)部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究改革工作方案，及時(shí)總結(jié)提煉工作經(jīng)驗(yàn)和典型做法報(bào)送縣營(yíng)商辦，努力形成制度性成果。縣營(yíng)商辦將會(huì)同縣政府督查室于2023年3月下旬對(duì)改革工作進(jìn)行驗(yàn)收，及時(shí)總結(jié)復(fù)制推廣工作中的典型經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)復(fù)制推廣工作懈怠的單位將在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

通城縣市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)承諾即入事項(xiàng)清單